胡波

美海軍近來出事故的密集度完全超出“正常”范疇

近來，美國海軍戰(zhàn)艦在西太平洋地區(qū)頻頻發(fā)生事故，引發(fā)廣泛議論，諸如訓(xùn)練不足、風(fēng)水問題、管理混亂甚至是網(wǎng)絡(luò)攻擊之類的猜測不一而足。

因操作失誤而導(dǎo)致的剮蹭和撞船事件就有四起：2017年1月31日，美軍“安提塔姆”導(dǎo)彈巡洋艦在橫須賀附近擱淺，導(dǎo)致螺旋槳遭到損壞，還被迫將1100加侖液壓油倒入東京灣。5月9日，“張伯倫湖”號巡洋艦與韓國漁船在郁陵島以南56英里水域發(fā)生碰撞，原因是海上有薄霧，未能及時發(fā)現(xiàn)漁船。6月17日凌晨，“菲茨杰拉德”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦與一艘菲律賓籍貨船在日本橫須賀港西南方向100公里處水域相撞，“菲茨杰拉德”號艦體右側(cè)大幅損壞，艦內(nèi)部分區(qū)域發(fā)生滲水，7名美軍人員失蹤，包括艦長在內(nèi)3人受傷。8月21日，“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在新加坡東部的馬六甲海峽附近海域與一艘商船發(fā)生碰撞，造成10名艦上士兵死亡，5人受傷。

還有兩起離奇的水手失蹤事件：2017年6月，“希洛”號導(dǎo)彈巡洋艦上一士兵在沖繩附近海域被報告失蹤，隨后美軍進行了50個小時的搜尋，幾天后，那名水兵被發(fā)現(xiàn)躲在軍艦的一個輪機艙內(nèi)。8月1日，美國海軍“斯特塞姆”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦上1名男性水兵在南海黃巖島西南水域失蹤，美國海軍的聲明說，這艘驅(qū)逐艦當(dāng)時正在南?！皥?zhí)行例行任務(wù)”，后經(jīng)中美日三國?？樟α克阉鞫嗳諢o果而作罷。

而素有“奪命”之稱的MV-22“魚鷹”運輸機近日還曾因事故引發(fā)日本方面抗議。8月5日，美國海軍陸戰(zhàn)隊一架MV-22“魚鷹”運輸機于澳大利亞東海岸墜毀，造成3名機組成員遇難。據(jù)美軍方稱，“魚鷹”是在試圖降落“綠灣”號（USS Green Bay）兩棲運輸艦時碰到艦尾后墜毀的。該失事飛機隸屬于日本沖繩縣的美軍普天間基地，因該型機在沖繩當(dāng)?shù)鼐用裰兴赜袗好?，以至于日本新任防衛(wèi)大臣小野寺五典隨即要求美軍在日本境內(nèi)暫停飛行“魚鷹”，后在美軍保證安全飛行的情況下才收回了停飛要求。

事故發(fā)生了總要有人負責(zé)。“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦新加坡撞船事件發(fā)生后，8月22日，美海軍作戰(zhàn)部長理查德森下令海軍“暫?！痹谌蚍秶男袆?，以便對海軍作業(yè)進行“全面檢討”，另外成立一個由美國海軍艦隊司令部領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查小組對這些事故進行系統(tǒng)調(diào)查。23日，第七艦隊司令約瑟夫·奧柯因“履職能力受質(zhì)疑”而被解職。

一國海軍長期在海上執(zhí)行各種任務(wù)，發(fā)生各種意外和事故在所難免，出現(xiàn)人員落水、剮蹭和擱淺這樣的情況并不少見。美國海軍全球活動范圍廣、強度大，事故多一些也屬正常。問題在于，近幾個月來，美國海軍艦船出的狀況實在太密集了，而且多集中在西太平洋地區(qū)，完全超出了“正?！狈懂?。

