趙俊杰

在中國“一帶一路”倡議的推動下，中非關(guān)系正向縱深發(fā)展。但同時，一些西方國家對中國在非洲“開疆拓土”憂心忡忡，甚至把中國視為非洲大陸的“新殖民者”。其中，作為當今歐洲第一強國的德國，在非洲有自己的切身利益。當傳統(tǒng)的德國技術(shù)與新興的中國制造在非洲相遇，到底會發(fā)生火花四濺的競爭還是合作共贏的激情？

德國“與非洲有約”

提起非洲，人們很容易想起對非洲統(tǒng)治、掠奪上百年的英法這兩個老牌殖民帝國，往往會忽視德國這個后起的西方殖民帝國。與英法當年經(jīng)略非洲36國的“光輝歲月”相比，德國的確顯得有些小巫見大巫，其在非洲的殖民地只有坦桑尼亞、納米比亞、喀麥隆、多哥、布隆迪和盧旺達，而且在一戰(zhàn)后又被英法列強瓜分。然而，德國同英法一樣畢竟“與非洲有緣”，其后殖民主義的歷史情結(jié)始終存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國憑借兩德統(tǒng)一和歐盟擴大的有利條件，逐步加大對非洲的影響力。

德國重返非洲絕非一時興起，而是有其國家利益和地緣戰(zhàn)略等多種考慮。首先，德國在非洲有重大的國家利益需求。德國是世界制造強國，大量的原材料依賴進口，頗具競爭力的產(chǎn)品則依賴出口。而非洲有豐富的能源及礦產(chǎn)資源，有50多個國家組成的巨大市場，這些生產(chǎn)資料和商品要素恰恰是德國所需要的。其次，非洲是歐洲老牌資本主義國家的“后院”，也是德國傳統(tǒng)的勢力范圍。二戰(zhàn)后非洲國家雖然從政治上擺脫了與歐洲國家的依附關(guān)系，但經(jīng)濟上仍與原宗主國有千絲萬縷的聯(lián)系。與英法一樣，德國在制定對外戰(zhàn)略時也把非洲納入其要點，把非洲視為其外交戰(zhàn)略的一個重要環(huán)節(jié)。再次，德國重視非洲還有安全利益和發(fā)展利益方面的考慮。德國在非洲不少國家都有投資，如西門子公司在埃及投資40億歐元興建一個大型發(fā)電廠。重大資產(chǎn)安全、能源礦產(chǎn)供給、貿(mào)易通道安全以及公民僑民人身安全等都是德國必須保障的利益。第四，非洲國家是國際舞臺上一支新興的政治力量，德國要想躋身聯(lián)合國安理會常任理事國行列，要想有效遏制非洲難民潮，打擊國際極端勢力等，都必須擴大其在非洲的存在和影響力。

總體而言，德國的非洲政策經(jīng)歷了幾次較大的調(diào)整。冷戰(zhàn)時期，受美蘇爭霸的影響，德國政府長期奉行維護和平、消除貧困和保障人權(quán)的非洲政策。20世紀90年代初，德國的非洲政策由實行民主與經(jīng)濟援助掛鉤轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M非洲的民主化和良政?？偟恼f來，上世紀德國的非洲政策以價值觀為基礎，以政治優(yōu)先為原則，以分散的發(fā)展援助為目標。進入21世紀后，隨著非洲經(jīng)濟的增長和大國在非洲博弈的加劇，德國政府在2001年將德非關(guān)系定性為“平等伙伴關(guān)系”，在2007年又定性為“真正的伙伴關(guān)系”。這一階段德國政府對非洲政策的目標是：維護和平與安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，重視氣候與環(huán)境的變化，保障能源與原料的供給。

從2011年6月德國出臺《德國和非洲：聯(lián)邦政府對非洲政策方案》至今，德國政府加快調(diào)整其非洲政策，以適應國際環(huán)境的變化。特別是當中國、美國和日本這三個“非歐洲”大國增強在非影響力時，德國等歐洲大國感受到了“威脅和壓力”。為鞏固“后院”，遏制外來勢力對非洲的“滲透”，德國政府雙管齊下，一方面把自由貿(mào)易視為德國在非洲的核心利益，另一方面加大對非洲國家的援助力度。2016年10月，德國總理默克爾訪問了馬里、尼日爾及埃塞俄比亞等非洲國家。同年11月，德國政府提出“非洲版馬歇爾計劃”，強調(diào)到2030年德國將拿出1200億歐元援助非洲。該計劃的要點是支持非洲發(fā)展食品和農(nóng)業(yè)，保護自然資源，加大能源和基礎設施建設，促進非洲國家衛(wèi)生、教育和社保。今年6月，德國在柏林召開G20非洲峰會，提出“與非洲有約”新戰(zhàn)略，旨在建立德非改革的伙伴關(guān)系，密切與突尼斯、加納及科特迪瓦等七個非洲國家的聯(lián)系。

