韓影++魏博文

[摘要]“四個(gè)著力”對(duì)遼寧老工業(yè)基地振興具有重要的全局性意義。在落實(shí)“四個(gè)著力”的過程中依然面臨著處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系、優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)國有企業(yè)深化改革和加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及留住人才等難點(diǎn)。在貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”過程中，遼寧需要有的放矢地針對(duì)重點(diǎn)與難點(diǎn)采取建設(shè)優(yōu)良營商與政治環(huán)境、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與人才戰(zhàn)略、完善社會(huì)保障體系與改善民生以及加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等對(duì)策，加快振興遼寧老工業(yè)基地。

[關(guān)鍵詞]遼寧?。凰膫€(gè)著力；老工業(yè)基地振興；深化改革

[中圖分類號(hào)]F29927

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）11-0085-03

[作者簡介]韓影，女，副教授，研究方向：民主政治理論；魏博文，男，碩士研究生，研究方向：民主政治理論。

[基金項(xiàng)目]2017年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般委托項(xiàng)目“試論遼寧老工業(yè)基地新一輪振興的重點(diǎn)任務(wù)——‘四個(gè)著力的重點(diǎn)難點(diǎn)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L17WTB006）；2016年遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目“馬克思的公平正義觀及其當(dāng)代價(jià)值研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L16BZZ006）；2017年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究重點(diǎn)課題“新型政商關(guān)系構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：遼統(tǒng)發(fā)[2017]13號(hào)）。

一、遼寧省落實(shí)“四個(gè)著力”的重點(diǎn)

“四個(gè)著力”是習(xí)近平總書記科學(xué)分析當(dāng)前東北地區(qū)存在的突出矛盾和問題后開出的一劑良方，是振興遼寧老工業(yè)基地的治本之策、關(guān)鍵之舉、決勝之要、穩(wěn)定之基。遼寧省深入貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”的過程中，應(yīng)以四個(gè)方面為重點(diǎn)，將“四個(gè)著力”與“三個(gè)推進(jìn)”用五大新發(fā)展理念融為一體整體推進(jìn)。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用

當(dāng)前，我國的改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制改革是目前迫切需要解決的任務(wù)。能否充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，更好地發(fā)揮政府作用，是“四個(gè)著力”中“著力完善體制機(jī)制”的重點(diǎn)。在黨的十八屆三中全會(huì)上，將市場(chǎng)在資源配置中作用進(jìn)行了重新定位：把“基礎(chǔ)性作用”修改為了“決定性作用”。這是黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，標(biāo)志著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。不過，決定性作用并不是全部作用。必須要堅(jiān)持有所為，有所不為，更好地發(fā)揮政府的作用。習(xí)近平總書記曾指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情?！敝挥羞@樣，才會(huì)為企業(yè)與個(gè)人創(chuàng)造更大的空間，激發(fā)更大的活力。

（二）加快推進(jìn)國企改革

遼寧被喻為共和國的“長子”。一批大型國有企業(yè)長久以往在國計(jì)民生中一直處于支柱性地位。遼寧的國有企業(yè)數(shù)量之多、比重之高，所以國有企業(yè)對(duì)于遼寧的重要性不言而喻。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，遼寧市場(chǎng)化程度不高，國有企業(yè)活力不足，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的問題凸顯出來。所以，加快推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，便是遼寧省“著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重點(diǎn)。要加快推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，必須要迅速地適應(yīng)市場(chǎng)，適應(yīng)國際化與現(xiàn)代化的新形勢(shì)；結(jié)合遼寧省自身情況與自身優(yōu)勢(shì)，把握住社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，努力把裝備制造業(yè)調(diào)整好；完善現(xiàn)代化企業(yè)制度，最大程度上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并以此來增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展的活力以及提高資源利用率。同時(shí)還需積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。全面深化國企改革，發(fā)揮遼寧省國企的重要作用，使之成為遼寧振興的重要力量。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力

