李崢

8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升格，成為美軍第十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。特朗普稱，此舉意在增強(qiáng)美國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的行動能力，創(chuàng)造提升美國國防能力的新機(jī)遇。升格網(wǎng)絡(luò)司令部在奧巴馬時期就已列入計(jì)劃，符合美國近年來不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防能力的整體趨勢。升格后的網(wǎng)絡(luò)司令部將被賦予更大的獨(dú)立性和職能，成為美軍下階段重點(diǎn)打造的王牌戰(zhàn)斗力。此舉將進(jìn)一步加劇各國在網(wǎng)（絡(luò)）空（間）的軍事競爭態(tài)勢，推動更多國家建立獨(dú)立網(wǎng)軍和擴(kuò)充網(wǎng)絡(luò)軍備。

一紙遲來的命令

與特朗普在內(nèi)政外交上的很多爭議舉措不同，升格網(wǎng)絡(luò)司令部并未在美國國內(nèi)引發(fā)激烈爭論。美國媒體、專家和國會議員一致支持這一舉措，認(rèn)為此舉有助于美國應(yīng)對不斷升高的網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅。事實(shí)上，升格網(wǎng)絡(luò)司令部在奧巴馬任內(nèi)就已被廣泛討論。2016年9月，前任國防部長卡特透露美國正考慮重新調(diào)整網(wǎng)絡(luò)司令部和國安局之間的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)司令部應(yīng)被賦予更多的“戰(zhàn)斗職能”。2016年10月，美國國防部宣布網(wǎng)絡(luò)司令部的133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)小組已經(jīng)具備初始作戰(zhàn)能力，完成了第二階段的網(wǎng)軍成軍目標(biāo)。因此，升格網(wǎng)絡(luò)司令部變得更為緊迫。

但是特朗普上任后，升格網(wǎng)絡(luò)司令部的計(jì)劃被一度推遲，這引起外界的廣泛猜疑。外界認(rèn)為，推遲這一并無難度的決定可能與一系列因素有關(guān)：首先，特朗普缺乏施政經(jīng)驗(yàn)，政權(quán)過渡進(jìn)程并不順利，很可能忽略了此項(xiàng)工作。其次，特朗普因?yàn)椤巴ǘ黹T”與美國情報(bào)界關(guān)系不睦，與網(wǎng)絡(luò)司令部一體的國安局也在特朗普的指責(zé)范圍之內(nèi)。最后，特朗普并不認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)攻擊將產(chǎn)生“決定性”作用，對升格網(wǎng)絡(luò)司令部存有疑慮。

特朗普此次終于頒布命令，打消了外界的上述疑慮，表明特朗普在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的認(rèn)知正向美國主流戰(zhàn)略界趨同。在其任內(nèi)，美國強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)軍事能力仍將延續(xù)著既定的路徑和步驟，不會受到美國政治或經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的影響。升格網(wǎng)絡(luò)司令部本身雖然不會對網(wǎng)絡(luò)司令部的編制帶來直接影響，但該舉措具有戰(zhàn)略意義，將在一定程度上塑造美軍的未來發(fā)展走向。

其一，網(wǎng)絡(luò)司令部正式獲得了獨(dú)立的作戰(zhàn)地位，將成為美國軍事打擊、軍事威懾中的重要一環(huán)。升格前，網(wǎng)絡(luò)司令部隸屬于戰(zhàn)略司令部，網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)時需要聽從于戰(zhàn)略司令部指揮調(diào)遣，服務(wù)于美國對外戰(zhàn)略威懾，配合核導(dǎo)等戰(zhàn)略武器。這意味著升格前的網(wǎng)絡(luò)司令部主要是從事配合、輔助工作，不能成為美國作戰(zhàn)時主力軍。如今，與戰(zhàn)略司令部平級的網(wǎng)絡(luò)司令部直接接受總統(tǒng)通過國防部長下達(dá)的命令，將成為一支獨(dú)立作戰(zhàn)力量。

