黃丹瓊

自2004年中東歐11國(guó)加入歐盟后，中東歐國(guó)家經(jīng)歷了全面、深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的轉(zhuǎn)型與改革。中東歐國(guó)家從歐盟成員國(guó)身份中受益頗多，也為歐盟的“東方”戰(zhàn)略需求提供了保障。但自2010年起，歐債危機(jī)、難民危機(jī)和英國(guó)脫歐等一系列事件，嚴(yán)重沖擊了歐盟現(xiàn)行體系，一些成員國(guó)與歐盟發(fā)生了離心傾向。尤其在難民問題上，民粹主義盛行，新一輪的較量則來自具有特殊的民族文化背景的“新歐洲”和堅(jiān)守歐盟價(jià)值觀的“舊歐洲”。去年以來，國(guó)際輿論較多關(guān)注英、法等老歐洲國(guó)家的民粹主義潮流，而較少關(guān)注“新歐洲”的民粹主義浪潮。事實(shí)上，后者與前者相比，有過之而無不及。

近年來歐洲難民危機(jī)愈演愈烈。圖為2015年9月7日數(shù)千名難民通過塞爾維亞邊境涌入匈牙利。

中東歐的民意變化

自上世紀(jì)50年代歐盟成立初始，歐盟就以西歐為中心不斷向外擴(kuò)張發(fā)展。上世紀(jì)80?90年代東歐劇變后，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的就是建立“純粹的”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，縮短與西歐國(guó)家的發(fā)展差距，早日成為歐盟成員。2004年歐盟東擴(kuò)后，中東歐國(guó)家如愿成為“新歐洲”。此后，歐盟在給予中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)支持的同時(shí)，也不斷地對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)行制度改革和價(jià)值觀滲透。

在2004年中東歐11國(guó)獲得歐盟成員國(guó)的身份后，大量西歐資本和技術(shù)流入，實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，一度達(dá)到西歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的近兩倍。以捷克為例，入盟后五年（2004?2008年）的平均增速達(dá)到近3%。歐盟一體化的市場(chǎng)和優(yōu)惠政策不僅為中東歐國(guó)家?guī)碛行呜?cái)富增長(zhǎng)，更為中東歐國(guó)家的持續(xù)發(fā)展提供了空間和機(jī)會(huì)。北歐、西歐等發(fā)達(dá)地區(qū)將大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中東歐地區(qū)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，提高了企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在中東歐11國(guó)中，維謝格拉德集團(tuán)（該集團(tuán)由中歐四國(guó)匈牙利、波蘭、捷克和斯洛伐克組成。因首次會(huì)議在匈牙利的維謝格拉德城堡舉行而得此名）與西歐的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更為深入?？梢哉f，加入歐盟后到國(guó)際金融危機(jī)特別是歐債危機(jī)爆發(fā)前的這段時(shí)期，是中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期。1973年，東歐的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)于西歐水平的43%，1998年降為30%，但是，2008年增長(zhǎng)到了近60%。

不幸的是，歐債危機(jī)在希臘首先爆發(fā)，隨后迅速影響歐盟各國(guó)，中東歐國(guó)家也未能幸免，并陷入惡性循環(huán)：高額債務(wù)和疲軟無力的銀行系統(tǒng)使投資者們對(duì)中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景持懷疑態(tài)度，導(dǎo)致更高利率、更高失業(yè)率、更低工資水平，從而直接導(dǎo)致許多家庭的收入和生活水平降低。

歐債危機(jī)是“新歐洲”加入歐盟后遭受的第一次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)沖擊。中東歐國(guó)家意識(shí)到，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒他們所想的那么穩(wěn)固。1989年?yáng)|歐劇變時(shí)，中東歐國(guó)家民眾高喊“重返歐洲”口號(hào)，以為回到歐盟就是回歸了“先進(jìn)和希望”。然而，歐盟成員國(guó)的身份也是一把雙刃劍。雖然西歐市場(chǎng)給中東歐國(guó)家?guī)砀鄼C(jī)會(huì)，但是由于中東歐國(guó)家對(duì)西歐市場(chǎng)外貿(mào)依存度非常高，任何良性或是惡性的市場(chǎng)變化都會(huì)快速傳導(dǎo)到中東歐國(guó)家。而且，貧富分化和社會(huì)階層固化等社會(huì)矛盾由于制度改革變得更加棘手，許多中下層人民并未能獲得加入歐盟帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。

在過去的十多年里，歐洲一體化的進(jìn)程不僅推進(jìn)了歐盟價(jià)值觀的傳播，“非官方”的意識(shí)形態(tài)和政治主張也在歐洲各國(guó)多層次地交流。毫無疑問，中東歐國(guó)家是歐洲一體化的支持者和受益者，但同時(shí)也是政治上觸覺敏感的實(shí)用主義者。歐債危機(jī)中止了中東歐國(guó)家與歐盟的“蜜月期”，新歐洲與老歐洲的潛在矛盾公開化了。雖然中東歐國(guó)家加入歐盟已有十年，但是由于其特殊的宗教、民族和文化傳統(tǒng)，它們與“西方”主流傳統(tǒng)之間的隔閡依然很深。

