李彬

近些年朝鮮一直聲稱自己是擁有核武器的國(guó)家，而國(guó)際社會(huì)堅(jiān)決反對(duì)朝鮮擁核。9月15日，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在就半島局勢(shì)接受中外媒體采訪時(shí)明確表示，中國(guó)不會(huì)承認(rèn)朝鮮是有核國(guó)家，中國(guó)解決好朝核問題的決心是堅(jiān)定的。

明明朝鮮擁有核武器，并通過(guò)六次核爆炸試驗(yàn)證明了這一點(diǎn)，為什么我們不能承認(rèn)呢？最近，有美國(guó)學(xué)者如卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院的史文（Michael Swaine）、斯坦福大學(xué)的核科學(xué)家赫克（Siegfried Hecker）就提出，短期內(nèi)對(duì)朝政策的重點(diǎn)應(yīng)是危機(jī)管理，而不是全面無(wú)核化。學(xué)者的這些表態(tài)給人們帶來(lái)疑惑：這是否意味著國(guó)際社會(huì)要默認(rèn)朝鮮的核武器國(guó)家地位呢？

從已有的國(guó)際實(shí)踐看，曾經(jīng)出現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)存在的擁核國(guó)家的核地位大致有四種：一是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)的核地位，二是印度2008年之后取得的事實(shí)核地位，三是巴基斯坦的事實(shí)核地位，四是南非在上世紀(jì)80年代前后的不同核地位。原則上講，如果要在國(guó)際上賦予朝鮮核地位，依國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有智慧，恐怕也只能從這幾種選項(xiàng)中選擇，而從國(guó)際核不擴(kuò)散的制度、規(guī)范以及過(guò)往實(shí)踐可以看出，“默認(rèn)”并不是“上嘴皮一碰下嘴皮”那么簡(jiǎn)單。

五個(gè)常任理事國(guó)的核地位

根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）第九條，核武器國(guó)家（nuclear-weapon state）是指在1967年1月1日前制造并爆炸了核武器或其他核裝置的國(guó)家，其他國(guó)家則都是無(wú)核武器國(guó)家（non-nuclear-weapon state）。這是一個(gè)法律和政治上的定義，規(guī)定了締約國(guó)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。比如，《條約》第四條規(guī)定，無(wú)核武器國(guó)家有不受歧視的和平利用核能的權(quán)利;第三條規(guī)定，無(wú)核武器國(guó)家的一個(gè)義務(wù)是在核能利用方面接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督（通常稱作安全保障）。換言之，無(wú)核國(guó)家所有的核活動(dòng)都必須置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下，即“全面安全保障”;核武器國(guó)家則可以根據(jù)自愿將部分核活動(dòng)置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下，不必將其核武器研發(fā)活動(dòng)置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下，但也需承擔(dān)核裁軍的義務(wù)。

可以看出，如不修改《不擴(kuò)散核武器條約》，朝鮮無(wú)論如何都不可能成為法律和政治意義上的核武器國(guó)家，獲得與五個(gè)常任理事國(guó)相當(dāng)?shù)暮说匚弧！恫粩U(kuò)散核武器條約》已在1995年的審議會(huì)上無(wú)條件獲得永久延長(zhǎng)，因此，在走向全球無(wú)核化之前，國(guó)際社會(huì)幾無(wú)可能再去修改這個(gè)條約，更不可能專為朝鮮修約。盡管朝鮮信誓旦旦宣稱自己是核武器國(guó)家，但在國(guó)際核不擴(kuò)散的法律制度面前，這種宣示沒有意義。

印度2008年之后的核地位

1967年之后，一些國(guó)家例如印度、巴基斯坦、朝鮮都陸續(xù)制造出了核武器——人們對(duì)印巴在1998年總共進(jìn)行的11次核武器爆炸試驗(yàn)記憶猶新，以色列據(jù)信已在上世紀(jì)六七十年代造出了核武器，南非曾經(jīng)在上世紀(jì)七八十年代擁有核武器。但是，按照《不擴(kuò)散核武器條約》，它們都不算核武器國(guó)家。有鑒于在《不擴(kuò)散核武器條約》名義承認(rèn)的核武器國(guó)家之外確有實(shí)際擁核的國(guó)家存在，學(xué)界將擁有核武器的國(guó)家統(tǒng)稱為核武裝國(guó)家（nuclear-armed state），包括五個(gè)核武器國(guó)家和印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列等國(guó)。一字之差，范疇不同。

