張樹彬

2017年6月18日，印度軍人入侵中國(guó)西藏洞朗地區(qū)，制造了自1962年中印邊境沖突以來(lái)最嚴(yán)重的邊境事件。8月28日，非法入侵中國(guó)西藏洞朗地區(qū)的印度人員和設(shè)備全部撤回到了邊界印方一側(cè)，中方現(xiàn)場(chǎng)人員對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，事件宣告結(jié)束，但其對(duì)中印關(guān)系、中尼關(guān)系、尼印關(guān)系的影響將會(huì)持續(xù)。

統(tǒng)一近代尼泊爾的納拉揚(yáng)·普里特維·沙阿國(guó)王將地處中印之間的尼泊爾稱作是“兩個(gè)巨石之間的番薯”，他告誡其繼任者，尼泊爾須保持在中印之間的平衡，才可以謀求尼泊爾國(guó)家利益的最大化。在此次洞朗事件中，尼泊爾一如既往地選擇中立。尼泊爾副總理兼外長(zhǎng)馬哈拉8月7日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，對(duì)于中印兩國(guó)在洞朗地區(qū)形成對(duì)峙，尼泊爾既不會(huì)受中印兩國(guó)的影響，也不會(huì)卷入。

尼泊爾學(xué)者對(duì)中尼、尼印相關(guān)合作協(xié)定評(píng)價(jià)不一

洞朗事件持續(xù)期間，中尼印之間互動(dòng)不斷。8月10日印度外長(zhǎng)斯瓦拉吉赴尼泊爾首都加德滿都出席環(huán)孟加拉灣多部門技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃第15次外長(zhǎng)會(huì)晤。中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席巴基斯坦獨(dú)立日慶祝活動(dòng)后于8月14日晚抵達(dá)加德滿都，開啟為期四天的訪問(wèn)。8月23日至27日尼泊爾總理德烏帕訪問(wèn)印度。8月30日中國(guó)吉隆—尼泊爾拉蘇瓦（也譯熱索瓦）口岸擴(kuò)大開放為國(guó)際性公路口岸，口岸正式對(duì)第三國(guó)開放?？梢哉f(shuō)，在中印洞朗事件的背景下，尼泊爾的地緣戰(zhàn)略地位更顯重要。

汪洋副總理與尼方就進(jìn)一步促進(jìn)兩國(guó)在貿(mào)易、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及擴(kuò)大跨境交通等方面的合作，和如何實(shí)施中尼關(guān)于“一帶一路”倡議的諒解備忘錄進(jìn)行了討論。中國(guó)除向尼泊爾提供100萬(wàn)美元緊急救助資金幫助尼泊爾安置洪澇災(zāi)民外，還提供10億元人民幣以升級(jí)改造聯(lián)通中尼的公路與橋梁。中尼簽署了促進(jìn)投資、經(jīng)濟(jì)合作以及尼泊爾石油天然氣勘探框架性協(xié)議等三個(gè)重要協(xié)議。尼泊爾各界認(rèn)為，中國(guó)對(duì)尼泊爾的援助是真心實(shí)意的、無(wú)私的。

尼泊爾總理德烏帕訪印，雙方發(fā)布了一份長(zhǎng)達(dá)46條的聯(lián)合聲明，簽署了八個(gè)合作協(xié)議和諒解備忘錄。印度為尼泊爾開出了長(zhǎng)長(zhǎng)一串的“援助清單”，但尼泊爾學(xué)者認(rèn)為這些項(xiàng)目暴露了印度的自私自利。如，印度稱要幫助尼泊爾建設(shè)5萬(wàn)套住房，但印度還沒(méi)有兌現(xiàn)2015年尼泊爾大地震后所宣稱的10億美元援助；印度稱要幫助尼泊爾在尼東部的梅吉地區(qū)修建橋梁，其目的是將尼泊爾東部和印度的“西里古里”走廊地區(qū)聯(lián)接，且距離中印對(duì)峙的中國(guó)西藏洞朗地區(qū)不遠(yuǎn)。印度希望尼泊爾像不丹一樣，將尼境內(nèi)喜馬拉雅山東部地區(qū)的水力發(fā)電和水資源交與印度管理，但是尼泊爾有自己的戰(zhàn)略利益考量。印度單方面在尼印邊界河流柯西河和甘達(dá)克河上修建了攔河壩，閘門鑰匙都由印度掌握。當(dāng)尼泊爾洪水泛濫成災(zāi)時(shí)，印度為了其比哈爾邦不被洪水淹沒(méi)而拒不開閘放水。

