溫演馳

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出要“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”。當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，正確行使公權(quán)力以處理好各種矛盾問(wèn)題顯得尤為重要。對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)著重從構(gòu)建教育體系、防范機(jī)制、監(jiān)督體系等方面著手，促進(jìn)公共權(quán)力的公開(kāi)、透明、合法、合理運(yùn)行，確保公權(quán)力用于為人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。

【關(guān)鍵詞】依法治國(guó) 公共權(quán)力 監(jiān)督制約 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確指出，“不忘初心，牢記使命”，“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。在新時(shí)代不忘初心、牢記使命并完成使命，首先就要加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保公權(quán)力使用得當(dāng)。公共權(quán)力涉及到國(guó)計(jì)民生，其使用是否得當(dāng)關(guān)系到執(zhí)政者的群眾基礎(chǔ)。從古至今，水能載舟，亦能覆舟，歷代王朝更迭都表明接受監(jiān)督是亙古不變的真理。貪腐思想首先導(dǎo)致亡家，其次是亡黨亡國(guó)。因此，接受監(jiān)督，肅清黨內(nèi)毒瘤思想，端正黨員黨風(fēng)作風(fēng)，使其遵守黨紀(jì)國(guó)法，才能讓權(quán)力真正為民服務(wù)，不斷為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的偉大中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。

加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督的重要意義

首先，加強(qiáng)監(jiān)督有助于共產(chǎn)黨人永葆奮斗精神，為人民謀幸福。新中國(guó)成立68年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持權(quán)為民所用，堅(jiān)持在國(guó)家建設(shè)道路上時(shí)刻保持清醒，謹(jǐn)記先人教誨，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索強(qiáng)國(guó)富民之路。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。解決這個(gè)矛盾，就需要利用人民賦予的權(quán)力不斷探索致富道路，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督能使公共權(quán)力行使者的政治信念更加堅(jiān)定，自覺(jué)堅(jiān)持并維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義道路。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持進(jìn)行思想教育的同時(shí)不斷完善制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義道路保駕護(hù)航。對(duì)于治黨、管權(quán)、治吏必須要用制度，這是習(xí)近平總書(shū)記在談到公共權(quán)力時(shí)一直強(qiáng)調(diào)的。中國(guó)特色社會(huì)主義道路最本質(zhì)的特征就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果人民的領(lǐng)導(dǎo)核心出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。新中國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在不斷豐富和踐行馬克思主義的基礎(chǔ)上，確立了具有中國(guó)特色的道路、理論及制度。其中最重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對(duì)一切貪腐和權(quán)力濫用零容忍，實(shí)現(xiàn)制度的硬約束，讓鐵律發(fā)力，讓禁令生威，最終實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在為人民服務(wù)過(guò)程中公開(kāi)、高效運(yùn)行。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督有助于更好地完成歷史重任，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。黨是人民的公仆，對(duì)全體中國(guó)人民負(fù)責(zé)，肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重?fù)?dān)。因此公共權(quán)力必須為人民和國(guó)家服務(wù)，不能成為少數(shù)人謀取私利的工具，而損害國(guó)家人民的利益，公共權(quán)力必須接受人民嚴(yán)格的監(jiān)督。依法行政和遵紀(jì)守法是對(duì)每一個(gè)政府工作人員的基本要求，但是少數(shù)黨員干部濫用公共權(quán)力，走上了腐敗的道路。雖然權(quán)力濫用現(xiàn)象只是極少數(shù)，但是作為一個(gè)始終以為人民服務(wù)為宗旨、始終把人民的福祉作為執(zhí)政之要的政黨，對(duì)于權(quán)力的濫用是零容忍的。如果權(quán)力腐敗不鏟除，則會(huì)有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)，所以必須嚴(yán)格防止濫用公共權(quán)力行為的發(fā)生。在世界局勢(shì)詭譎多變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇下，黨和政府肩負(fù)著帶領(lǐng)國(guó)家走向富強(qiáng)、保障人民安康的歷史重任，需要不斷地加強(qiáng)自我修煉，不斷變得強(qiáng)大，而防止公共權(quán)力濫用，嚴(yán)格規(guī)范地利用人民賦予的權(quán)力是歷史的必然要求。

將權(quán)力關(guān)在制度的籠子里體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于自身廉潔政治的高度要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨依法用權(quán)、永葆生機(jī)的重要體現(xiàn)。與此同時(shí)，也體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心，牢記使命，與時(shí)俱進(jìn)，永葆共產(chǎn)黨人奮斗精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大擔(dān)當(dāng)。

