孫婉婷

【摘要】“一帶一路”倡議是新時期我國開展對外交往的新思路，有助于推動產業(yè)轉型升級，密切區(qū)域經濟合作，提高我國國際影響力。在“一帶一路”框架下，加強與各個國家、地區(qū)能源、資源及基礎設施等項目合作時，必定涉及環(huán)境問題。堅持用綠色發(fā)展理念來統(tǒng)攝全局，是破解這一問題的有效舉措。

【關鍵詞】綠色發(fā)展理念 一帶一路 環(huán)保

【中圖分類號】B82 【文獻標識碼】A

“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”是我國從國家戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌國內外兩個大局作出的戰(zhàn)略決策，對進一步深化“一帶一路”沿線各個國家及地區(qū)的經濟貿易關系，深化對外開放的格局，促進產業(yè)轉型升級等具有重要的戰(zhàn)略意義。在“一帶一路”建設重大項目推進的過程中，必定涉及到生態(tài)環(huán)境保護的問題，為此，需要引入綠色發(fā)展理念，推動“一帶一路”建設實現可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”建設引入綠色發(fā)展理念的背景和面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設的終極目標是實現“一帶一路”沿線國家及地區(qū)的繁榮合作，而要完成這一目標，關鍵要靠發(fā)展。當前，自然資源短缺、環(huán)境破壞已成為全球性難題，科學破解這一難題，協(xié)調好經濟增長同生態(tài)、資源以及環(huán)境之間的沖突，實現以環(huán)保、節(jié)能為主要特點的綠色發(fā)展已經漸漸成為當前發(fā)展的主流?！耙粠б宦贰毖鼐€國家及地區(qū)許多處在工業(yè)化初期或者上升階段，采取的工業(yè)化發(fā)展道路及發(fā)展模式，對今后能產生重大影響，如果還是沿用傳統(tǒng)的高消耗的發(fā)展模式來發(fā)展當地經濟，勢必又回到先污染后治理的發(fā)展怪圈中，結果可想而知，也不能維系持久的繁榮。為此，必須將綠色發(fā)展的理念融入到“一帶一路”建設中，綜合統(tǒng)籌能源、環(huán)境與生態(tài)之間的關系，敬畏自然、保護好人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。在項目建設、生產的過程中，要充分考慮當地的生態(tài)環(huán)境，不進行盲目性開發(fā)，做好“一帶一路”沿線的生態(tài)保護工作，為促進沿線地區(qū)實現科學發(fā)展，打好基礎，所以，“一帶一路”建設必須高度重視綠色發(fā)展理念。

當前，“一帶一路”框架下綠色發(fā)展理念的實施還需要應對一系列挑戰(zhàn)：

生態(tài)環(huán)境較為脆弱?！耙粠б宦贰毖鼐€各國生態(tài)系統(tǒng)多元，包含了沙漠、高原、海洋以及草原等，區(qū)域之間差別大，一些地區(qū)環(huán)境底子薄弱。比如“中國—中亞—西亞”段，其中山區(qū)超過1400公里、荒漠區(qū)超過了3000公里。再者，“中俄蒙”段僅嚴寒區(qū)就超過2000公里，荒漠區(qū)超過400公里，并且分布了大量的自然保護區(qū)。

經濟發(fā)展與環(huán)保協(xié)調不到位?！耙粠б宦贰毖鼐€一些國家經濟發(fā)展水平不高，人口分布集中、密度大，這樣對礦產資源、水資源的開采與消耗就非常大，本來脆弱的生態(tài)環(huán)境，因沒有科學處理好經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，導致經濟與生態(tài)保護經常陷入“拉鋸戰(zhàn)”。

做好環(huán)境影響整體評價，構建整體發(fā)展規(guī)劃和跨國綠色生態(tài)國際合作機制

“一帶一路”建設過程中綠色發(fā)展理念的實現要從做好環(huán)境影響整體評價、構建整體發(fā)展規(guī)劃等方面入手，遵循明確的綠色發(fā)展路徑。

做好環(huán)境影響整體評價?！耙粠б宦贰杯h(huán)境影響評價重點集中在重大項目戰(zhàn)略規(guī)劃上，要創(chuàng)建環(huán)境影響評估機制，適當結合沿線國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點及環(huán)境治理等實施綜合性評價，結合重大投資項目所在國家或地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風險進行提前預警，尤其是對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)開展全面的環(huán)境評估，創(chuàng)建風險清單，并采取切實可行的措施，管控好風險清單。評價范圍上，適當結合社會熱點，依據自愿的原則，嘗試將氣候變化、環(huán)境保護等諸多因素都歸入環(huán)評的范疇內。然后，按照投資項目不同環(huán)境的影響，實施援助項目、投資項目等進行分類評價，制定相關的技術方法體系，為盡快落實項目提供便捷幫助，創(chuàng)建投資項目環(huán)境影響數據庫，第一時間內公開環(huán)境評估結果。此外，在開展生態(tài)環(huán)境評估的過程中，為了確保公平公正，鼓勵利益相關方積極參與其中，要對環(huán)境潛在性危險項目做好風險預警工作，避免出現社會沖突。

