張潔

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。報(bào)告多處提及“一帶一路”，將“一帶一路”歸納為經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的重大成就之一，定位為推動(dòng)形成全面開放新格局的重大舉措，并賦予其作為堅(jiān)持和平發(fā)展道路、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的抓手的歷史重任。

十九大報(bào)告對(duì)“一帶一路”的濃墨重彩，以及本次大會(huì)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》將“一帶一路”納入其中，向世界展現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政治決心和戰(zhàn)略自信。與此同時(shí)，十九大再次重申始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，有助于為“一帶一路”建設(shè)開創(chuàng)更為穩(wěn)定、友好的外部環(huán)境。報(bào)告還多次強(qiáng)調(diào)全面開放中創(chuàng)新對(duì)外投資方式、提高創(chuàng)新能力的重要性，這對(duì)于減少和降低“一帶一路”海外項(xiàng)目面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)具有相當(dāng)大的啟示作用。

對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，對(duì)外推動(dòng)全面開放

十九大報(bào)告在總結(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的重大成就時(shí)指出，“區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著”。報(bào)告在論述推動(dòng)形成全面開放新格局中也重點(diǎn)提到了“一帶一路”：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。要以‘一帶一路建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。”這是十九大報(bào)告對(duì)“一帶一路”在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性方面發(fā)揮的積極作用的充分肯定，也是對(duì)“一帶一路”未來在中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中對(duì)內(nèi)對(duì)外雙重功能的再次強(qiáng)調(diào)，即對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，對(duì)外推動(dòng)全面開放新格局。

2017年5月15日，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇在北京雁棲湖國(guó)際會(huì)議中心舉行。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議的初衷之一。2015年3月，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)布，不僅制定了“一帶”與“一路”的國(guó)際路線圖，而且以“中國(guó)各地方開放態(tài)勢(shì)”為專篇，對(duì)各省份主要對(duì)接的鄰近國(guó)家與次區(qū)域進(jìn)行布局，確定各省份在“一帶一路”中具有的不同定位與擔(dān)負(fù)的不同職能，意在引領(lǐng)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東、中、西部的互動(dòng)與合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

通過近年來對(duì)各省份參與“一帶一路”建設(shè)情況的調(diào)研，筆者深切感受到，“一帶一路”日益廣泛而深入地發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在2014年下半年的調(diào)研中，筆者更多了解到的還是各省市自治區(qū)發(fā)展與改革委員會(huì)如何根據(jù)本省份自身的經(jīng)濟(jì)與地理?xiàng)l件，謀求在“一帶一路”建設(shè)中取得有利的定位。到2017年下半年，筆者在調(diào)研中感受到，“一帶一路”的影響開始滲透到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面，企業(yè)正在成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍，從“一帶一路”沿線國(guó)家與中國(guó)確定的重點(diǎn)合作領(lǐng)域中積極尋找商機(jī)，政府各職能部門的角色則逐漸轉(zhuǎn)化為政策咨詢者和服務(wù)提供者，即通過開展聚集經(jīng)貿(mào)信息、提供法律與金融保障、加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)等方面的活動(dòng)，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供保障。由此可見，“一帶一路”對(duì)于國(guó)內(nèi)各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化配置作用得到不斷釋放。

關(guān)于對(duì)外推動(dòng)全面開放，十九大報(bào)告提出“東西雙向互濟(jì)”，這就明確了“一帶”和“一路”兩個(gè)建設(shè)方向并重的基本方針?？紤]到“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口與市場(chǎng)規(guī)模有限，因此國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”建設(shè)前景及其所能產(chǎn)生戰(zhàn)略效果的預(yù)期實(shí)際上是謹(jǐn)慎的。經(jīng)過四年努力，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)取得相當(dāng)進(jìn)展。根據(jù)商務(wù)部2017年5月在北京“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇前夕發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年至2016年，中國(guó)與“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額約達(dá)3.1萬(wàn)億美元，占同期中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的1/4以上;對(duì)沿線國(guó)家直接投資近500億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的1/10左右。中國(guó)企業(yè)已經(jīng)在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為相關(guān)國(guó)家創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

未來，正如中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋在11月10日《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的署名文章《推動(dòng)形成全面開放新格局》所指出的，“仍應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域開放布局，首先就是要加大西部開放力度……在深化沿海開放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和延邊地區(qū)從開放的洼地變?yōu)殚_放的高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。