印度、巴基斯坦、朝鮮、以色列、南非等國(guó)雖然獲得或曾經(jīng)獲得核武裝，但它們?cè)诜梢饬x上仍是無(wú)核武器國(guó)家，因此都不應(yīng)該發(fā)展核武器，都應(yīng)該接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面安全保障。為了敦促無(wú)核武器國(guó)家中的核武裝國(guó)家接受全面安全保障，核供應(yīng)集團(tuán)（Nuclear Suppliers Group）專門作出一項(xiàng)規(guī)定：如果一個(gè)無(wú)核國(guó)家不接受全面安全保障，核供應(yīng)集團(tuán)成員國(guó)就不應(yīng)該與這個(gè)國(guó)家發(fā)展核能合作，即使合作內(nèi)容完全是民用的。按照全面安全保障的規(guī)則，核供應(yīng)集團(tuán)的成員國(guó)不應(yīng)向印度出售核燃料，也不應(yīng)向巴基斯坦出售核反應(yīng)堆。而之所以中國(guó)和英國(guó)之間的核能合作不受全面安全保障的限制，原因就在于這兩個(gè)國(guó)家在法律意義上屬于核武器國(guó)家。

幾乎所有具備核出口能力的國(guó)家都是核供應(yīng)集團(tuán)成員國(guó)。核供應(yīng)集團(tuán)將全面安全保障與核能合作掛鉤，這種國(guó)際規(guī)范對(duì)無(wú)核國(guó)家中的核武裝國(guó)家形成了強(qiáng)大的壓力，使它們不可能在保持核武裝的同時(shí)又充分享受國(guó)際核能合作的成果。

2008年，美國(guó)與印度簽署民用核能合作協(xié)議。同年，美國(guó)強(qiáng)力推動(dòng)核供應(yīng)集團(tuán)開會(huì)通過(guò)了對(duì)印度的豁免，其含義是，雖然印度是無(wú)核武器國(guó)家，但核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)不再要求印度接受全面安全保障。即使印度的核武器活動(dòng)不接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，核供應(yīng)集團(tuán)成員國(guó)也可以與印度開展核能合作。這樣，印度就獲得了超出無(wú)核國(guó)家的地位：在保持核武裝的同時(shí)還可以在和平利用核能方面無(wú)制度障礙地開展國(guó)際合作。

盡管有印度的例子在先，以朝鮮目前的孤立態(tài)勢(shì)，核供應(yīng)集團(tuán)并無(wú)可能豁免朝鮮，朝鮮無(wú)法在保持核武器計(jì)劃的同時(shí)享受國(guó)際核能合作，因此不可能取得印度在2008年之后享有的核地位。

巴基斯坦的核地位

印度在2008年獲得核供應(yīng)集團(tuán)豁免之前，就一直短缺核燃料。當(dāng)時(shí)印度主要依靠國(guó)際制度覆蓋不完整所形成的漏洞來(lái)進(jìn)口核燃料。巴基斯坦在民用核能方面主要從中國(guó)進(jìn)口，法律依據(jù)是中國(guó)在2004年參加核供應(yīng)集團(tuán)之前就與巴達(dá)成了核能合作協(xié)定。因此，現(xiàn)在的巴基斯坦和2008年前的印度一樣，也擁有部分的超出無(wú)核國(guó)家的地位：在保持核武裝的同時(shí)可以在和平利用核能方面開展有限的國(guó)際合作。

朝鮮在冷戰(zhàn)期間曾接受來(lái)自蘇聯(lián)的核援助，并且不將其引進(jìn)的核設(shè)施、核材料置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全保障之下。朝鮮寧邊的5兆瓦反應(yīng)堆是在蘇聯(lián)的壓力下后來(lái)才接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督的?？梢钥闯?，冷戰(zhàn)結(jié)束前朝鮮曾經(jīng)擁有類似于巴基斯坦和印度2008年前的核地位，但在朝鮮全面、公開、持續(xù)發(fā)展核武器之后，在朝核危機(jī)重新獲得明確的解決希望之前，不會(huì)再有任何國(guó)家愿與朝開展和平利用核能合作。