這些事故的確反映出美軍訓(xùn)練不足、管理松懈、戰(zhàn)備松弛、保障不力等表層問題，但籠統(tǒng)地將其歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守和人員素質(zhì)問題不免過于草率，對一線官兵顯得有些不公。事實上，關(guān)于6月“菲茨杰拉德”撞船事件的單起調(diào)查報告已經(jīng)出爐，顯示該艦官兵在事故發(fā)生后的損管作業(yè)和組織救援等表現(xiàn)出很高的專業(yè)素質(zhì)和無畏精神。必須看到，這些事故所集中反映的，更有美國海上軍事安全戰(zhàn)略的內(nèi)在困境，而這種尖銳而敏感的問題往往是美國海軍高層乃至整個美國戰(zhàn)略界都不太愿意直接觸及的。

西太平洋地區(qū)的美國海軍患上了“過度疲勞癥”

其實，美軍高層不用調(diào)查也能知道個大概，導(dǎo)致近期事故頻發(fā)的一個深層次原因就是，西太平洋地區(qū)的美國海軍實在是太忙、太累了。

據(jù)全球安全網(wǎng)站統(tǒng)計（http：//www.globalsecurity.org/military/ops/ex-pacfleet.htm），美國海軍太平洋艦隊在亞洲地區(qū)每年要舉行超過100場演習(xí)，這還不包括日常訓(xùn)練和考核活動。僅第七艦隊和海軍陸戰(zhàn)隊舉辦或參加的就有125場，每場時長就算以3天計，也可以說是天天都有演習(xí)。每年美國海軍在全球的演習(xí)總數(shù)量不過200場，一大半都在亞太地區(qū)，足見美軍對亞太的戰(zhàn)略重視度。

美國海軍艦艇還要在亞太廣袤的水域執(zhí)行巡航、海上威懾和“航行自由行動”等任務(wù)。近年，為了應(yīng)對所謂的“中國的海上挑戰(zhàn)”，這類任務(wù)越來越密集，強度也越來越大。2015年，僅在南海海域，美國軍艦的總航行時間合計已經(jīng)超過700個艦日，相當(dāng)于任何時間段都至少有兩艘美艦在南海活動。第七艦隊新任司令菲爾·索耶曾表示，今后巡航的力度還會繼續(xù)增大，美軍太平洋總部希望在南海一年能達到900個艦日。至于美軍在西太平洋地區(qū)“航行自由行動”的頻率和烈度，更是呈直線上升之勢。

除了“規(guī)定動作”外，美國海軍艦艇還要處置一些突發(fā)情況，比如應(yīng)對朝鮮導(dǎo)彈試射、處理與他國艦艇的海上相遇等，與中國、俄羅斯等國的艦船進行監(jiān)視與反監(jiān)視的“戲份”也在大幅攀升。當(dāng)然，有時候還會執(zhí)行一些災(zāi)難救援和人道援助方面的任務(wù)。

這些海量任務(wù)的大部分都由部署在日本橫須賀海軍基地的第15驅(qū)逐艦中隊來承擔(dān)，該中隊一共也就擁有7～8艘阿里·伯克級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦。進一步講，第七艦隊雖有近60艘艦艇，但超過三分之一是登陸艦、掃雷艦和運輸艦等輔助船只。航空母艦、導(dǎo)彈巡洋艦和核潛艇等這些大型軍艦合計約10余艘，通常執(zhí)行戰(zhàn)略威懾和戰(zhàn)略巡航任務(wù)，并不頻繁投入日常行動。原本被寄予厚望的瀕海戰(zhàn)斗艦雖已在西太地區(qū)進行了前沿部署，但由于其奇高的故障率，執(zhí)勤率仍不高。第三艦隊的力量偶爾會來支援，近年來力度也越來越大，但畢竟還不是主力，保障成本也不菲。實際上，太平洋艦隊特別是第七艦隊任務(wù)重、艦只不夠用的情況，美軍高層實際早已知曉，正在采取一系列彌補措施。

