趙俊杰

在中國“一帶一路”倡議的推動下，中非關(guān)系正向縱深發(fā)展。但同時，一些西方國家對中國在非洲“開疆拓土”憂心忡忡，甚至把中國視為非洲大陸的“新殖民者”。其中，作為當(dāng)今歐洲第一強國的德國，在非洲有自己的切身利益。當(dāng)傳統(tǒng)的德國技術(shù)與新興的中國制造在非洲相遇，到底會發(fā)生火花四濺的競爭還是合作共贏的激情？

德國“與非洲有約”

提起非洲，人們很容易想起對非洲統(tǒng)治、掠奪上百年的英法這兩個老牌殖民帝國，往往會忽視德國這個后起的西方殖民帝國。與英法當(dāng)年經(jīng)略非洲36國的“光輝歲月”相比，德國的確顯得有些小巫見大巫，其在非洲的殖民地只有坦桑尼亞、納米比亞、喀麥隆、多哥、布隆迪和盧旺達，而且在一戰(zhàn)后又被英法列強瓜分。然而，德國同英法一樣畢竟“與非洲有緣”，其后殖民主義的歷史情結(jié)始終存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國憑借兩德統(tǒng)一和歐盟擴大的有利條件，逐步加大對非洲的影響力。

德國重返非洲絕非一時興起，而是有其國家利益和地緣戰(zhàn)略等多種考慮。首先，德國在非洲有重大的國家利益需求。德國是世界制造強國，大量的原材料依賴進口，頗具競爭力的產(chǎn)品則依賴出口。而非洲有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，有50多個國家組成的巨大市場，這些生產(chǎn)資料和商品要素恰恰是德國所需要的。其次，非洲是歐洲老牌資本主義國家的“后院”，也是德國傳統(tǒng)的勢力范圍。二戰(zhàn)后非洲國家雖然從政治上擺脫了與歐洲國家的依附關(guān)系，但經(jīng)濟上仍與原宗主國有千絲萬縷的聯(lián)系。與英法一樣，德國在制定對外戰(zhàn)略時也把非洲納入其要點，把非洲視為其外交戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。再次，德國重視非洲還有安全利益和發(fā)展利益方面的考慮。德國在非洲不少國家都有投資，如西門子公司在埃及投資40億歐元興建一個大型發(fā)電廠。重大資產(chǎn)安全、能源礦產(chǎn)供給、貿(mào)易通道安全以及公民僑民人身安全等都是德國必須保障的利益。第四，非洲國家是國際舞臺上一支新興的政治力量，德國要想躋身聯(lián)合國安理會常任理事國行列，要想有效遏制非洲難民潮，打擊國際極端勢力等，都必須擴大其在非洲的存在和影響力。

總體而言，德國的非洲政策經(jīng)歷了幾次較大的調(diào)整。冷戰(zhàn)時期，受美蘇爭霸的影響，德國政府長期奉行維護和平、消除貧困和保障人權(quán)的非洲政策。20世紀90年代初，德國的非洲政策由實行民主與經(jīng)濟援助掛鉤轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M非洲的民主化和良政。總的說來，上世紀德國的非洲政策以價值觀為基礎(chǔ)，以政治優(yōu)先為原則，以分散的發(fā)展援助為目標。進入21世紀后，隨著非洲經(jīng)濟的增長和大國在非洲博弈的加劇，德國政府在2001年將德非關(guān)系定性為“平等伙伴關(guān)系”，在2007年又定性為“真正的伙伴關(guān)系”。這一階段德國政府對非洲政策的目標是：維護和平與安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，重視氣候與環(huán)境的變化，保障能源與原料的供給。

從2011年6月德國出臺《德國和非洲：聯(lián)邦政府對非洲政策方案》至今，德國政府加快調(diào)整其非洲政策，以適應(yīng)國際環(huán)境的變化。特別是當(dāng)中國、美國和日本這三個“非歐洲”大國增強在非影響力時，德國等歐洲大國感受到了“威脅和壓力”。為鞏固“后院”，遏制外來勢力對非洲的“滲透”，德國政府雙管齊下，一方面把自由貿(mào)易視為德國在非洲的核心利益，另一方面加大對非洲國家的援助力度。2016年10月，德國總理默克爾訪問了馬里、尼日爾及埃塞俄比亞等非洲國家。同年11月，德國政府提出“非洲版馬歇爾計劃”，強調(diào)到2030年德國將拿出1200億歐元援助非洲。該計劃的要點是支持非洲發(fā)展食品和農(nóng)業(yè)，保護自然資源，加大能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進非洲國家衛(wèi)生、教育和社保。今年6月，德國在柏林召開G20非洲峰會，提出“與非洲有約”新戰(zhàn)略，旨在建立德非改革的伙伴關(guān)系，密切與突尼斯、加納及科特迪瓦等七個非洲國家的聯(lián)系。

