韓國蘭

【摘要】共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，發(fā)展迅猛，效益凸顯。然而在其發(fā)展過程中也面臨著一些問題，集中表現(xiàn)在外部監(jiān)管規(guī)制和自身發(fā)展條件等方面。因此，需要管理者、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等主體以創(chuàng)新、開放、包容的思維謀篇布局，創(chuàng)新管理體制，給予政策、資源和技術(shù)上的有效扶持，推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范、高效、快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】分享經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 發(fā)展 【中圖分類號】F01 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

共享經(jīng)濟(jì)也可以稱之為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展運(yùn)營需要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)，因而也具備了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)的一些典型特征，如跨地域、跨行業(yè)等，且共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步將網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，形成了一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)和趨勢之一。我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，效益凸顯，但不可避免地在發(fā)展過程中也遭遇到了一些問題。

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及外部監(jiān)管規(guī)制亟待完善

既有法律法規(guī)一定程度上不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。面對共享經(jīng)濟(jì)這樣的新模式和新業(yè)態(tài)，現(xiàn)有法律法規(guī)顯然已經(jīng)無法適應(yīng)。如，現(xiàn)有法律對共享經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)平臺、主體企業(yè)平臺的法律責(zé)任和法律地位界定不清，對平臺的性質(zhì)、行業(yè)歸類、權(quán)屬關(guān)系、勞資關(guān)系、稅收征繳、管理權(quán)限等一系列問題也都沒有明確的界定，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致大量的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)營活動(dòng)只能處于“灰色地帶”。

管理者缺乏對共享經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)知。以頗受社會和市場歡迎的網(wǎng)約車為例，在網(wǎng)約車發(fā)展到一定階段之后，各管理部門紛紛應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會管理所需，出臺網(wǎng)約車管理細(xì)則，但是這些規(guī)則條例，大多是對網(wǎng)約車的門檻進(jìn)行限制，綜觀這些細(xì)則規(guī)定，普遍表現(xiàn)為過多強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和限制，而忽略了扶持和鼓勵(lì)，甚至一些規(guī)定已然違背了共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律和生存需求。之所以出現(xiàn)這樣的問題，主要原因在于管理者“不懂”共享經(jīng)濟(jì)，未能真正認(rèn)識共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和市場特征，因?yàn)椤安欢彼浴安桓摇?，寧愿消極觀望。

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的信息數(shù)據(jù)獲取困難。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出的一些內(nèi)部產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)問題也不容忽視，其中最為重要的問題之一就是共享經(jīng)濟(jì)的“分享能力”不足，公共信息數(shù)據(jù)獲取困難。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)障礙就是無法高效獲取到一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的公共數(shù)據(jù)信息。在我國目前的經(jīng)濟(jì)和社會管理模式下，公民的數(shù)據(jù)信息更多地集中在政府管理部門、金融等大型服務(wù)類國有企業(yè)和一些公共機(jī)構(gòu)，這些數(shù)據(jù)基本上不會向社會開放，因而共享經(jīng)濟(jì)想要獲取到行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)信息以謀求更快發(fā)展，渠道就顯得很單一，成本也會更高，也無法滿足共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系亟待建立。目前共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系建立還主要面對如下困難：一是缺乏與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行業(yè)分類體系，共享經(jīng)濟(jì)的跨界、跨區(qū)域性使得其行業(yè)類型邊界模糊、類別區(qū)域歸屬也不固定。行業(yè)分類體系是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，沒有相適應(yīng)的行業(yè)分類體系，那么共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測也必然無的放矢。二是缺乏與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。同樣是由于共享經(jīng)濟(jì)自身的復(fù)雜多元性，當(dāng)前的共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到了實(shí)體產(chǎn)業(yè)和虛擬業(yè)態(tài)的多個(gè)領(lǐng)域，經(jīng)營模式多變，統(tǒng)計(jì)口徑多樣，目前還無法形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

以包容性監(jiān)管和多元化協(xié)同理念構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)新型監(jiān)管模式

當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)方面施行的一些政策規(guī)制仍然存在“監(jiān)管多，扶持少；約束多，鼓勵(lì)少”等問題，究其原因是部分管理者不能對共享經(jīng)濟(jì)做出科學(xué)的認(rèn)識，甚至視之為“破壞產(chǎn)業(yè)平衡”的洪水猛獸。因而當(dāng)前尤為重要的是各級部門應(yīng)該對共享經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位做深刻學(xué)習(xí)和認(rèn)識。事實(shí)上，我國一些政府部門已經(jīng)有所行動(dòng)，2017年1月國務(wù)院辦公廳發(fā)布文件明確提出“以共享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性重點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)逐步成為新的增長引擎”。 而當(dāng)前需要做的就是將這種遠(yuǎn)見性認(rèn)知持續(xù)不斷的推廣、落實(shí)下去。只有深刻把握住了共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，才能更好地管理、規(guī)范、扶持、推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