在此方面的一個(gè)顯著例子是，2015年11月8日，習(xí)近平主席在訪問新加坡期間宣布，中新將正式啟動(dòng)以重慶為運(yùn)營(yíng)中心的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目（前兩個(gè)為蘇州工業(yè)園區(qū)和天津生態(tài)城）。這一次兩國(guó)政府合作的重點(diǎn)不再是工業(yè)、生態(tài)，而是主打互聯(lián)互通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)，在中國(guó)西部搭建區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、金融服務(wù)等。兩國(guó)作此決定，就是看中了重慶的優(yōu)越地理位置和輻射潛能?；谥貞c幾年來力推渝新歐等鐵路班列開通及其產(chǎn)生的“鐵空”“鐵海”聯(lián)運(yùn)效應(yīng)，一些新加坡政界、商界以及學(xué)界人士認(rèn)為，重慶將會(huì)成為連接中國(guó)與歐洲、非洲以及東盟的重要窗口，“一帶一路”將煥發(fā)出巨大的商業(yè)潛能。

許多學(xué)者也從地緣政治和經(jīng)濟(jì)的角度做出展望：“一帶一路”把整個(gè)亞洲、歐洲、非洲大陸連接起來，將構(gòu)建出一個(gè)宏大的內(nèi)部緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治安全戰(zhàn)略空間的拓展，也更符合中國(guó)作為陸海復(fù)合型國(guó)家的戰(zhàn)略、安全和經(jīng)濟(jì)需求。

與全方位外交布局相輔相成

十九大報(bào)告在總結(jié)全方位外交布局深入展開的成果中指出，“全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好外部條件。實(shí)施共建‘一帶一路倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，舉辦首屆‘一帶一路國(guó)際合作高峰論壇、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤、亞信峰會(huì)。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革?！?

在有關(guān)新時(shí)期外交工作的任務(wù)論述中，在“構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交總目標(biāo)框架之下，十九大報(bào)告指出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力”。

“一帶一路”倡議在提出之初就涉及60多個(gè)沿線國(guó)家，既有發(fā)達(dá)國(guó)家，更有發(fā)展中國(guó)家;既以周邊區(qū)域?yàn)閮?yōu)先發(fā)展方向，也覆蓋亞歐非等廣闊地域。共有130多個(gè)國(guó)家、70多個(gè)國(guó)際組織的代表參加了2017年5月在北京舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。論壇如果實(shí)現(xiàn)機(jī)制化，每?jī)赡暾匍_一次，將成為討論和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的關(guān)鍵性多邊論壇，中國(guó)提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、發(fā)揮更多外交主動(dòng)性的有力平臺(tái)。此外，在諸如現(xiàn)有的東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議、亞太經(jīng)合組織等多邊場(chǎng)合，“一帶一路”也受到更多關(guān)注?！耙粠б宦贰背h還被寫入了聯(lián)合國(guó)大會(huì)一些決議，聯(lián)合國(guó)呼吁沿線各國(guó)共建“一帶一路”，認(rèn)為這將有助于聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)通過的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的實(shí)施。

可以說，“一帶一路”已經(jīng)延展到大國(guó)關(guān)系、周邊外交、發(fā)展中國(guó)家合作和多邊主義的各個(gè)層次，與中國(guó)的外交布局高度契合，而以“一帶一路”建設(shè)為核心，整合中國(guó)-東盟海上合作基金、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等資源，不僅能夠?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，也有助于中國(guó)國(guó)際影響力、感召力和國(guó)際制度塑造力的拓展。

與“一帶一路”沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接是“一帶一路”建設(shè)的“主實(shí)踐場(chǎng)”。近年，“一帶一路”沿線許多國(guó)家紛紛制定、更新本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，從時(shí)間上看與“一帶一路”的出臺(tái)具有很強(qiáng)的同步性，從內(nèi)容上看多數(shù)也都包括鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及本國(guó)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)等。這表明，2008年世界金融危機(jī)之后，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)都處于一個(gè)深度調(diào)整、重尋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求、戰(zhàn)略規(guī)劃的相似性是中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)共商共建共享的基礎(chǔ)。

