戴焰軍

“失聯(lián)黨員”是指那些由于各種原因長期脫離黨組織，既不參加組織活動(dòng)，也不交納黨費(fèi)，甚至連人都不知在什么地方的黨員。而這個(gè)“失聯(lián)黨員”的現(xiàn)象，從我們黨的組織紀(jì)律要求來看，是不能允許的。所以，在現(xiàn)實(shí)中，很多地方和部門的黨組織根據(jù)黨的組織紀(jì)律對(duì)這種行為作出了處理。

“失聯(lián)黨員”的三種常見情況

就目前現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的失聯(lián)黨員現(xiàn)象來看，原因是多方面的。這也是隨著改革開放中社會(huì)組織形式、人們的就業(yè)方式、生活方式發(fā)生巨大變化以后，給我們基層黨的建設(shè)特別是黨員隊(duì)伍管理教育提出了新問題。認(rèn)真分析這種現(xiàn)象及其背后的原因，對(duì)于我們逐步解決這些問題是有意義的。

現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)“失聯(lián)黨員”的現(xiàn)象，大體有以下這幾種情況：一是一些高校畢業(yè)生，在學(xué)校成為黨員，但畢業(yè)以后出國或到外資企業(yè)、民營企業(yè)等地方就業(yè)，亦或干脆自己獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，做起了私營企業(yè)的老板。這些人由于所在地方或單位沒有建立黨組織，自己的組織關(guān)系就長期裝在自己的口袋里，和黨組織失去了聯(lián)系，成為“失聯(lián)黨員”。

二是一些原來在國有企業(yè)或事業(yè)單位工作的黨員，由于下崗、下海等原因離開原來工作崗位，之后就和組織失去了聯(lián)系。這里邊分為兩種情況：一種是人走了，但組織關(guān)系一直放在原來單位，本人既不回來參加組織活動(dòng)，不繳納黨費(fèi)，也不轉(zhuǎn)走自己的組織關(guān)系，組織要聯(lián)系他也非常難，甚至根本聯(lián)系不上。另一種是轉(zhuǎn)走了組織關(guān)系，但由于和前面所講的大學(xué)畢業(yè)生相似或同樣的原因，組織關(guān)系一直裝在口袋里面，和組織失去聯(lián)系。

三是一些農(nóng)村黨員長期在外打工，但組織關(guān)系依然在家鄉(xiāng)村里的黨支部?？墒牵?yàn)楸救碎L期不回農(nóng)村，與家鄉(xiāng)失去了聯(lián)系，造成常年不過組織生活，也不交納黨費(fèi)，最終成為“失聯(lián)黨員”。

從以上情況來看，這些“失聯(lián)黨員”，既有客觀上的原因，如所在單位沒有建立黨組織，無法接上組織關(guān)系。也有主觀上的原因，即由于本人組織觀念和黨員意識(shí)不強(qiáng)，不去和組織聯(lián)系，自己使自己變成“失聯(lián)黨員”。

“失聯(lián)”的黨員只是極少數(shù)，但這個(gè)問題不容小視

雖然從我們黨整體上來看，作為一個(gè)有8900多萬黨員的大黨，失聯(lián)的黨員只是極少數(shù)，但這個(gè)問題不容小視。特別是隨著社會(huì)組織形式不斷發(fā)生變化，這樣的問題如果解決不好，還會(huì)有繼續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)。中國共產(chǎn)黨是以嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的紀(jì)律著稱于世的，這一點(diǎn)也是我們這個(gè)黨在歷史上能夠經(jīng)得起各種艱難困苦的考驗(yàn)，取得事業(yè)發(fā)展不斷勝利的重要原因。試想一下，在歷史上那些異常艱苦的歲月里，黨如果沒有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律，能夠挺得過來，走得出來嗎？今天，我們黨作為一個(gè)長期執(zhí)政黨，與過去革命戰(zhàn)爭年代相比，與執(zhí)政初期面臨的各種困難相比，雖然各方面的條件都發(fā)生了巨大的變化，甚至是根本性的變化。但黨所面臨的任務(wù)依然非常艱巨，黨所面臨的各種考驗(yàn)依舊非常嚴(yán)峻。完成黨所面臨的任務(wù)，應(yīng)對(duì)黨所面臨的考驗(yàn)，還需要我們具有嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律。因此，黨的十八大以來，我們黨全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，特別是不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，強(qiáng)調(diào)要把從嚴(yán)治黨落實(shí)到每一個(gè)支部，每一個(gè)黨員。