針對(duì)中印洞朗事件，有尼泊爾學(xué)者甚至提出，應(yīng)該借此機(jī)會(huì)，將尼印卡拉巴尼領(lǐng)土爭(zhēng)端等提出來(lái)，予以討論解決。印度軍隊(duì)中有多達(dá)七萬(wàn)人的尼泊爾廓爾喀雇傭軍。有尼泊爾有學(xué)者建議，印度應(yīng)該向尼泊爾承諾不會(huì)使用這些廓爾喀雇傭軍與尼泊爾的友好鄰邦中國(guó)作戰(zhàn)。

穩(wěn)定與發(fā)展是尼泊爾的民心所向

尼共（毛主義中心）主席普拉昌達(dá)今年5月24日辭去總理職務(wù)。尼泊爾議會(huì)6月6日選舉尼泊爾大會(huì)黨主席德烏帕擔(dān)任總理，這也是他第四次出任尼泊爾政府首腦。尼泊爾大會(huì)黨和尼共（毛主義中心）組成的執(zhí)政聯(lián)盟至少會(huì)延續(xù)到明年1月21日全國(guó)議會(huì)選舉最后期限之前。雖然尼泊爾已經(jīng)與中國(guó)正式簽署合作備忘錄，加入中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，但是能否發(fā)揮其地緣優(yōu)勢(shì)，成為連接中印、溝通中國(guó)與南亞地區(qū)各國(guó)的橋梁，取決于其國(guó)內(nèi)政局的發(fā)展。

在尼泊爾新憲法實(shí)施后尼泊爾三大主要政黨的黨主席先后領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合政府，但任期都不足一年。面對(duì)印度的封鎖，首先執(zhí)政的尼共（聯(lián)合馬列）的奧利只有尋求中國(guó)的支持。印度無(wú)法容忍奧利，遂通過(guò)大會(huì)黨支持普拉昌達(dá)出任總理來(lái)拆散尼共（聯(lián)合馬列）和尼共（毛主義中心）的執(zhí)政聯(lián)盟，迫使奧利辭職。普拉昌達(dá)第二次就任總理以來(lái)奉行親印政策，擱置奧利與中國(guó)簽署的合作協(xié)議，因而被尼泊爾社會(huì)稱為“l(fā)ampasaarbaad”，即拜倒在他人（印度總理莫迪）腳上磕頭的人。普拉昌達(dá)政府在即將辭職的最后幾天與中國(guó)簽署了“一帶一路”合作備忘錄，并將甘達(dá)基河水電工程項(xiàng)目交與中國(guó)葛洲壩集團(tuán)修建，力圖消除民眾對(duì)他過(guò)于親印的印象。接任普拉昌達(dá)的德烏帕所屬的大會(huì)黨一向與印度關(guān)系良好。德烏帕能否保持尼中、尼印關(guān)系平衡，從中印兩國(guó)發(fā)展中為尼泊爾民眾謀取福祉，值得觀察。

有利的因素在于：盡快實(shí)現(xiàn)政局穩(wěn)定，從中印兩大經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展中獲益，步入繁榮發(fā)展的快車道，是尼泊爾民心所向。5月12日尼泊爾頂住印度壓力與中國(guó)正式簽署“一帶一路”合作備忘錄。尼泊爾各界對(duì)與中國(guó)在“一帶一路”框架下的合作更加充滿期待。大會(huì)黨內(nèi)部也有很大力量支持尼泊爾加入“一帶一路”。

