劉濤

在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維框架下，俄羅斯眼中的朝鮮半島問題不是一個孤立的地區(qū)問題。作為東北亞地區(qū)的利益攸關方和聯(lián)合國安理會常任理事國，俄羅斯將如何恢復在東北亞的影響力，均衡發(fā)展與朝、韓的關系，將如何更加直接地介入朝核問題解決進程，歸根結(jié)底都將決定這個國家向東看政策的成效與前景，值得密切關注。

不放棄“不聽話”的鄰居

對俄羅斯而言，朝鮮并非“聽話”的鄰居。朝鮮的“不聽話”不是21世紀才產(chǎn)生的問題，也不完全是朝鮮的國家和民族特性使然。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間處理古巴導彈危機中“始亂終棄”，冷戰(zhàn)末期放棄對朝鮮的“義務”，都足以讓朝鮮意識到小國完全依附某一大國的“危害”，也足以讓俄羅斯在繼承蘇聯(lián)的對朝關系時放下“宗主”心態(tài)。

2017年9月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京與韓國總統(tǒng)文在寅在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克舉行會晤。

2000年普京訪問朝鮮期間簽訂的《俄朝共同宣言》事實上確認了俄羅斯支持朝鮮作為獨立主權(quán)國家在大國博弈夾縫中以自己方式求生存的基本立場。宣言指出：“雙方確認，不與第三國締結(jié)反對另一方主權(quán)、獨立和領土完整的條約和協(xié)定，有義務不參與任何有關的行動、措施及同盟”，也強調(diào)“一些國家為使修改1972年反彈道導彈條約合法化，把所謂的導彈威脅作為借口，這是毫無根據(jù)的。朝鮮的導彈計劃并不威脅任何國家，完全是和平性質(zhì)的。雙方一致認為，在亞太地區(qū)部署集團式的封閉的戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)，將嚴重破壞地區(qū)的穩(wěn)定和安全?！?/p>

由此不難理解，在蘇聯(lián)解體后相當長時間內(nèi)，朝鮮的核導問題并非俄羅斯在朝鮮半島需要優(yōu)先解決的問題。2005年俄羅斯副外長阿列克謝耶夫就曾在接受韓國《忠南日報》采訪時提出：“朝鮮有權(quán)擁有和平目的的核計劃。應該區(qū)分核凍結(jié)和棄核。棄核方面，提出取消所有核活動的要求是沒有法律根據(jù)的，否決任何國家發(fā)展和平核計劃的權(quán)利是不可能的?！?/p>

從2006年至今，朝鮮共進行了六次核試驗，俄羅斯始終站在核不擴散的立場上，堅決反對朝鮮的核試行為，在聯(lián)合國安理會對朝制裁決議的審議、通過和執(zhí)行方面經(jīng)常采取多種外交手段，時有策略性阻擋和拖延。俄羅斯也一再強調(diào)，堅決反對對朝鮮實施單方面的制裁。從2014年開始，朝鮮的核試驗和導彈試射輪番上演，俄羅斯對朝鮮譴責愈發(fā)強烈，提出“這對全世界防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散造成了很大破壞。”

在俄羅斯看來，維護全球戰(zhàn)略安全與發(fā)展俄朝合作并不相悖。作為世界第一大核工業(yè)國，俄羅斯在國際核能市場擁有絕對優(yōu)勢，積極呼吁朝鮮放棄核武計劃，實施“核凍結(jié)”，同時表示愿向朝鮮提供所需技術，發(fā)展核能工業(yè)，推動朝鮮經(jīng)濟社會正常發(fā)展。2014年2月朝鮮最高人民會議常務委員會委員長金永南出席索契冬奧會開幕式后，俄朝高層密集互訪：3月俄遠東發(fā)展部長加盧什卡訪問朝鮮;4月負責遠東開發(fā)事務的副總理兼總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫訪朝，并向朝無償提供消防車、糧食、藥品等援助;10月朝鮮外相李洙墉訪俄，這是金正恩執(zhí)政后朝外相首次訪俄，俄方宣布向朝提供5萬噸糧援;11月朝鮮人民武裝力量部部長玄永哲、國防委員會副委員長崔龍海先后訪俄，崔龍海受到普京接見并轉(zhuǎn)交金正恩親筆信，表達了朝鮮希望全面發(fā)展對俄關系、在解決朝鮮半島現(xiàn)有問題方面與俄開展合作的立場。