其二，美國網(wǎng)軍的地位和自主性顯著上升，發(fā)動網(wǎng)絡(luò)空間軍事行動的門檻降低。升格網(wǎng)絡(luò)司令部對于美國網(wǎng)軍官兵來說是一件值得慶賀的大事，在美軍所有的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中，網(wǎng)絡(luò)司令部人員最少、成軍最晚，但卻不用再聽令其他部隊(duì)的調(diào)遣。美國網(wǎng)軍不僅擺脫了在戰(zhàn)略司令部中“寄人籬下”的狀態(tài)，也與美國空軍劃清了界限，后者曾是網(wǎng)絡(luò)司令部所屬部隊(duì)的主要來源。離開戰(zhàn)略司令部自立門戶意味著美國網(wǎng)軍的行動自由度顯著提升，美國不再以動用戰(zhàn)略武器的標(biāo)準(zhǔn)來衡量網(wǎng)軍的行動門檻。

其三，升格網(wǎng)軍將進(jìn)一步提升功能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的地位，簡化指揮鏈條。成立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是美軍尋求簡化作戰(zhàn)指揮鏈條的重要改革，意在增強(qiáng)各軍種在海外戰(zhàn)場的協(xié)作，該改革在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭中起到了積極作用。但隨著美軍所面臨威脅的復(fù)雜化，這種主要以地域、任務(wù)為牽引的指揮鏈也需要與時俱進(jìn)。在奧巴馬任內(nèi)，美軍不斷強(qiáng)化特種作戰(zhàn)司令部的功能，該司令部在一定程度上已經(jīng)取代中央司令部成為美國反恐的主力軍。此次升格網(wǎng)絡(luò)司令部后，美軍十個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中已經(jīng)有四個屬于功能性司令部，總統(tǒng)可根據(jù)需要調(diào)動這些司令部應(yīng)對全球各地的緊急任務(wù)。

全球網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽的加速器

特朗普并不避諱升格網(wǎng)絡(luò)司令部可能帶來的網(wǎng)絡(luò)軍備競賽，在聲明中多次強(qiáng)調(diào)此舉將讓美國抓住網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的“機(jī)遇”，增加對其主要敵手的“威懾力”。美國是全世界最早啟動網(wǎng)絡(luò)軍隊(duì)建設(shè)的國家，也擁有全球威力最強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)武器庫和網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)小組。如今，美國已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)放在與核導(dǎo)、特種作戰(zhàn)及陸?？哲娖郊壍奈恢蒙希I(lǐng)了全球的一個新趨勢。

美國升格網(wǎng)絡(luò)司令部將讓更多中小國家意識到發(fā)展網(wǎng)軍的必要性，這將使全球網(wǎng)空領(lǐng)域的軍事競賽更為復(fù)雜。在一些國家看來，特朗普所強(qiáng)調(diào)的“機(jī)遇”就是指美國將利用網(wǎng)空領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢攻擊其脆弱部分，削弱其國防能力。在此之前，美國已經(jīng)運(yùn)用震網(wǎng)病毒攻擊了伊朗核設(shè)施，取得了其他傳統(tǒng)手段難以達(dá)到的效果。有美國媒體稱，在奧巴馬執(zhí)政時期美國就開始嘗試用網(wǎng)絡(luò)手段干擾朝鮮的核導(dǎo)計(jì)劃，導(dǎo)致部分導(dǎo)彈試射失敗。由于網(wǎng)空領(lǐng)域有易攻難守的天然特質(zhì)，其他國家應(yīng)對美國發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍備的做法只能是研發(fā)同樣具有破壞性的網(wǎng)絡(luò)武器，尋求對美國的非對稱威懾或報(bào)復(fù)能力。這可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)絡(luò)武器研制、網(wǎng)絡(luò)黑客活動更加猖獗，破壞整個全球網(wǎng)空的安全與穩(wěn)定。