以包容性監(jiān)管和多元化協(xié)同理念構(gòu)建新型監(jiān)管模式。目前，盡管國家層面的多項(xiàng)文件政策都明確提出要扶持、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)這一新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，但是從具體的落實(shí)上看，一些部門和個(gè)別地方政府還并不能真正對共享經(jīng)濟(jì)做出正確的認(rèn)知，也就無法做出有效的政策及決策跟進(jìn)。而共享經(jīng)濟(jì)作為一種新型和新興商業(yè)模式，就需要相關(guān)管理者打破固有思維和行為定式，積極適應(yīng)市場發(fā)展需求、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建新型的經(jīng)濟(jì)管理范式，完善適用于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)開放、包容和多元的時(shí)代，這同樣要求政府管理經(jīng)濟(jì)也要具備開放、包容、多元協(xié)同的思維，不排斥新生事物，不懼怕新生業(yè)態(tài)，以專業(yè)性和責(zé)任心針對共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的諸多新現(xiàn)象和新問題，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，包括準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、信用評價(jià)、安全保障、風(fēng)險(xiǎn)控制等，必要時(shí)可通過組建專家咨詢委員會、聽證會等方式獲取產(chǎn)業(yè)信息，進(jìn)而更科學(xué)有效地維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也要激發(fā)社會經(jīng)濟(jì)活力，留足共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，指明其發(fā)展的方向，確保法規(guī)制定的合理性和前瞻性。

以信息資源共享推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)全球化、生態(tài)化布局

從本質(zhì)上來看，共享經(jīng)濟(jì)屬于一種信息驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)，其必然需要立足大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息處理工具以找準(zhǔn)市場脈搏，不斷優(yōu)化更好的運(yùn)營狀態(tài)。如共享單車，就是由平臺和受眾之間產(chǎn)生關(guān)聯(lián)、完成交易。這一過程中，需要收集、傳遞一些平臺和用戶各自的信息，如雙方各自信用程度、平臺實(shí)力規(guī)模、受眾出行習(xí)慣等，這往往需要一些身份和信用認(rèn)證，以及一些受眾消費(fèi)能力和消費(fèi)習(xí)慣的統(tǒng)計(jì)性數(shù)據(jù)。因而掌握數(shù)據(jù)資源的部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)該有條件地向一批共享經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)、社會效益較高的企業(yè)開放數(shù)據(jù)信息，給予大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)支持，打造一批產(chǎn)業(yè)先鋒，進(jìn)而推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)走全球化、生態(tài)化之路。共享經(jīng)濟(jì)天生就具有國際性，同時(shí)也具有一定的綠色生態(tài)特征，如滴滴出行、摩拜單車等。因而由政府機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會出面給予政策、信息、技術(shù)的有利支撐、扶持一批龍頭企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)迅速占領(lǐng)國際市場是我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

立足共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的加速融合構(gòu)建統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。精準(zhǔn)有效的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測可以為管理部門管理經(jīng)濟(jì)提供必要參考，以及為社會正確定位和評價(jià)經(jīng)濟(jì)形態(tài)做出科學(xué)依據(jù)。然而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系更多地立足傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，而對于共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的界定和衡量則顯得力有不逮，針對共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展效果等一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的測量、統(tǒng)計(jì)體系亟待建立和完善。解決這一問題可以著眼于共享經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的加速融合，一方面利用共享經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行業(yè)態(tài)升級；另一方面可以借助實(shí)體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測模型對相應(yīng)的共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。從長遠(yuǎn)的視角審視，共享經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的深度融合是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條有效途徑，如“寬帶中國”戰(zhàn)略、“智能制造2025”，以及已經(jīng)獲得廣泛共識的“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都勢必會推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。未來幾年，在產(chǎn)品、資本、知識、勞務(wù)、空間等多個(gè)領(lǐng)域都將出現(xiàn)越來越多的共享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)，進(jìn)而同實(shí)體經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、數(shù)據(jù)、渠道等方面實(shí)現(xiàn)全面深度融合。而針對共享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系也可以抓住契機(jī)、創(chuàng)新工作方法、不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借此得以建立健全起來。

（作者為蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①胡凌：《“分享經(jīng)濟(jì)”的法律規(guī)制》，《文化縱橫》，2015年第4期。