2014～2015年，俄羅斯向朝鮮提供了近10萬噸小麥的援助。2016年2月俄朝簽署了《關于非法入境及非法滯留者引渡和接收的協(xié)定及其履行議定書》。2016年3月1日，就在聯(lián)合國安理會通過2270號制裁決議的前一天，俄羅斯將2500噸小麥運抵朝鮮，同時確認俄將繼續(xù)擴大對朝鮮勞動力的引進以支持遠東開發(fā)。2017年9月朝鮮第六次核試驗之后，針對韓國總統(tǒng)文在寅希望俄對朝實施石油禁運的要求，俄總統(tǒng)普京回應說，如果切斷對朝鮮的石油供給，可能會讓朝鮮普通人民、醫(yī)院等機構(gòu)遭受損害;制裁和施壓無法解決朝鮮半島的問題，“不該將朝趕入死角”。

發(fā)展對朝經(jīng)濟合作，引導朝鮮趨向正常國家狀態(tài)是俄對朝經(jīng)濟合作的出發(fā)點，將朝鮮勞務引入俄羅斯遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設是雙方經(jīng)濟合作的一個重點。這一政策簡單來說就是通過給朝鮮人民提供“走出去”的機會，促朝開放。事實上，對朝經(jīng)濟合作的現(xiàn)實收益對俄來說只具象征性的意義，俄羅斯遠東地區(qū)勞動力匱乏的狀況也不是一定要靠引入朝鮮勞動力才能改變。但俄羅斯在對朝國際制裁日益收緊的情況下，仍不惜采取讓渡利益的方式維持俄朝經(jīng)濟關系，在聯(lián)合國安理會制裁決議之外拓展合作空間。2014年俄羅斯議會通過法案，免去朝鮮90%的歷史債務，從根本上掃除了俄朝經(jīng)濟合作的障礙。目前在俄羅斯務工的朝鮮人有3萬多，這些人合同到期返回朝鮮后，或許可以成為推動朝鮮經(jīng)濟社會發(fā)展的力量?？梢哉f，面對“任性”的朝鮮，俄羅斯外交仍然取得了成效，冷戰(zhàn)后俄羅斯在朝鮮半島地位“邊緣化”的趨勢已得到遏制。

俄羅斯對朝核問題的核心關切在于自身戰(zhàn)略安全

俄羅斯的亞太和朝鮮半島政策一度帶有明顯的理想化色彩，認為蘇聯(lián)解體意味著大國博弈的結(jié)束，俄羅斯可以以“一邊倒”的外交政策在朝鮮半島促成新的大國合作，與美國共享和解成果。在這種心態(tài)的影響下，俄羅斯起初并不認為朝核問題會成為太大的麻煩，對朝鮮核導開發(fā)能力的發(fā)展缺少前瞻性的評估。

然而，1993年5月美國以“朝鮮導彈威脅”為名啟動“彈道導彈防御”計劃，該計劃包括戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)（TMD）和國家導彈防御系統(tǒng)（NMD）兩部分，于1994年與韓國達成協(xié)議，在駐韓美軍基地部署了“愛國者”導彈，并建造用于導彈防御的雷達基地。