當(dāng)中德真誠牽手合作……

從經(jīng)濟援助到民主人權(quán)，從伙伴關(guān)系到平等伙伴關(guān)系，再從真正的伙伴關(guān)系到“與非洲有約”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不同的政治術(shù)語勾畫出德國非洲政策的輪廓：以歐洲價值觀為基礎(chǔ)，以德國在非洲的自由貿(mào)易和投資、原料供給和市場為利益導(dǎo)向，輔之以推進非洲國家的民主化和良治。盡管德國的非洲政策取得了一定的成效，但與其視為最大競爭對手的中國相比，其在非洲的作用和影響似乎還是存在不小差距。中國雖然起步晚，但發(fā)展快。一組相關(guān)數(shù)據(jù)很能說明這一點：2000年中非貿(mào)易額僅為108億美元，到2012年中非貿(mào)易額為1984億美元，同期德非貿(mào)易額為271億美元；2016年中非貿(mào)易額達3000億美元，同期德非貿(mào)易額為470億美元。在投資領(lǐng)域，截至2014年，中國在非洲的直接投資存量高達324億美元，遠高于德國。

與德國相比，中國的優(yōu)勢在于這幾個方面：一是中國政府長期支持非洲獨立和民族解放事業(yè)，把非洲國家視為最可靠的兄弟，對非洲國家的援助是無償?shù)?、大方的。而德國政府長期奉行價值觀外交，把經(jīng)濟援助與人權(quán)、良政相結(jié)合，有時還干涉非洲國家內(nèi)政。盡管近年來德國的非洲政策有所調(diào)整，但仍無法達到中非關(guān)系那樣的“真實親誠”。

二是中非之間有固定的政治對話機制，如中非峰會及合作論壇，更有中國政府對非洲長期的發(fā)展戰(zhàn)略。中國高層領(lǐng)導(dǎo)人利用各種場合，不斷深化中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年5月，李克強總理率領(lǐng)500余人的中國經(jīng)濟界代表團訪問非洲四國。2015年12月，習(xí)近平主席在中非峰會上鄭重承諾：中國將提供600億美元資助非洲發(fā)展。德國政府雖然同非洲也有密切的政治磋商機制，但無論是領(lǐng)導(dǎo)人出訪頻率還是對話的廣度和深度，都無法同中國相提并論。

三是中國政府擁有30000億美元外儲，通過“一帶一路”倡議助推中國企業(yè)到非洲投資建廠。中國銀行及中國進出口銀行等為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供大量貸款。中國政府還與非洲國家實施六大合作工程，即產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、扶貧合作、生態(tài)合作、人文合作及安全合作。相比之下，德國政府與非洲國家合作的力度遠不及中國，并且德國企業(yè)在對非洲項目實施貸款時往往還提出附加條件。

正是因為中國在非洲的發(fā)展太迅猛、影響力太大，才令包括德國在內(nèi)的西方大國“羨慕嫉妒恨”。當(dāng)然，德國在默克爾執(zhí)政時期非常重視發(fā)展德中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方有各種級別的對話合作機制，在全球重大問題（包括非洲問題）上有許多共識。因此，中德兩國高層近年來開始重視發(fā)揮各自優(yōu)勢、推動第三方市場合作，以實現(xiàn)雙贏而不是零和博弈。在非洲這塊廣袤的土地上，中德合作正邁出可喜的第一步。德國政府在制定最新的非洲政策時，已經(jīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競爭思維，把德中合作視為一種可行的方法。今年G20漢堡峰會期間，默克爾對外表態(tài)：德中在第三方市場、尤其在非洲擁有巨大合作潛力。在這方面，中國企業(yè)華為將自己在非洲發(fā)展的客戶分享給德國伙伴，為中德合作開了個好頭。此外，今年7月5日，中國長江三峽公司與德國福伊特集團在習(xí)近平主席和默克爾總理的見證下，在柏林簽署深化非洲市場合作的協(xié)議。

中國在非洲的優(yōu)勢比較明顯，但德國也有優(yōu)勢，比如德國在非洲的傳統(tǒng)影響力，德國高水平的工業(yè)技術(shù)和監(jiān)管能力，德國高質(zhì)量的產(chǎn)品和人力資源培訓(xùn)，這些優(yōu)勢如果能夠與中國在非洲豐富的投資經(jīng)驗、充足的資金供給以及大量獲得的訂單結(jié)合起來，必將使中德合作結(jié)出豐碩的成果。2014年3月習(xí)近平主席訪問德國時曾向默克爾總理說過這樣一句話：當(dāng)“德國制造”和“中國制造”真誠牽手合作，我們所制造的將不只是高質(zhì)量的產(chǎn)品，更是兩國人民的幸福和理想。中德兩國在非洲強強聯(lián)手、共謀發(fā)展，有助于這一目標早日實現(xiàn)。

（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）