防止公共權(quán)力濫用的監(jiān)督措施

根據(jù)十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”的重要思想，在加強(qiáng)監(jiān)督、防止公共權(quán)力濫用方面可以從構(gòu)建一系列的教育體系、防范機(jī)制、監(jiān)督體系來(lái)著手，促進(jìn)公共權(quán)力的公開(kāi)、透明、合法、合理運(yùn)行。

一是防止公共權(quán)力濫用教育體系構(gòu)建。在對(duì)相關(guān)權(quán)力部門(mén)進(jìn)行宣傳教育過(guò)程中，把權(quán)力的合理使用、防止權(quán)力濫用納入思想教育體系，從思想上實(shí)現(xiàn)軟約束，加強(qiáng)黨要管黨，就要強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，黨員干部能夠經(jīng)受住各種嚴(yán)峻考驗(yàn)的前提是：一方面，不斷提高自身道德水平；另一方面，要使自身頭腦一直保持清醒，在工作和生活中始終嚴(yán)格要求自己，防微杜漸，筑起抵御腐敗的思想防線，正本清源，從源頭上遏止各種不正之風(fēng)思想，加強(qiáng)自我監(jiān)督。因此，在實(shí)踐中要不斷通過(guò)警示教育、思想政治教育、示范教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等來(lái)警示政府公職人員時(shí)刻保持清醒頭腦，充分利用人民群眾賦予的神圣權(quán)力去更好服務(wù)人民和社會(huì)。嚴(yán)以律己，才能做好人民工作，為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民生活富裕。

二是防止公共權(quán)力濫用制度體系構(gòu)建。從制度上來(lái)對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行硬約束也是防止公共權(quán)力濫用的重要方面。從成立之初到現(xiàn)在的九十多年間，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠保持旺盛生命力的原因就在于不斷地從制度層面來(lái)約束公共權(quán)力的濫用，不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理，從制度上嚴(yán)格管黨治黨。制度是一個(gè)組織得以長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展的重要保障，建立各項(xiàng)制度來(lái)防止公共權(quán)力濫用是保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部純潔性、杜絕腐敗的生命線。設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，在黨的日常生活中不斷學(xué)習(xí)黨的紀(jì)律，同時(shí)樹(shù)立效仿典型，樹(shù)立大家學(xué)習(xí)榜樣。對(duì)于平時(shí)工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐?，給予批評(píng)，對(duì)于工作作風(fēng)有嚴(yán)重問(wèn)題的，進(jìn)行有針對(duì)性的批評(píng)和處分，并要求其在一定的期限內(nèi)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行改正。對(duì)于那些無(wú)法改正的，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行職務(wù)調(diào)整。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的收入，要根據(jù)制度透明化管理，杜絕各種違法違紀(jì)現(xiàn)象，營(yíng)造政治清明氛圍。

三是防止公共權(quán)力濫用監(jiān)督體系構(gòu)建。權(quán)力一定要受到約束，否則就會(huì)產(chǎn)生權(quán)力濫用、腐敗等現(xiàn)象，這就需要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制來(lái)杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，對(duì)手握權(quán)力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督是防止公共權(quán)力濫用監(jiān)督體系構(gòu)建的重點(diǎn)。在實(shí)際的監(jiān)督中，要兼顧公共權(quán)力中的人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)來(lái)進(jìn)行科學(xué)、全面的監(jiān)督。具體的監(jiān)督必須做到全面、可行、有效，一方面通過(guò)科學(xué)使用行政手段、黨內(nèi)制度途徑、司法監(jiān)督等方法來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行嚴(yán)格的制約和監(jiān)督；另一方面還應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大群眾進(jìn)行監(jiān)督，這樣使得各種監(jiān)督渠道都能夠發(fā)揮最大監(jiān)督作用，并從各個(gè)方面形成一個(gè)對(duì)于公共權(quán)力行之有效的監(jiān)督體系，不斷實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的公開(kāi)透明，防止其濫用情況發(fā)生。

綜上，對(duì)于公共權(quán)力的監(jiān)督事關(guān)黨和國(guó)家的生死存亡，公共權(quán)力的濫用不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，也破壞了國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展。因此，需要從思想、制度、體系等方面來(lái)防止公共權(quán)力濫用，尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面深度轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于公共權(quán)力必須形成有效的監(jiān)督防范體系，確保權(quán)力永遠(yuǎn)為人民的生活幸福、為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)而服務(wù)。

（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)堄绖偅骸锻晟乒矙?quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制研究》，《內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)》，2012年第15期。endprint