11月中旬，習(xí)近平主席對(duì)外進(jìn)行了十九大勝利結(jié)束后的首次出訪，出席了亞太經(jīng)合組織第二十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并訪問越南和老撾。訪問期間，中國(guó)與越南同意落實(shí)好共建“一帶一路”與“兩廊一圈”合作文件，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和互聯(lián)互通;與老撾同意加快“一帶一路”與老撾的“變鎖路國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)接，共建中老經(jīng)濟(jì)走廊，推進(jìn)中老鐵路建設(shè)，共同打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。營(yíng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)與各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接，將是未來一段時(shí)間中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家雙邊關(guān)系的重頭戲，新時(shí)期的中國(guó)外交也將以“一帶一路”為抓手，推動(dòng)共建人類命運(yùn)共同體。

為“一帶一路”創(chuàng)建更有利的外部條件

在宏觀層面，十九大報(bào)告指出，“中國(guó)要堅(jiān)持和平發(fā)展的道路，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系”;“中國(guó)始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者”。這既回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)崛起路徑的關(guān)切和疑慮，也期待借此加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的政治互信和心理共鳴，而政治互信的夯實(shí)是經(jīng)濟(jì)合作順利開展的不可或缺的前提條件。正如李克強(qiáng)總理在剛剛結(jié)束的第12屆東亞峰會(huì)上做出的承諾，中國(guó)把自身發(fā)展同地區(qū)國(guó)家發(fā)展對(duì)接起來，把自身安全同地區(qū)國(guó)家安全融合起來，只會(huì)給東亞乃至世界發(fā)展繁榮帶來機(jī)遇，不會(huì)對(duì)任何國(guó)家構(gòu)成威脅。

在微觀層面，十九大報(bào)告多次提到創(chuàng)新科技的重要性，這對(duì)于降低“一帶一路”投資項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)具有啟示作用和指導(dǎo)意義?？傮w看，企業(yè)“走出去”仍處于處級(jí)階段，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源的能力不夠強(qiáng)，非理性投資和經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問題較為突出，一些領(lǐng)域潛藏著風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)外投資既要鼓勵(lì)，也要加強(qiáng)引導(dǎo)。 筆者在對(duì)國(guó)內(nèi)某家世界500強(qiáng)企業(yè)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新將會(huì)大大提高企業(yè)在海外的安全保障。首先，高技術(shù)意味著強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)在與中外同行競(jìng)爭(zhēng)中更具優(yōu)勢(shì)，并可減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，高科技企業(yè)不與多數(shù)“一帶一路”投資所在國(guó)的企業(yè)構(gòu)成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又能為當(dāng)?shù)貒?guó)家提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而降低了投資所在國(guó)當(dāng)?shù)孛癖娀蛏鐣?huì)組織對(duì)“中國(guó)威脅論”的炒作。第三，高科技產(chǎn)業(yè)在投資所在國(guó)聘用的多是高級(jí)專業(yè)人才，更容易規(guī)避當(dāng)?shù)貒?guó)家在用工制度上的歧視性保護(hù)措施，并且降低投資成本。第四，科技創(chuàng)新往往與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球治理議程相銜接，有助于避免一些非政府組織以環(huán)保為名對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起指責(zé)。

提高科技創(chuàng)新，也是從中國(guó)制造、中國(guó)建造、中國(guó)服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的必由之路。如何因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，是對(duì)外開放工作必須把握的主攻方向。

在調(diào)研中，國(guó)內(nèi)一家成功“走出去”的民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)介紹令筆者印象深刻，他們說，企業(yè)現(xiàn)在“走出去”面臨的國(guó)際環(huán)境，已經(jīng)與他們當(dāng)初面對(duì)的環(huán)境有天壤之別?，F(xiàn)在，中國(guó)變得強(qiáng)大了，能為企業(yè)提供更多的政策支持和安全保障，而更多的國(guó)家也越來越愿意與中國(guó)合作，中國(guó)企業(yè)正在獲得全面走出去的“天時(shí)、地利、人和”。但無論怎樣，中國(guó)在加快“一帶一路”建設(shè)的過程中，仍應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，冷靜思考，重視與沿線國(guó)家的政治互信構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)海外投資安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與應(yīng)對(duì)，這是一件長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，松懈不得。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）