當中德真誠牽手合作……

從經(jīng)濟援助到民主人權(quán)，從伙伴關(guān)系到平等伙伴關(guān)系，再從真正的伙伴關(guān)系到“與非洲有約”戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不同的政治術(shù)語勾畫出德國非洲政策的輪廓：以歐洲價值觀為基礎，以德國在非洲的自由貿(mào)易和投資、原料供給和市場為利益導向，輔之以推進非洲國家的民主化和良治。盡管德國的非洲政策取得了一定的成效，但與其視為最大競爭對手的中國相比，其在非洲的作用和影響似乎還是存在不小差距。中國雖然起步晚，但發(fā)展快。一組相關(guān)數(shù)據(jù)很能說明這一點：2000年中非貿(mào)易額僅為108億美元，到2012年中非貿(mào)易額為1984億美元，同期德非貿(mào)易額為271億美元；2016年中非貿(mào)易額達3000億美元，同期德非貿(mào)易額為470億美元。在投資領(lǐng)域，截至2014年，中國在非洲的直接投資存量高達324億美元，遠高于德國。

與德國相比，中國的優(yōu)勢在于這幾個方面：一是中國政府長期支持非洲獨立和民族解放事業(yè)，把非洲國家視為最可靠的兄弟，對非洲國家的援助是無償?shù)?、大方的。而德國政府長期奉行價值觀外交，把經(jīng)濟援助與人權(quán)、良政相結(jié)合，有時還干涉非洲國家內(nèi)政。盡管近年來德國的非洲政策有所調(diào)整，但仍無法達到中非關(guān)系那樣的“真實親誠”。

二是中非之間有固定的政治對話機制，如中非峰會及合作論壇，更有中國政府對非洲長期的發(fā)展戰(zhàn)略。中國高層領(lǐng)導人利用各種場合，不斷深化中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2014年5月，李克強總理率領(lǐng)500余人的中國經(jīng)濟界代表團訪問非洲四國。2015年12月，習近平主席在中非峰會上鄭重承諾：中國將提供600億美元資助非洲發(fā)展。德國政府雖然同非洲也有密切的政治磋商機制，但無論是領(lǐng)導人出訪頻率還是對話的廣度和深度，都無法同中國相提并論。

三是中國政府擁有30000億美元外儲，通過“一帶一路”倡議助推中國企業(yè)到非洲投資建廠。中國銀行及中國進出口銀行等為非洲基礎設施建設提供大量貸款。中國政府還與非洲國家實施六大合作工程，即產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、扶貧合作、生態(tài)合作、人文合作及安全合作。相比之下，德國政府與非洲國家合作的力度遠不及中國，并且德國企業(yè)在對非洲項目實施貸款時往往還提出附加條件。

正是因為中國在非洲的發(fā)展太迅猛、影響力太大，才令包括德國在內(nèi)的西方大國“羨慕嫉妒恨”。當然，德國在默克爾執(zhí)政時期非常重視發(fā)展德中全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方有各種級別的對話合作機制，在全球重大問題（包括非洲問題）上有許多共識。因此，中德兩國高層近年來開始重視發(fā)揮各自優(yōu)勢、推動第三方市場合作，以實現(xiàn)雙贏而不是零和博弈。在非洲這塊廣袤的土地上，中德合作正邁出可喜的第一步。德國政府在制定最新的非洲政策時，已經(jīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競爭思維，把德中合作視為一種可行的方法。今年G20漢堡峰會期間，默克爾對外表態(tài)：德中在第三方市場、尤其在非洲擁有巨大合作潛力。在這方面，中國企業(yè)華為將自己在非洲發(fā)展的客戶分享給德國伙伴，為中德合作開了個好頭。此外，今年7月5日，中國長江三峽公司與德國福伊特集團在習近平主席和默克爾總理的見證下，在柏林簽署深化非洲市場合作的協(xié)議。

中國在非洲的優(yōu)勢比較明顯，但德國也有優(yōu)勢，比如德國在非洲的傳統(tǒng)影響力，德國高水平的工業(yè)技術(shù)和監(jiān)管能力，德國高質(zhì)量的產(chǎn)品和人力資源培訓，這些優(yōu)勢如果能夠與中國在非洲豐富的投資經(jīng)驗、充足的資金供給以及大量獲得的訂單結(jié)合起來，必將使中德合作結(jié)出豐碩的成果。2014年3月習近平主席訪問德國時曾向默克爾總理說過這樣一句話：當“德國制造”和“中國制造”真誠牽手合作，我們所制造的將不只是高質(zhì)量的產(chǎn)品，更是兩國人民的幸福和理想。中德兩國在非洲強強聯(lián)手、共謀發(fā)展，有助于這一目標早日實現(xiàn)。

（作者為中國社會科學院歐洲研究所研究員）