南非的核地位

上個(gè)世紀(jì)60年代開始，南非致力于發(fā)展核武器，到80年代成功制造出了槍法原子彈（注：又稱壓攏型原子彈，只能以鈾235為原料，1945年美國(guó)投放在日本廣島的“小男孩”即為此型）。國(guó)際社會(huì)隨即對(duì)南非實(shí)施多種制裁。由于研制槍法原子彈無(wú)需進(jìn)行核爆炸試驗(yàn)，南非的核計(jì)劃總體上保持了低調(diào)姿態(tài)。因此，國(guó)際社會(huì)針對(duì)南非造出核武器雖然施加的壓力不小，但總體處理仍較平穩(wěn)。后來(lái)，伴隨南非結(jié)束國(guó)內(nèi)種族隔離政策的步伐，其逐步放棄了手中的核武器和相關(guān)材料裝備，并于1991年以無(wú)核武器國(guó)家身份加入《不擴(kuò)散核武器條約》。

2014年1月20日，在伊朗納坦茲核設(shè)施內(nèi)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督團(tuán)成員親手關(guān)閉離心機(jī)，由此，伊朗正式開始執(zhí)行與六國(guó)達(dá)成的第一階段核協(xié)議，停止生產(chǎn)20%濃度的濃縮鈾。

如果朝鮮單方面停止核爆炸試驗(yàn)、停止中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈飛行試驗(yàn)，那么，國(guó)際社會(huì)為尋求和平解決朝核問題并進(jìn)行危機(jī)管理，可能對(duì)朝鮮進(jìn)行一些政治、外交和經(jīng)濟(jì)上的“獎(jiǎng)勵(lì)”，同時(shí)維持原有對(duì)朝鮮的出口管制和長(zhǎng)期制裁不輕易放松。這就類似于南非擁核和開始棄核之間的那種狀態(tài)，可能成為今后一段時(shí)間朝鮮核地位的一種形式。然而這種方式不一定能維持長(zhǎng)久，其原因在于：朝鮮仍有可能背地里繼續(xù)發(fā)展核能力，在此方面國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的信任非常脆弱，而現(xiàn)有的偵察手段和全球追蹤使得隱瞞核武器活動(dòng)變得非常困難。如果朝鮮不全面放棄核武器活動(dòng)，其新的核武器活動(dòng)一旦暴露出來(lái)，會(huì)立即激怒國(guó)際社會(huì)，形成新的國(guó)際壓力和危機(jī)循環(huán)。

南非棄核并加入《不擴(kuò)散核武器條約》后，其所有核活動(dòng)都置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。南非現(xiàn)在的法律地位是無(wú)核武器國(guó)家，享受所有和平利用核能的權(quán)利。南非還是核供應(yīng)集團(tuán)成員國(guó)，而印度夢(mèng)寐以求卻至今無(wú)法實(shí)現(xiàn)的一件事就是進(jìn)入核供應(yīng)集團(tuán)。朝鮮如果全面放棄核武器，有可能獲得南非現(xiàn)在的核地位。

目前，朝鮮的核武器和導(dǎo)彈活動(dòng)在國(guó)際上成為了眾矢之的。朝鮮每一次核爆試驗(yàn)以及中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射都會(huì)引起國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈的批評(píng)，招致聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的譴責(zé)和制裁。國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮的核活動(dòng)已無(wú)容忍度可言。如果“默認(rèn)”沒有棄核承諾和實(shí)際行動(dòng)以及相關(guān)安全保障作前提，很難操作起來(lái)。當(dāng)然，隨著朝鮮核實(shí)力的增加，其他國(guó)家在應(yīng)對(duì)時(shí)也許會(huì)更加謹(jǐn)慎。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系教授、清華—卡內(nèi)基全球政策中心高級(jí)研究員）