創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要力量。自黨的十八大以來，黨中央更為重視創(chuàng)新，提出了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。這是提高綜合國力的重要戰(zhàn)略支撐。同時(shí)，對(duì)于正處于新一輪老工業(yè)基地振興的遼寧來說，無疑提供了一把打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展大門的鑰匙。在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)后，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用越來越大。而遼寧省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上陷入了瓶頸，很大程度上是由遼寧在創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展落后于發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟(jì)增長速度較快的省份而造成的。要不斷地取得突破，為企業(yè)注入發(fā)展動(dòng)力，解決發(fā)展中遇到的突出矛盾，根本出路就是創(chuàng)新。依靠科技力量，抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過政府與企業(yè)雙方面的突破，激發(fā)遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為遼寧內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新熱情，實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，這也是“四個(gè)著力”中“著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的重點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展

民生的發(fā)展是我國社會(huì)和諧的根本，是人民幸福的基礎(chǔ)，也是黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的要求?！爸ΡＵ虾透纳泼裆笔菫檫|寧振興提供穩(wěn)定的保障。其中，就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)持與行動(dòng)又是一個(gè)重點(diǎn)。就業(yè)問題是廣大人民最為關(guān)心的問題之一。遼寧省的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。遼寧每年有逾二十萬高校畢業(yè)生，每年高校的畢業(yè)季又被稱作“史上最難”就業(yè)季，對(duì)就業(yè)造成極大的沖擊。許多崗位無人問津，同時(shí)又有許多崗位千人競爭，就業(yè)矛盾亟待解決。這就需要加強(qiáng)正確的就業(yè)引導(dǎo)。在遼寧，許多人依然喜歡抱著體制、編制的“鐵飯碗”不放，不考慮實(shí)際情況，許多家長也鼓勵(lì)自己的孩子考公務(wù)員。但是，遼寧省80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位已由個(gè)體及私營經(jīng)濟(jì)提供。加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)勢(shì)在必行。同時(shí)，在就業(yè)問題上，在保量的同時(shí)更要保質(zhì)，持續(xù)提供更多的優(yōu)質(zhì)崗位及工作機(jī)會(huì)。這樣既有利于緩解就業(yè)壓力，又有利于招收人才、留下人才。解決下崗職工再就業(yè)問題與外來務(wù)工勞力的就業(yè)問題同樣十分重要，特別是保障就業(yè)群體的合法權(quán)益。就業(yè)是民生之本。要使民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接，需要全力解決好教育、就業(yè)、收入、分配、社會(huì)保障、醫(yī)療、衛(wèi)生、食品安全問題；建立普惠、均等、一體化的公共服務(wù)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保證民生建設(shè)資金投入，以此作為“著力保障和改善民生”的重點(diǎn)。

二、遼寧省落實(shí)“四個(gè)著力”的難點(diǎn)

遼寧這一老工業(yè)基地在新一輪振興中開始真正轉(zhuǎn)型，煥發(fā)新的生機(jī)，但在轉(zhuǎn)型發(fā)展中依然存在許多困難與問題亟待突破與解決。

（一）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是著力完善體制機(jī)制中最難的部分。從全國范圍來講，遼寧省是最先邁進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而最遲邁出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的省份之一。計(jì)劃生產(chǎn)對(duì)遼寧的影響要遠(yuǎn)超其他，至今仍未完全消退。為了能真正融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，遼寧省各級(jí)政府需要從傳統(tǒng)管理的模式中完全解放出來，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，堅(jiān)持有所為、有所不為，以自我革新的勇氣與決心切實(shí)深化改革。而進(jìn)一步深化改革意味著“權(quán)”與“利”的重新分配與調(diào)整，這勢(shì)必會(huì)遇到極大的阻礙。在許多領(lǐng)域中，政府與市場(chǎng)的邊界還不是很清楚，“看不見的手”與“看得見的手”能否統(tǒng)籌把握、緊密結(jié)合、發(fā)揮最大效力，是一大難點(diǎn)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境