中東歐年輕人成為右翼民粹主義的社會(huì)基礎(chǔ)

在中東歐，還有不少老年人懷念舊時(shí)的平均主義分配體制，這是左翼民粹主義的社會(huì)基礎(chǔ)。而對(duì)右翼民粹主義的更大支持則來自中東歐的青年一代。越來越多的年輕人對(duì)歐盟不滿：“我們?cè)?jīng)被許諾在加入歐盟后，生活水平將大幅提高，然而我們現(xiàn)在卻比從前更落后于奧地利。如今，年輕人買不起甚至租不起一套公寓。”中東歐的年輕選民對(duì)傳統(tǒng)政治持強(qiáng)烈懷疑態(tài)度，正在投向右翼民粹主義勢(shì)力。根據(jù)歐盟的民意調(diào)查，在匈牙利、波蘭和斯洛伐克的年輕選民中，分別只有5%、6%和9%的人相信加入一個(gè)政黨能夠改變政治，而歐盟的平均數(shù)字則為12%。前者認(rèn)為，右翼民粹主義政黨更注重民生問題。

根據(jù)2015年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，匈牙利極端右翼民粹主義的喬比克黨在大學(xué)生中最受歡迎，他們發(fā)起名為“我們是學(xué)生，不是奴隸”的運(yùn)動(dòng)，要求高校對(duì)學(xué)費(fèi)和學(xué)生貸款進(jìn)行改革。他們認(rèn)為，“從這個(gè)政黨身上我們看到了未來的希望”。在布達(dá)佩斯，在以中下層勞動(dòng)人民為主要居民的社區(qū)里，喬比克黨吸引了一大批年輕人，他們身著支持喬比克黨的T恤，連續(xù)參加喬比克黨的活動(dòng)。事實(shí)上，右翼政黨正在中東歐迅速打入不信任現(xiàn)存體制的年輕人內(nèi)部，他們建立大量草根機(jī)構(gòu)并利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大自己的影響力。斯洛伐克的“我們的斯洛伐克人民黨”在社交媒體上頻刷“存在感”，成為非常有影響力的線上政黨。波蘭國(guó)內(nèi)一直有一股很強(qiáng)的右翼勢(shì)力，最近十年來也有大量的波蘭年輕人迅速倒向右翼。

中東歐與西歐的兩種民粹主義

當(dāng)前，民粹主義已經(jīng)成為一種全球現(xiàn)象，其中以歐洲民粹主義最具影響力。1980年代到90年代西歐出現(xiàn)民粹主義浪潮，逐漸發(fā)展成為一股泛歐洲政治浪潮。2010年以來民粹主義在歐洲形成強(qiáng)大政治力量，其特點(diǎn)是反歐盟體系。2015年后，民粹主義政黨在匈牙利、斯洛伐克、波蘭等中東歐核心國(guó)家率先上臺(tái)。新民粹主義具有復(fù)雜性和不確定性，學(xué)界迄今尚未對(duì)其內(nèi)涵給出確切詳盡的定義。英國(guó)政治學(xué)者保羅塔格特認(rèn)為，新民粹主義的內(nèi)涵非常復(fù)雜，是反對(duì)移民、種族民族主義、歐盟懷疑主義、反伊斯蘭和福利主義的混合物。

中東歐與西歐兩種民粹主義的共同點(diǎn)都是反外來移民、反歐洲一體化和反全球化進(jìn)程。所不同的是，中東歐民粹主義政黨還有明顯的“反歐”特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行制度不滿。

2016年9月6日，第26屆波蘭經(jīng)濟(jì)論壇在克雷尼察舉行。

西歐民粹主義的特點(diǎn)表現(xiàn)為極右翼傾向，甚至有可能走上新納粹主義道路。近年來，西歐右翼的民粹主義政黨發(fā)展迅猛，如丹麥人民黨、挪威進(jìn)步黨、意大利北方聯(lián)盟、瑞典新民主黨、芬蘭正統(tǒng)芬蘭人黨等。其中以法國(guó)國(guó)民陣線最為突出，盡管在2017年總統(tǒng)大選中險(xiǎn)敗。中東歐的民粹主義不同于西歐民粹主義的極端右翼傾向和種族主義傾向，它具有左右翼混合的特點(diǎn)，可分為“強(qiáng)硬派”民粹主義和“溫和派”民粹主義。他們中間既有左翼民粹主義黨派如斯洛伐克的方向—社會(huì)民主黨，也有極右翼黨派如匈牙利的尤比克黨和捷克的工人黨等?？傮w上看，在難民危機(jī)爆發(fā)前，中東歐的民粹主義仍呈松散形態(tài)，尚未形成明確的政治立場(chǎng)。難民危機(jī)全面爆發(fā)后，中東歐民粹主義政黨開始將歐洲懷疑主義、極端民族主義和排外主義吸收為主要思潮來源，維護(hù)本國(guó)民族性和國(guó)家身份成為第一目標(biāo)。維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)的轉(zhuǎn)變尤為明顯，匈牙利等國(guó)紛紛倒戈反對(duì)歐盟的改革援助項(xiàng)目。民粹主義政黨借機(jī)煽動(dòng)和利用人民的恐懼和懷疑心理，制造混亂與沖突。例如，匈牙利尤比克黨上臺(tái)后，將反對(duì)歐盟的冊(cè)子投入每家每戶的郵箱，制造對(duì)立氣氛。