根據(jù)美國政府問責(zé)局（GAO）2015年度報告，近些年高節(jié)奏的海外母港部署行動給艦員訓(xùn)練和裝備保障都帶來了不小的沖擊，從2012年起，海外部署艦艇的裝備狀態(tài)和戰(zhàn)備情況都比本土部署的艦艇差。目前，美國海軍進行海外前沿部署的主要是在西班牙的羅塔和日本的橫須賀與佐世保。與本土母港部署的艦船相比，部署在海外的艦船訓(xùn)練少、任務(wù)重，特別是以日本為母港的巡洋艦和驅(qū)逐艦，它們在海上的行動時間和強度是以西班牙為母港的艦艇的1.3倍，本土的近3倍。

近兩年，為了加強前沿部署，海軍延長了部署時間，提高了行動節(jié)奏，縮短甚至取消了本來應(yīng)有的訓(xùn)練和維護周期，比如部署在日本的巡洋艦和驅(qū)逐艦根本就沒有訓(xùn)練環(huán)節(jié)，只有維護保障和海上部署兩類周期。按照美軍2015年版的《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》，海軍還將讓更多水面艦艇和兩棲艦艇部署到海外港口，2020年前將完成前沿部署的艦艇總量從97艘增加到120艘。

力量的增加和行動的增多必然要求更多的海外基地和更強的海外保障體系，而鑒于和平年代在西太平洋地區(qū)大規(guī)模擴張基地面臨著諸多的國際政治障礙和預(yù)算的限制，加之為應(yīng)對所謂“反介入”威脅，美軍試圖構(gòu)建分散、機動和靈活的力量，美國西太平洋的部署方式正在進行大規(guī)模調(diào)整。2012年開始，美軍在西太地區(qū)強化了輪換部署和臨時部署模式。在新加坡、菲律賓、澳大利亞等國拓展了大量的輪駐港口和機場；同時利用在日本、韓國等國已有的美軍基地，讓本土的戰(zhàn)機和軍艦過來臨時部署。這種調(diào)整打亂了原有的部署周期，使得本就繁忙的海軍艦船變得更加忙亂。而水面艦艇特別是驅(qū)逐艦、巡洋艦由于任務(wù)類型多，超負荷運轉(zhuǎn)和過度部署的情況尤其突出。

美軍戰(zhàn)略思維定式與國際海洋政治新現(xiàn)實的沖突

2016年中至2017年初，美國戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心（CSBA）、海軍分析中心（CNA）、米特研究中心（MITRE）按照美國國會的要求各自獨立完成了相同題目的研究——規(guī)劃2030年的海軍艦隊結(jié)構(gòu)。三家機構(gòu)的報告都異口同聲主張增加艦船數(shù)量、擴大艦隊規(guī)模，認為美海軍必須擁有350艘以上戰(zhàn)艦。

美國海軍依然是世界上最強大的海上力量，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，包括中國海軍在內(nèi)的世界其他海上力量均難以望其項背。但是，如前文所述，再強大的力量也抗不住越來越復(fù)雜繁重的使命任務(wù)。與美國戰(zhàn)略界賦予美國海軍的職責(zé)相比，美國海軍手上的資源和能力就顯得捉襟見肘了。

2015年的《21世紀海上力量合作戰(zhàn)略》將美國海上力量的使命界定為“保衛(wèi)國土，遏阻沖突，危機反應(yīng)，擊敗進犯，保護公海，加強伙伴關(guān)系，以及提供人道主義援助和救災(zāi)”，為此需要在全球海洋遂行全域進入、軍事威懾、海上控制、力量投射以及海上保安。這些使命和能力實際上瞄著三大威脅：分別是中俄等大國帶來的傳統(tǒng)的高烈度對抗或挑戰(zhàn)，“灰色地帶”的中低烈度混合對抗，以及海上安保面臨的海盜、恐怖主義和人道主義災(zāi)難。應(yīng)對第一種“威脅”，主要靠“質(zhì)量”，而應(yīng)對后兩種挑戰(zhàn)，則必須考慮數(shù)量與規(guī)模問題。美國海軍艦只現(xiàn)在的整體規(guī)模尚不到280艘，在全球范圍內(nèi)卻既要遏制大國帶來的傳統(tǒng)海上挑戰(zhàn)，又要當(dāng)好世界海上警察，很難做到“魚和熊掌兼得”。即便到2030年，美國海軍能成功將規(guī)模擴大到350艘左右，只要美軍不改變戰(zhàn)略思維定勢，也依舊會面臨兵力嚴重不足的問題。