遼寧省經(jīng)濟(jì)增速在前幾年不斷下滑，甚至一度出現(xiàn)負(fù)增長，其根本原因之一便是營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流入少、流出多以及生產(chǎn)配置效率得不到快速提升。政府管制營商環(huán)境，任何的越位、失位和錯(cuò)位都會(huì)對(duì)營商環(huán)境造成極大的不良影響，官商勾結(jié)也會(huì)對(duì)營商環(huán)境造成無法預(yù)計(jì)的破壞。一些政府工職人員利用職權(quán)和職務(wù)上的便利，在企業(yè)經(jīng)營方面為他人謀求不當(dāng)利益，并索取好處費(fèi)。如果個(gè)人私利得不到滿足，便會(huì)消極怠工、干擾秩序，使得企業(yè)正當(dāng)利益受到損害。民間流傳一句俗語：“投資不過山海關(guān)”，便是民眾對(duì)于東北尤其是遼寧惡劣的營商環(huán)境的反映。許多人更是形成了“要辦事，先找人”的觀念。找關(guān)系與送禮在遼寧扎下了根，現(xiàn)在要將這種不正之風(fēng)連根拔起，十分不易。所以，如何能夠優(yōu)化營商環(huán)境，成為遼寧經(jīng)濟(jì)重振的一大難題。

（三）推動(dòng)國有企業(yè)深化改革與加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

遼寧是我國國有企業(yè)數(shù)量最多、比重最大的省份之一。遼寧的國有企業(yè)在管理、運(yùn)行與布局結(jié)構(gòu)上很長一段時(shí)間內(nèi)都束縛在體制與機(jī)制的框框里，以致在進(jìn)入新時(shí)期后不能適應(yīng)外部市場(chǎng)，要解決這方面的矛盾與問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，以深化國有企業(yè)改革來提升企業(yè)發(fā)展所需的創(chuàng)造力與競爭力。除國企改革外，民營經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展同樣重要。民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，成為一股不可忽視的力量。但是，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與東南部發(fā)達(dá)省份相比差距巨大。規(guī)模小、人才少、自主創(chuàng)新能力較低、缺乏市場(chǎng)核心競爭力是遼寧民營企業(yè)目前的狀況。推動(dòng)國有企業(yè)深化改革與加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展是遼寧落實(shí)“四個(gè)著力”的難點(diǎn)之一。

（四）留住人才

當(dāng)今世界，是創(chuàng)新的競爭，是人才的競爭。人才資源是最寶貴的資源。遼寧省本是人才大省，但是真正留下的人才卻少之又少。眾多高校畢業(yè)生選擇到外省工作，很多企業(yè)家選擇將企業(yè)遷至外省。人才留不下，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、升級(jí)、轉(zhuǎn)型就十分艱難。遼寧省的人力資源市場(chǎng)配置機(jī)制并不完備，對(duì)人才的重視程度嚴(yán)重不足。高校以及企業(yè)、事業(yè)單位缺乏對(duì)人才的培訓(xùn)、引導(dǎo)和個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃，在人才管理上缺乏有效的機(jī)制?，F(xiàn)時(shí)期青年人才流動(dòng)性強(qiáng)，跳槽現(xiàn)象十分普遍。如果在薪資待遇、未來發(fā)展以及工作氛圍等方面沒有得到滿足，人才極易在企業(yè)間激烈的人才競爭中選擇跳槽。遼寧在人才戰(zhàn)略的實(shí)施上仍存有許多問題，如何留住人才成為遼寧落實(shí)“四個(gè)著力”，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的難點(diǎn)之一。

三、遼寧省落實(shí)“四個(gè)著力”的對(duì)策

遼寧在新一輪振興發(fā)展中必須要在發(fā)展理念、方式以及思路上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，并且存在人員外流、產(chǎn)業(yè)失衡、體制僵化、改革滯后、創(chuàng)新不足等問題。為了深入貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”，重振遼寧，需要針對(duì)突出問題從多個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