美國升格網(wǎng)絡(luò)司令部將使主要大國借鑒美國的方式，加快網(wǎng)軍建制。美國2017財(cái)年國防授權(quán)法授權(quán)軍方在網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)招募中采取特殊待遇，專業(yè)人才可以上校軍銜直接入伍。在2018財(cái)年預(yù)算中，美國投向網(wǎng)軍建設(shè)的資金提升了近20%。特朗普在此次升格命令中，特別提出將確?！瓣P(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)行動”得到充足的資金保障。美國在網(wǎng)軍建設(shè)方面的這些特殊制度、成軍步驟和保障機(jī)制有可能將被俄羅斯、中國在內(nèi)的主要大國效仿。

美國升格網(wǎng)絡(luò)司令部還將使真刀真槍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)發(fā)生的幾率顯著上升。在獲得獨(dú)立作戰(zhàn)地位后，網(wǎng)絡(luò)司令部運(yùn)用美國國家網(wǎng)絡(luò)靶場的權(quán)限大幅提升，將借此發(fā)展出不同層級、不同功能的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)，并與盟國開展更高強(qiáng)度、更具實(shí)戰(zhàn)意義的聯(lián)合演習(xí)。在具有冒險(xiǎn)主義傾向的特朗普指揮下，美國很可能在時機(jī)成熟時扣動網(wǎng)絡(luò)攻擊的扳機(jī)，用實(shí)戰(zhàn)來檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)能力。這種戰(zhàn)爭一旦開啟就很難停止，雙方運(yùn)用第三國當(dāng)做攻擊跳板的做法將使網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)波及范圍不斷擴(kuò)大。

下一步將切分網(wǎng)絡(luò)攻防職能

升格網(wǎng)絡(luò)司令部并不是美國網(wǎng)軍建設(shè)的終點(diǎn)。成為美國十大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一后，網(wǎng)絡(luò)司令部也將面臨一系列新的現(xiàn)實(shí)問題。

首先，新任的網(wǎng)絡(luò)司令部司令將由何人擔(dān)任。特朗普稱，在升格網(wǎng)絡(luò)司令部后，國防部長正在考慮將網(wǎng)絡(luò)司令部與國安局分離的方案，將在隨后把方案提交給總統(tǒng)。這意味著新任網(wǎng)絡(luò)司令部司令很可能不再由國安局局長兼任。在提升為聯(lián)合作戰(zhàn)司令部級別后，網(wǎng)絡(luò)司令部司令將由四星上將擔(dān)任，該官員有機(jī)會升任參聯(lián)會主席或副主席之位?，F(xiàn)任網(wǎng)絡(luò)司令部司令羅杰斯已被提升為四星上將，因此也符合擔(dān)任該職位的資格。但是，特朗普也可能任命更中意的人選取代在“通俄門”上與其產(chǎn)生不快的羅杰斯。

其次，網(wǎng)絡(luò)司令部與國安局之間的關(guān)系如何重新確定。在原有體系下，網(wǎng)絡(luò)司令部和國安局的負(fù)責(zé)人雖然是同一人，但網(wǎng)絡(luò)司令部屬于國安局的一個組成部分，兩者的地位并不平等。國安局是美國國家級別的情報(bào)機(jī)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)司令部只是一個戰(zhàn)略司令部下屬的二級司令部。如今，兩者的地位相同，都可直接向防長匯報(bào)，這會讓兩者之間關(guān)系發(fā)生微妙變化。

最后，網(wǎng)絡(luò)司令部如何處理與其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域缺乏地域限制，攻擊速度快，這意味著網(wǎng)絡(luò)司令部可在授權(quán)下向全球任何一個地區(qū)的目標(biāo)發(fā)動攻擊。但是，這種攻擊很可能會與美國各負(fù)責(zé)地域的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部相沖突。

這些現(xiàn)實(shí)問題必須通過進(jìn)一步的改革和調(diào)整才能解決。從特朗普在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一系列舉措看，他開始將網(wǎng)絡(luò)防御職責(zé)更多交由國土安全部、商務(wù)部下屬的美國國家標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)研究所來完成。未來，特朗普很可能將國安局和網(wǎng)絡(luò)司令部分割，讓前者的職能重新回到收集網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的情報(bào)，網(wǎng)絡(luò)司令部將被賦予更多的“戰(zhàn)斗職能”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院助理研究員）