構建整體發(fā)展規(guī)劃。“一帶一路”建設在投資、產業(yè)輸出以及合作等進程中，應強調綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)保合作，科學規(guī)避環(huán)境風險。要實施全過程管理的綠色化，不僅要在頂層設計中全面做好生態(tài)環(huán)境的專項規(guī)劃工作，落實綠色發(fā)展理念，也要從項目建設的實際出發(fā)，構筑環(huán)境預警機制，識別并規(guī)避生態(tài)環(huán)境風險。在環(huán)境投資合作的進程中，要做好投資與合作環(huán)境的評估，奠定良好的保障基礎，實現彼此間相互交叉，形成強大的發(fā)展整體，促進綠色發(fā)展理念順利實施。

在“一帶一路”建設過程中，要積極開展綠色生態(tài)國際合作，堅守生態(tài)保護的底線。一是創(chuàng)建環(huán)境保護合作平臺，創(chuàng)建環(huán)境技術交流中心，確保環(huán)保領域最新科技的國際應用。二是全面推進水利合作，尤其是針對沿線跨界河流，做好全面保護及開發(fā)利用工作，在技術分享、工程技術以及政策溝通等方面提前做好溝通，一起開展跨界水資源的保護及利用等多方面的研究，做好相關水利樞紐工程建設及水資源利用工作。三是提高林業(yè)及野生動物物種保護水平。當前我國已經與沿線國家簽訂林業(yè)合作協(xié)議達到35項，創(chuàng)建了多項合作機制，積極推動林業(yè)及野生動物物種保護工作。建立綠色生態(tài)的國際合作機制，做好生態(tài)環(huán)境保護與項目開發(fā)協(xié)調工作，能為“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進提供有效幫助，特別是彼此間創(chuàng)建的聯(lián)動機制有助于提高應對極端性氣候事件的能力。

建立綠色發(fā)展環(huán)保標準體系，構筑綠色大數據支撐平臺

將生態(tài)文明制度建設作為出發(fā)點，創(chuàng)建綠色發(fā)展標準制度體系?！耙粠б宦贰笨蚣芟?，要強調綠色發(fā)展，并符合國際環(huán)保規(guī)范標準。一是創(chuàng)建環(huán)保標準體系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家及地區(qū)在經濟發(fā)展方面存在較大差異，主要體現在政策制度、法律法規(guī)等方面，在綠色發(fā)展關注度等方面也存在明顯差異，為此，在全面推進“一帶一路”進程中，合作各方應遵守國際上通行的環(huán)保標準規(guī)范，并且不折不扣執(zhí)行該標準。二是在全面實施“一帶一路”倡議中，可以參照國際上通行的環(huán)保政策及技術，積極探索新的發(fā)展領域，特別是要結合沿線國家及地區(qū)環(huán)保標準實際執(zhí)行情況，結合雙方簽訂的環(huán)保實施標準，在項目建設上充分考慮當地環(huán)保實際與標準的差距，從發(fā)展的未來考慮，嚴格執(zhí)行國際標準，確保沿線各產業(yè)合作項目能在同一標準下，實現穩(wěn)步推進，提高整體發(fā)展效益。三是提高環(huán)保援助水平。大力推進綠色“一帶一路”有助于保障區(qū)域環(huán)境安全，這是對外援助工作中應重點關注的內容。通過對外環(huán)境保護援助不斷提升我國負責任大國的良好形象。要不斷加強與沿線各個國家環(huán)保教育培訓工作，培養(yǎng)的大量的環(huán)境管理及技術專業(yè)人才，通過人員交流，做好產業(yè)技術交流工作，提高沿線國家與地區(qū)的綠色發(fā)展水平。

建設“一帶一路”綠色大數據支撐平臺，實現信息技術、投資信息、風險預警以及政策法規(guī)等信息整合檢索，實現信息共享和科學利用，為相關管理部門決策及企業(yè)投資提供全方位的咨詢服務，為“一帶一路”建設的順利推進提供信息基礎及決策支撐，做好與沿線各個國家及地區(qū)的溝通與交流工作。與此同時，也要建立海外項目環(huán)境影響及風險識別預判平臺，為對外投資項目提供全面的生態(tài)環(huán)境信息服務，更好支持企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，為企業(yè)發(fā)展提供風險預估，提高我國企業(yè)在“一帶一路”建設中的整體影響力與競爭力，提高發(fā)展的層次與水平。

（作者為長江大學文理學院副教授）

【參考文獻】

①董戰(zhàn)峰、葛察忠等：《“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實施框架》，《中國環(huán)境管理》，2016年第2期。