有些黨員成為“失聯(lián)黨員”，可能會(huì)有不同的客觀原因。但這并不能成為這些黨員失聯(lián)的充分理由，從根本上來講，還是這些黨員自身組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)、黨員意識(shí)不強(qiáng)造成的。只是強(qiáng)調(diào)客觀上的各種困難和原因，是沒有說服力的。我們都知道，在我們黨革命的歷史年代，由于斗爭環(huán)境的殘酷，有些黨員也失去了和黨組織的聯(lián)系，如有些黨組織被敵人破壞了，當(dāng)時(shí)黨又處于秘密狀態(tài)，失去聯(lián)系以后很難與組織重新取得聯(lián)系。有些是在戰(zhàn)場(chǎng)上被打散了，找不到隊(duì)伍，也找不到組織。而且，在那種情況下，尋找黨組織常常會(huì)有生命危險(xiǎn)。但即使在那種情況下，我們很多黨員仍然經(jīng)歷千難萬阻，用各種辦法尋找黨組織。為什么他們能夠那樣做，就是因?yàn)樗麄兝斡浿约旱氖难?，?jiān)守著自己的信念，任何時(shí)候都沒有忘記自己是黨組織的一名成員。

通過黨內(nèi)生活的不斷健全和完善，推進(jìn)紀(jì)律教育，嚴(yán)格地執(zhí)行制度，使基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力、凝聚力

從現(xiàn)實(shí)中存在的“失聯(lián)黨員”情況看，解決這個(gè)問題，首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理。現(xiàn)在正在全黨推進(jìn)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在這方面已經(jīng)發(fā)揮出明顯的作用，很多地方黨組織部門，把解決“失聯(lián)黨員”的問題作為進(jìn)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育見實(shí)效的重要工作放在工作日程，加強(qiáng)與“失聯(lián)黨員”的溝通聯(lián)系，使一些黨員重新回到組織的懷抱中。而且，通過這樣的管理和教育，使黨員的組織觀念和黨員意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，使基層黨組織的“三會(huì)一課”等制度更加正?；?，特別是通過紀(jì)律教育，使黨員的組織紀(jì)律觀念不斷得到加強(qiáng)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記向全黨提出開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育任務(wù)，這一教育在實(shí)踐中的推進(jìn)，對(duì)于解決這方面的問題，也具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其次，要加強(qiáng)黨的基層組織體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織的作用和功能。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)的基層黨組織建設(shè)。并通過黨內(nèi)生活的不斷健全和完善，通過黨內(nèi)幫扶、黨內(nèi)關(guān)懷、黨內(nèi)激勵(lì)等方面工作機(jī)制的健全完善，使基層黨組織進(jìn)一步增強(qiáng)吸引力、凝聚力，進(jìn)一步充滿活力，并真正成為廣大黨員時(shí)刻向往的家。

再次，對(duì)于那些沒有什么客觀原因而長期脫離黨組織，經(jīng)黨組織教育仍然不改的極少數(shù)黨員，也需要按照黨的紀(jì)律規(guī)定和相應(yīng)的組織程序作出必要的處理。嚴(yán)格來說，這些人已經(jīng)不符合黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求，不適合再作為黨員存在于組織之內(nèi)，再則，這也是保證黨的各項(xiàng)法規(guī)制度具有嚴(yán)肅性的必然要求。只有嚴(yán)格地執(zhí)行制度，才能更好地發(fā)揮制度對(duì)廣大黨員的約束力，不至于使制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。

（作者為中共中央黨校黨建教研部教授）