薛力

隨著“一帶一路”的推出，周邊外交成為中國(guó)外交的優(yōu)先方向。但周邊國(guó)家眾多，就東南亞這個(gè)次區(qū)域而言，中國(guó)應(yīng)推行什么樣的外交方略？這取決于相關(guān)東南亞國(guó)家的重要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從“一帶一路”角度看，東南亞是“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海絲”）建設(shè)的首選區(qū)域，“海絲”擬建設(shè)的兩條線(xiàn)路都要穿過(guò)這一地區(qū)，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陸絲”）擬建設(shè)的的六大走廊中，就包括中國(guó)—中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。從經(jīng)濟(jì)合作角度看，目前東盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的實(shí)施，未來(lái)東盟有可能超過(guò)歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。從人文交流角度看，2016年雙邊人員往來(lái)已經(jīng)超過(guò)3000萬(wàn)，且還有較大的增長(zhǎng)空間。中國(guó)政府提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額中，東盟所占份額最大。這些都是周邊其他次區(qū)域不能比擬的。從政治角度看，中國(guó)與東盟的關(guān)系整體上穩(wěn)定友好，不存在戰(zhàn)略性的矛盾;東盟是中國(guó)參加多邊外交的首要舞臺(tái)，從參與柬埔寨戰(zhàn)后重建，到參加?xùn)|盟地區(qū)論壇;東盟是中國(guó)實(shí)踐新安全觀的重要平臺(tái)，中國(guó)許多新的安全政策通過(guò)東盟及其所搭建的平臺(tái)宣布;南海爭(zhēng)端存在于中國(guó)與東盟部分成員國(guó)之間，但總體可控。總之，就整體而言，東盟依然是中國(guó)周邊外交的重要方向，某些方面（如“海絲”建設(shè)）還是首要地區(qū)。

考慮到東南亞國(guó)家數(shù)量較多、大小不一、發(fā)展程度差異甚大、在東盟內(nèi)所處的地位不同，有必要把東南亞劃分為“海島國(guó)家”（包括印尼、馬來(lái)西亞、文萊、東帝汶、菲律賓與新加坡）與“半島國(guó)家”（包括緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨與越南）兩部分。海島國(guó)家中，馬來(lái)西亞應(yīng)是中國(guó)的頭號(hào)合作對(duì)象，新加坡、菲律賓、印尼為重要合作對(duì)象，東帝汶與文萊為一般合作對(duì)象;半島國(guó)家中，泰國(guó)應(yīng)為中國(guó)的頭號(hào)合作對(duì)象，老撾、柬埔寨為重點(diǎn)合作對(duì)象，緬甸與越南為一般合作對(duì)象。原因如下：

海島國(guó)家方面，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在東盟中僅次于新加坡，為了與印尼競(jìng)爭(zhēng)在東盟內(nèi)的影響力，希望獲得某種區(qū)域外的戰(zhàn)略支持;屬于溫和的伊斯蘭國(guó)家，相對(duì)世俗化;人口達(dá)3100萬(wàn)，21%的人口為華人，且大馬華人的政治地位相對(duì)高于印尼華人;1975年建交以來(lái)馬來(lái)西亞政府整體上對(duì)華比較友好;在南海爭(zhēng)端中長(zhǎng)期傾向于采取低調(diào)、務(wù)實(shí)、雙邊途徑進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

相形之下，文萊與東帝汶缺乏系統(tǒng)重要性，且對(duì)“一帶一路”的熱情一般，與中國(guó)的合作將比較有限。菲律賓與印尼屬于東盟中的人口大國(guó)、政局比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、對(duì)“一帶一路”有熱情，屬于比較有潛力的合作對(duì)象，但一些原因使得它們都難以成為頭號(hào)合作對(duì)象國(guó)。菲律賓與中國(guó)存在領(lǐng)土與海洋權(quán)益爭(zhēng)端，其對(duì)華政策受總統(tǒng)偏好影響太大，但總統(tǒng)只有為期六年的一屆任期，因此政策連貫性與穩(wěn)定性不足。印尼是東盟最大的成員國(guó)，致力于成為東盟的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)，傾向于限制其他國(guó)家對(duì)東盟的影響力。基于內(nèi)部與歷史原因，印尼尤其敏感于中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家影響力的提升。

新加坡以商業(yè)立國(guó)，快速發(fā)展為東盟成員國(guó)中唯一的發(fā)達(dá)國(guó)家。作為“商人國(guó)家”，其內(nèi)政外交都表現(xiàn)為特別強(qiáng)烈的利益導(dǎo)向。就對(duì)華關(guān)系而言，新加坡樂(lè)于從中國(guó)獲得商業(yè)利益，并充當(dāng)中國(guó)的“諍友”與某些方面的“國(guó)家治理教練員”，但避免與中國(guó)形成特殊關(guān)系，特別是在安全問(wèn)題上。加上城市國(guó)家的地位，新加坡很難成為中國(guó)的首要合作對(duì)象，但可以成為重要合作對(duì)象，特別是在經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域。

中南半島方面，泰國(guó)有望成為支軸國(guó)家與頭號(hào)合作對(duì)象，原因在于：體量較大;與中國(guó)沒(méi)有領(lǐng)土接壤;改革開(kāi)放以來(lái)與中國(guó)長(zhǎng)期保持比較友好的關(guān)系;面臨越南的競(jìng)爭(zhēng)壓力，有意愿通過(guò)強(qiáng)化與中國(guó)的關(guān)系來(lái)鞏固自己在中南半島與東盟中的地位。柬埔寨對(duì)華友好且面臨來(lái)自越南的戰(zhàn)略壓力，但體量太小;老撾與中國(guó)接壤，經(jīng)濟(jì)上高度依賴(lài)中國(guó)，但體量太小且在政治與安全上更多依靠越南。

歷史記憶加上領(lǐng)土爭(zhēng)端使得越南對(duì)“一帶一路”熱情不足，防范中國(guó)的心態(tài)明顯。緬甸對(duì)“一帶一路”有一定熱情，但政局不夠穩(wěn)定，對(duì)中國(guó)也有一定的防范心理。但這兩個(gè)國(guó)家體量較大，發(fā)展較快，在合作共贏上有較大的空間。因此，中國(guó)雖然不能將之列為重點(diǎn)合作對(duì)象，但依然有必要與他們確定若干重點(diǎn)合作項(xiàng)目。