（一）創(chuàng)造優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境

優(yōu)良的營商環(huán)境與政治生態(tài)環(huán)境為遼寧振興培育土壤，是遼寧落實(shí)“四個(gè)著力”的重要對(duì)策之一。大力優(yōu)化營商環(huán)境，既要從政府抓，又要從企業(yè)抓。政府針對(duì)突出問題要繼續(xù)專項(xiàng)整治，做到不非法侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。將不作為、亂作為、收取賄賂等破壞營商環(huán)境的公職人員剔除。企業(yè)也應(yīng)規(guī)范自身，做到誠信經(jīng)營，依法辦事，與政府一道共同構(gòu)建“親”與“清”的新型政商關(guān)系。打造公共競爭的國際化營商環(huán)境是破解體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力的重要抓手；是全面提升城市品位，增強(qiáng)吸引力和競爭力的必然選擇，是保障和改善民生的切實(shí)需要。遼寧還需要重視政治生態(tài)環(huán)境的重新優(yōu)化。政治生態(tài)環(huán)境是營商環(huán)境的保障，沒有好的政治生態(tài)環(huán)境將很難得到投資。這就需要各級(jí)黨委與政府能夠廉潔自律，嚴(yán)格遵守中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，同時(shí)為民辦實(shí)事，辦事講求實(shí)效，著力打造新型政商關(guān)系，貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”。

（二）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從國內(nèi)角度來講，是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)；從國際角度來看，又是國際經(jīng)濟(jì)競爭的根本，是大勢(shì)所趨。遼寧在實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略上尚存不足，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份來講，遼寧省的總體科技水平以及科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)較低。要改變這種狀況，同時(shí)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長中創(chuàng)新的乘數(shù)效應(yīng)，需要加大對(duì)科研的投入，加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與升級(jí)的支持力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并且大力實(shí)施人才戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新最大的本錢。遼寧省人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)施人才戰(zhàn)略十分迫切。在實(shí)施人才戰(zhàn)略的過程中，需要努力吸引人才，大力重視人才，積極培育人才。加強(qiáng)百千萬工程建設(shè)，提高人才待遇水平，營造良好的環(huán)境，爭取盡早的改變青年學(xué)子畢業(yè)后不愿留遼寧、不愿來遼寧的現(xiàn)階段狀況。遼寧的企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)理念、營造企業(yè)文化，打造企業(yè)形象，不僅要留住人才，更要吸引人才。加快實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略與人才戰(zhàn)略是遼寧深入貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”的重要途徑之一。

（三）完善社會(huì)保障體系與努力改善民生

改革與發(fā)展的成果如果不能惠及廣大民眾，那么這個(gè)改革就不是成功的。遼寧老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一大衡量標(biāo)準(zhǔn)便是老百姓的生活有沒有越過越好，越過越富足。社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利制度、社會(huì)救濟(jì)制度、優(yōu)先安置制度要不斷完善，還需加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系改革，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，促進(jìn)教育資源公平化發(fā)展，努力縮小收入分配差距，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說道，我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要讓老百姓能過上好日子。社保與就業(yè)是民生領(lǐng)域的需要重視并切實(shí)解決好的大問題。同時(shí)加大對(duì)民生建設(shè)的資金投入，對(duì)城市老舊的房屋、道路及其他活動(dòng)場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行整治，做好城市空間規(guī)劃。大力推行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，完善鄉(xiāng)村地區(qū)居民生活設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮城市功能效用。對(duì)待民生問題絕對(duì)不能說大話、說空話，說到要做到，承諾要兌現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)新體系

習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)與文明是正相關(guān)、相互促進(jìn)與影響的。從古至今，凡是破壞了生態(tài)、破壞了自然的，都收到了來自大自然的懲罰。遼寧是全國自然條件較為優(yōu)越的省份，但是在過去的發(fā)展中也存在較為嚴(yán)重的環(huán)境問題。遼寧地區(qū)礦藏資源豐富，撫順、阜新等城市是早期資源型城市的代表。當(dāng)資源枯竭，城市開始尋求新發(fā)展道路之后，遺留的大型露天礦坑便成為需要著重處理的對(duì)象；東北地區(qū)冬季寒冷，由燃煤取暖帶來的冬季空氣問題成為大問題；遼寧的重化工企業(yè)多，一些企業(yè)非法偷排污水、廢氣加重了水污染與霧霾；在城市建設(shè)與商業(yè)開發(fā)時(shí)又不顧情況占據(jù)了一些良田果林。發(fā)展生態(tài)就是發(fā)展文明，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。這是一個(gè)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)的新體系。

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（責(zé)任編輯：喬虹）