“新歐洲”和“老歐洲”的深刻分化

2016年英國(guó)“脫歐”公投對(duì)歐盟現(xiàn)行體制來說是一個(gè)沉重打擊，學(xué)界和媒體都將目光投向這個(gè)老牌帝國(guó)、歐盟最重要成員國(guó)之一脫離后可能產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，試圖挽救正在出現(xiàn)巨大裂痕的歐盟。不過英國(guó)雖然脫歐，其與歐洲大陸的各種聯(lián)系并沒有中斷，英國(guó)堅(jiān)持的西方價(jià)值觀與歐盟主要成員國(guó)仍是基本一致。這是英國(guó)脫歐和中東歐對(duì)歐盟有離心傾向的重要區(qū)別。

中東歐國(guó)家突如其來的“叛逆”是布魯塞爾未曾預(yù)料的。相較于英國(guó)“脫歐”帶來的轟動(dòng)，中東歐國(guó)家的離心傾向一開始似乎被忽視了。難民危機(jī)后，中東歐國(guó)家產(chǎn)生強(qiáng)烈的自保意識(shí)，為了阻止難民大規(guī)模進(jìn)入，匈牙利等國(guó)政府在邊境設(shè)立重重障礙甚至修筑圍墻。即使這種做法違反日內(nèi)瓦難民公約并且嚴(yán)重觸犯歐盟價(jià)值觀底線，中東歐國(guó)家仍然一意孤行。

事實(shí)上，“新歐洲”和“舊歐洲”的分歧本質(zhì)，源自雙方在危急關(guān)頭暴露出來的價(jià)值觀和利益分歧。中東歐民粹主義政黨的上臺(tái)，說明人民厭倦了歐盟主流價(jià)值觀的“政治正確性”，而利益的差異加重了價(jià)值觀的對(duì)立。以德國(guó)為首的歐盟堅(jiān)持傳統(tǒng)價(jià)值觀，是“舊歐洲”秩序的根基和核心所在。在難民問題和經(jīng)濟(jì)問題的解決上，歐盟并未給中東歐國(guó)家的人民一個(gè)滿意的答案，將外來移民的利益置于中東歐國(guó)家人民的利益之上，加重了中東歐民眾對(duì)于歐盟的不信任、懷疑和不認(rèn)同感，它們無奈之下，只能轉(zhuǎn)向訴求民粹主義政黨。而歐盟這一方，不僅不體諒中東歐民眾的抱怨，反而辱罵中東歐民粹主義政黨“粗鄙和狹隘”。歐盟一味以“自由民主”價(jià)值觀作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，指責(zé)中東歐新上臺(tái)的政府“違反法治、侵犯人權(quán)和蔑視民主”。對(duì)于中東歐國(guó)家的“叛逆”，歐盟的回應(yīng)不僅冷漠，而且試圖加以懲罰。

歐盟委員會(huì)第一副主席梯莫曼表示，歐盟將參照歐盟法律對(duì)匈牙利“反民主”行為進(jìn)行處理。而這只能激起中東歐政府和民眾對(duì)老歐洲更大的反感，進(jìn)而公開抵制歐盟的各種壓力。匈牙利政府公開表示，匈牙利“不會(huì)成為殖民地”，不會(huì)“被外國(guó)勢(shì)力影響”，要向中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家學(xué)習(xí)。

在波蘭，民粹主義政黨采取一系列與歐盟價(jià)值觀相抗衡的舉措，例如削弱司法部門的獨(dú)立性、移除反對(duì)派官員、限制出版言論自由等。2015年底，歐盟委員會(huì)向波蘭國(guó)有傳媒寄去法律修正案，希望波蘭保證“媒體的自由和多元主義”。2016年7月，歐盟委員會(huì)對(duì)波蘭下達(dá)最后期限，命令波蘭重組憲法法院以達(dá)到歐盟的要求，并且威脅如果波蘭不能給出讓歐盟滿意的答復(fù)，歐盟委員會(huì)、歐盟議會(huì)或十個(gè)歐盟成員國(guó)將剝奪波蘭在歐洲理事會(huì)的投票權(quán)。

然而，歐盟的這些做法只會(huì)將中東歐國(guó)家越推越遠(yuǎn)。歐盟習(xí)慣了站在制高點(diǎn)評(píng)判“新歐洲”，忽視了雙方在歷史、文化、宗教等多方面的差異。消除歐盟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性分化是當(dāng)前歐盟最需要解決的問題，歐盟與中東歐國(guó)家“求同存異”才是消除分歧的良藥。中東歐的民粹主義還會(huì)長(zhǎng)期存在，它與歐盟的裂痕還會(huì)加深，這是我們研究歐盟問題不能不注意的關(guān)鍵點(diǎn)之一。