根據(jù)1995年9月美國國會參議院通過的1996年度防務預算授權(quán)法案，美國行政當局不斷要求與俄羅斯談判修改《反導條約》。盡管美國一直強調(diào)發(fā)展TMD系統(tǒng)不針對俄羅斯，是為應付某些國家可能對美國本土發(fā)動“不對稱攻擊”的威脅，俄領導層仍然意識到“美國國會存在著想破壞反導條約的情緒，如這種情緒成為美官方政策的話，美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性無疑將被破壞，美國將在政治上蠶食俄羅斯的地緣利益，在軍事上將進一步削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力?！?001年12月小布什政府正式通告俄方美國退出《反導條約》，次年1月小布什在國情咨文講話中將朝鮮和伊朗稱為“試圖獲得核武器及遠程導彈以達到更為流氓的恐怖主義目的的‘邪惡軸心”，此后美國正式開始在歐洲和東亞部署反導系統(tǒng)。endprint

在俄羅斯的戰(zhàn)略視野中，“朝核問題”并不是簡單的核安全和導彈擴散問題，而是有著豐富的決策土壤和政策操作內(nèi)涵的戰(zhàn)略博弈。對于橫跨歐亞大陸且曾與強大對手美國多年核對峙的俄羅斯來說，無論自身經(jīng)濟社會發(fā)展狀況如何，都無法輕視戰(zhàn)略安全與戰(zhàn)略均衡問題。美國借口應對“朝鮮核導威脅”而在東亞加緊強化戰(zhàn)略優(yōu)勢的行為，才是俄處理朝核問題的核心關切。實現(xiàn)遠東地區(qū)的經(jīng)濟繁榮、提升遠東在區(qū)域內(nèi)資源整合潛力則是俄維護利益的重要手段。

“薩德”入韓后的俄韓關系

俄羅斯的對韓政策始終保持開放性?；诖髧┺牡膽?zhàn)略視角，應對“薩德”入韓，俄羅斯低調(diào)而現(xiàn)實，事件并沒有造成俄韓關系明顯倒退。具體而言，俄羅斯是將“薩德”問題與俄韓關系分開處理的，實施只針對“薩德”、不針對韓國的“兩手政策”。

一方面，認定“薩德”入韓超出對朝防御需要，“不是一個孤立的系統(tǒng)，而是美國全球反導防御系統(tǒng)部署在東北亞地區(qū)的一個環(huán)節(jié)”（注：引自俄外長拉夫羅夫的多次公開表態(tài)），以軍事手段應對，調(diào)整遠東軍事部署，切實體現(xiàn)“哪里有美國的反導體系，哪里就有俄羅斯的伊斯坎德爾戰(zhàn)術導彈（注：俄軍裝備的先進戰(zhàn)役戰(zhàn)術導彈）”，俄聯(lián)邦委員會國防與安全委員會第一副主席葉夫蓋尼·謝列布列尼科夫也表示，俄導彈的飛行半徑“將把韓國的反導系統(tǒng)所在區(qū)域包含在內(nèi)”。

2017年3月俄羅斯東部軍區(qū)防空兵部隊在布里亞特共和國、薩哈林州、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)的5處靶場同時舉行防空演習，約8000名軍人參演，防空兵部隊投入C-300、“黃蜂”“箭-10”“道爾-М2У”防空導彈系統(tǒng)和“鎧甲-S”彈炮合一防空系統(tǒng)等近1000臺（套）裝備和120架飛行器。作為長期部署，俄國防部增撥4000萬盧布用于加強南千島群島（日本稱“北方四島”）的軍事設施部署，目前島上第18機炮師已經(jīng)換裝新型武器裝備，“堡壘”“舞會”等岸基反艦導彈、新型防空導彈系統(tǒng)已完成部署。