美國在全球范圍內(nèi)維系海上主導(dǎo)地位正遭到兩大嚴峻考驗：一方面，由于核武器及核威懾的出現(xiàn)，海上戰(zhàn)爭變得不再那么可控，對另外一個大國發(fā)動先發(fā)制人海上打擊的可行性在降低。在彼此強有力的相互威懾之下，未來有關(guān)海洋控制的爭奪絕非美國著名海權(quán)戰(zhàn)略學(xué)家馬漢所說的大艦對決和決戰(zhàn)決勝，而將演變成一場場“消耗戰(zhàn)”。美國海軍裝備精良、整體訓(xùn)練有素、經(jīng)驗豐富，但卻空有一身本領(lǐng)，沒有太多用武之地，加上中俄等大國都避免在海上與美國直接對抗，美國海軍好比一個重量級拳手，拳很重，卻難有出拳機會，或者拳拳都打在棉花上。另一方面，在毗鄰強國本土的附近海域，美國海軍取勝的把握和信心也在快速下降。二戰(zhàn)結(jié)束以來，導(dǎo)彈、遠程空中力量、信息技術(shù)及航天科技等的發(fā)展，使得強機動性和遠程投送不再是海上力量的專利；而“反介入”技術(shù)的大量運用也加大了海上力量的脆弱性，特別是在臨近大陸的海域。這樣，在陸基、空基等平臺的配合與支援之下，世界海上“老二”“老三”甚或是中等國家都可能在特定海域?qū)κ澜绾Ｉ稀袄洗蟆苯⒕植績?yōu)勢，傳統(tǒng)的全球海洋霸權(quán)越來越難以構(gòu)建和維系。

至于要在南海等地區(qū)與中國拼消耗，美國海軍處在更不利的位置。中國海上力量倚靠本土大陸，屬于主場作戰(zhàn)，后勤鏈條要大大短于美國在西太前置部署的海上力量，成本也遠低于后者。從近幾次中國應(yīng)對美國“航行自由行動”的情況來看，在南海的大部分地方，中國在與美國海軍的較量中，艦船數(shù)量都能做到2∶1，甚至更高。今后，隨著中國軍事現(xiàn)代化的繼續(xù)加強和軍事改革的加快，美軍在西太平洋尤其是東亞近海面臨的壓力必將越來越大。但美軍高層完全不考慮美軍一線兵力的緊張和超負荷的部署，還在不斷地唱高調(diào)，比如美軍太總部司令哈利·哈里斯強調(diào)“準(zhǔn)備好今夜就開戰(zhàn)”，太平洋艦隊司令斯威夫特宣稱在該地區(qū)還要增加50%的巡航力度……這種做法不可避免地進一步加重了一線兵力的緊張和疲勞。

美國政府及美國海軍需要清醒的認識到，只要中國總體上能保持崛起態(tài)勢，中國軍事力量繼續(xù)縮小與美軍間的差距，承認中國應(yīng)有的海上地位和利益是不情愿但卻現(xiàn)實的選擇。否則，美國海軍在西太平洋地區(qū)將會越來越疲于奔命。

當(dāng)然，中國也不宜停留在一味“看熱鬧”和“看衰”美軍的思維層次。現(xiàn)階段是美國西太海軍兵力最緊張的一個低谷時期：瀕海戰(zhàn)斗艦尚不堪大用，后續(xù)護衛(wèi)艦又青黃不接；亞太整體的軍力部署調(diào)整方案初定，但要完全到位，尚需時日，過渡時期問題多。這兩種狀況都有后續(xù)改善的空間，因此，美軍在該地區(qū)的軍力水平今后可能還會有較大的反彈或強化。

（作者為北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略中心執(zhí)行主任）