尼泊爾地方選舉的第一階段和第二階段結(jié)果也反映了尼國(guó)內(nèi)的民心所向。目前尼第二大黨尼共（聯(lián)合馬列）在六個(gè)省總計(jì)617個(gè)市長(zhǎng)和地方主席職位中贏得276席，現(xiàn)議會(huì)第一大黨大會(huì)黨僅僅贏得226席，尼共（毛主義中心）僅贏得84席，其仍是第三大黨，但與第二差距更大。主要原因在于尼共（聯(lián)合馬列）的主張符合尼泊爾民眾期盼政局穩(wěn)定、致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)繁榮的強(qiáng)烈訴求。其次，尼共（聯(lián)合馬列）主席奧利擔(dān)任總理期間敢于頂住印度壓力，與中國(guó)簽署有助于尼泊爾發(fā)展的包括過(guò)境運(yùn)輸協(xié)議、建造中尼鐵路、升級(jí)中尼公路等在內(nèi)的一系列合作協(xié)議。而普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的尼共（毛主義中心）退出與尼共（聯(lián)合馬列）的執(zhí)政聯(lián)盟，迫使奧利辭職，自己則在大會(huì)黨的支持下第二次出任總理，與德烏帕將國(guó)家權(quán)力私下分享，這與尼泊爾社會(huì)的強(qiáng)烈期待相去甚遠(yuǎn)。奧利被迫辭職反而使尼共（聯(lián)合馬列）獲得了更多民眾的支持。據(jù)觀察，在即將舉行的省邦和全國(guó)議會(huì)選舉中，尼共（聯(lián)合馬列）很有可能繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，成為議會(huì)第一大黨而于2018年初重新執(zhí)政。

摒棄零和思維、謀求共贏發(fā)展才是正途

毋庸諱言，中印關(guān)系近期處于低潮。中國(guó)不得不反思對(duì)印政策，在這種情況下，可以從對(duì)尼泊爾的合作入手，促進(jìn)中尼印三國(guó)合作。

中國(guó)西藏的岡仁波齊峰和瑪旁雍錯(cuò)湖是印度教的神山圣湖，佛祖誕生地尼泊爾的藍(lán)毗尼、釋迦牟尼頓悟之處印度的菩提迦耶、初轉(zhuǎn)法輪處鹿野苑和涅槃處拘尸那羅都是佛教圣地，這為三國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)文化走廊奠定了歷史文化基礎(chǔ)。構(gòu)建中尼印經(jīng)濟(jì)文化走廊，方便三國(guó)印度教、佛教信眾前往圣地朝拜，是溝通民心的善事，也會(huì)為三國(guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。

中尼鐵路、中尼公路的升級(jí)改造，加密三國(guó)之間的航班聯(lián)系，都是值得馬上付諸行動(dòng)的項(xiàng)目。尼泊爾自然風(fēng)光旖旎，人文歷史悠久，如果中尼鐵路修通、中尼公路得以升級(jí)改造，僅旅游業(yè)一項(xiàng)即可使尼泊爾擺脫貧窮。況且尼泊爾人力資源、水電資源和太陽(yáng)能資源豐富，如果能在尼泊爾建立中尼工業(yè)園區(qū)、中尼邊貿(mào)特區(qū)，尼泊爾青年就不必遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)去中東國(guó)家和韓國(guó)打工。

鐵路、公路的互聯(lián)互通是南亞實(shí)現(xiàn)繁榮的前提。中國(guó)有意愿也有能力幫助尼泊爾和印度等南亞國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中尼印三國(guó)攜手、摒棄零和思維、謀求合作共贏，應(yīng)該成為三國(guó)的共同選擇。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心主任、教授）