但另一方面，俄韓雙方在高級政治層面不約而同地淡化“薩德”問題對兩國政治和經(jīng)濟關系的沖擊，俄方也在繼續(xù)推進俄遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)建設所涉及的俄韓經(jīng)濟、文化合作，保持兩國總體關系正常發(fā)展。究其原因在于，比起軍事安全關系，經(jīng)濟合作處在俄韓關系的更優(yōu)先位置。2016年俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟論壇期間，在當面聽取韓國總統(tǒng)樸槿惠就“薩德”問題做出的解釋后，普京回應說，“朝鮮半島核問題應在緩和東北亞軍事、政治緊張局勢的框架內(nèi)得到解決，為此有關各方應努力緩和軍事對峙狀態(tài)”。會晤后，兩國政府各自發(fā)表的新聞稿均未提及“薩德”問題。

2017年9月，韓國新任總統(tǒng)文在寅在第三屆東方經(jīng)濟論壇上提出了“新北方政策”，強調(diào)韓國是俄開發(fā)遠東最好的合作伙伴，韓俄合作是“新北方政策”的先決條件。韓方并提議在兩國之間大力發(fā)展天然氣、鐵路、港口、電力、北極航道、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九個領域的合作，多管齊下促進雙邊關系。俄遠東發(fā)展部統(tǒng)計，韓國在俄遠東地區(qū)的直接和間接投資額目前累積達2720億美元。然而韓國進出口銀行2016年8月的數(shù)據(jù)顯示，韓國向俄累計投資不過23.6億美元，其中直接投資19億美元。雙方統(tǒng)計相差如此巨大，估計是俄方的數(shù)據(jù)中包含了韓國在俄遠東地區(qū)的意向投資金額。

俄羅斯的半島政策正與中國加速對接

總體來看，冷戰(zhàn)后，俄羅斯的朝鮮半島政策在變幻的國際環(huán)境下起伏和盤桓，已經(jīng)重新建立起較為系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟、安全架構(gòu)，與朝鮮和韓國的均衡關系是主軸，保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和促進東北亞和平繁榮是目標，接下來的關鍵是手段和路徑的揚棄與選擇，以及俄在內(nèi)外多重困境之下是否有足夠精力和資源眷顧朝鮮半島。也正是基于此，在中國“一帶一路”倡議和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷加強趨勢的驅(qū)動下，俄羅斯日益積極主動地與中國就半島和東北亞事務加強政策溝通和立場協(xié)調(diào)，尋求與中國合作。

2017年7月習近平主席訪俄期間，中俄兩國外交部就朝鮮半島問題發(fā)表聯(lián)合聲明，強調(diào)雙方以中方關于朝鮮暫停核導活動和美韓暫停大規(guī)模聯(lián)合軍演“雙暫?！背h、實現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機制“雙軌并行”思路以及俄方解決半島問題“分步走”設想（與中方“雙暫?！彼悸樊惽さ囊粩堊咏鉀Q方案，主張有關各方以均可接受的方式推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機制，最終實現(xiàn)有關國家關系正?；榛A，提出共同倡議。雙方也重申在東北亞地區(qū)部署“薩德”系統(tǒng)嚴重損害域內(nèi)國家戰(zhàn)略安全利益，敦促有關國家立即停止并取消相關部署，并且商定將采取必要措施，切實維護中俄兩國安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

經(jīng)濟層面，俄遠東超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)已將中國鎖定為重要投資方，相關法律法規(guī)和頂層設計基本完成，如與中國“一帶一路”倡議實現(xiàn)對接，將形成兩國進一步擴大在半島影響力并引領東北亞區(qū)域合作的共同平臺。

以和平、穩(wěn)定、發(fā)展為出發(fā)點，在有限的實力條件下爭取較大作為，但不超出利益和能力所及的范圍，不背包袱，不成為矛盾焦點，這是俄羅斯多年來參與朝鮮半島事務的基本思維和風格。中國正面臨對朝政策調(diào)整的歷史性節(jié)點，該如何使自己的半島政策更切合實際、更符合國家的發(fā)展利益和人民需求，俄羅斯處理與半島國家關系的歷程和方法或許能為我們提供一些參考。

（作者為延邊大學東北亞研究院副教授）endprint