顧佳赟

8月，柬埔寨老撾邊境上演了令人揪心的一幕。8月11日，柬埔寨首相洪森向老撾總理通倫發(fā)出最后通牒，限老撾軍隊于8月17日撤出兩國爭議領(lǐng)土。同時，柬埔寨軍隊開始向邊境集結(jié)，準(zhǔn)備作戰(zhàn)。千鈞一發(fā)之際，洪森緊急前往老撾與通倫斡旋。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的共同表態(tài)下，一場即將打響的戰(zhàn)事得以化解。危機之后，看似波瀾不驚的柬老關(guān)系再次引起人們的關(guān)注。柬埔寨和老撾是中南半島上的鄰國，兩國都是中國在東南亞地區(qū)共建“一帶一路”的親密伙伴。未來柬老關(guān)系的穩(wěn)定與否將直接牽動?xùn)|南亞的區(qū)域秩序格局，也將影響到“一帶一路”建設(shè)項目在兩國的安全與推進。

歷史上的柬老關(guān)系：起伏中走向全方位合作

高棉人和老族人都是東南亞的古老民族，自古有著緊密的聯(lián)系。近代，柬老兩國先后淪為法國殖民地，又幾乎同時擺脫殖民統(tǒng)治。在民族獨立的斗爭中，柬埔寨西哈努克親王與老撾梭發(fā)那·富馬親王結(jié)下了深厚的情誼。1957年兩國正式建交，但是富馬政府很快在美國的干預(yù)下倒臺，富馬本人流亡柬埔寨。西哈努克大力支持了老撾開展反對國內(nèi)親美極右勢力的斗爭。

由于受到冷戰(zhàn)的影響，柬老關(guān)系經(jīng)歷了30年的起伏。1963年，西哈努克停止接收一切美援，柬美關(guān)系降至冰點。此時老撾的親美勢力已經(jīng)逐步掌權(quán)，兩國關(guān)系陷入冷淡。美國扶植朗諾集團在柬埔寨發(fā)動政變以后，親美的萬象政權(quán)立即與朗諾政權(quán)建立了外交關(guān)系。70年代中期，民主柬埔寨與老撾人民民主共和國相繼成立，兩個共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家很快建立了往來和聯(lián)系。但當(dāng)老撾與越南在1977年明確“特殊關(guān)系”以后，柬老關(guān)系發(fā)生了變化。老撾開始在柬老邊境地區(qū)支持韓桑林和越南部隊，對抗民柬政府。一度熱絡(luò)的柬老關(guān)系隨之急轉(zhuǎn)直下。1979年初，民柬撤出金邊，越南扶植建立韓桑林政權(quán)，老撾旋即向金邊派駐了大使。自此，印支三國形成了以越南為主導(dǎo)的地區(qū)秩序格局。為了協(xié)調(diào)一致應(yīng)對國際事件，三國制定了每年舉行兩次外長會議的磋商機制。不僅如此，由于三國的執(zhí)政黨都是印度支那共產(chǎn)黨的分支，三國之間的黨派互動也頗為頻繁。

1993年，柬埔寨新王國政府成立以后，國內(nèi)實現(xiàn)了民族和解。柬老兩國也開始重啟高層互訪和各領(lǐng)域的交流合作。隨著老撾和柬埔寨先后加入東盟，兩國在政治安全、陸路運輸、電力合作、教育合作、經(jīng)濟技術(shù)合作、文化合作、新聞合作、旅游合作等各個領(lǐng)域建立了全方位合作關(guān)系。2000年，雙方簽署邊界協(xié)議，正式啟動勘界和立碑工作。在區(qū)域合作中，兩國在東盟、大湄公河次區(qū)域合作、瀾湄合作、“10+1”“10+3”等機制框架下相互協(xié)調(diào)，共謀發(fā)展。1999年，越老柬三國決定設(shè)立“發(fā)展三角區(qū)”，共同發(fā)展邊境偏遠省份。三國首腦也就此制定了總理級定期會晤機制。

邊界問題：法國殖民統(tǒng)治的歷史遺留

柬老兩國有著友好的傳統(tǒng)關(guān)系，歷史上也是合作協(xié)調(diào)多過戰(zhàn)爭沖突。緣何這次在邊境上會針鋒相對、幾乎兵戎相見呢？這其中有著更深層次的歷史和現(xiàn)實原因。

這次的邊境危機發(fā)生在柬埔寨上丁省和老撾阿速坡省交界處，這里的劃界曾在殖民時代被一改再改。19世紀(jì)末，暹羅在北欖事件之后將湄公河以東地區(qū)割讓給法國，法國接收了大片今天柬埔寨、老撾的領(lǐng)土，形成了對印支三國的“保護”殖民。在暹羅割讓給法國的領(lǐng)土當(dāng)中，上丁和阿速坡是兩塊原本就屬于柬埔寨和老撾的接壤區(qū)域，由于歷史原因被暹羅強占。由于法國殖民者認(rèn)為阿速坡蘊藏著豐富的鉛、銻、金等礦產(chǎn)，這里的木材、象牙、香料也能為己所用，便設(shè)計了一條從西貢（今胡志明市）、西寧聯(lián)通暹邦、上丁的運輸線路，準(zhǔn)備掠奪資源。上丁地區(qū)也沒有交還柬埔寨“代為管理”，而被納入印支殖民政府的直接管轄。這種管理模式給法國人的管理帶來了很多實際的困難。于是，法國殖民當(dāng)局作出政策調(diào)整，在1899年將上丁、暹邦、阿速坡劃入老撾， 1904年又將上丁省和暹邦地區(qū)劃回柬埔寨，之后又多次拆合柬老邊界的土地。這些做法與其說是為了勘定國際邊界，不如說是為了方便殖民總督的行政管理。因此，法國殖民者的勘界行為完全無視了當(dāng)時柬埔寨和老撾的意愿，給日后兩國的邊境安全埋下了疑問和隱患。

2016年以來，柬老邊境已經(jīng)因為修路問題而糾紛頻出。2016年7月，兩國聯(lián)合邊境委員會召開緊急會議，分別在邊境省份柬埔寨上丁省和老撾占巴塞省成立辦事處，聯(lián)合處理此類糾紛。這次的軍事對峙正是邊境修路糾紛的延續(xù)。2015年起，柬埔寨工程部隊開始在柬老邊境修建戰(zhàn)略通道。這條總長257公里的通道連接著從上丁市到暹邦縣的歷史爭議地區(qū)。2017年2月，老撾士兵進入柬埔寨境內(nèi)阻撓修建工程。隨后，兩國軍隊逐步形成對峙。7月，兩國邊境聯(lián)合委員會視察了施工現(xiàn)場。柬方隨即停止修路作業(yè)，撤出施工機械設(shè)備，而老撾軍隊卻一直留駐該地區(qū)。8月2日，洪森致信通倫，重申柬埔寨的領(lǐng)土主張，要求老撾撤軍。然而，通倫卻“沒有收到”這封信函，直接導(dǎo)致了邊境局勢升級。

2018年是柬埔寨的第六個大選年，執(zhí)政黨人民黨和反對黨救國黨早已摩拳擦掌，投入到緊張的備選工作當(dāng)中。在6月份的鄉(xiāng)分區(qū)選舉中，人民黨雖然贏得了大多數(shù)鄉(xiāng)分區(qū)理事會主席席位，但相較上屆選舉卻驟減了436個。反觀救國黨的基層主席席位卻陡增了449個，展現(xiàn)出強勁的上升勢頭。由于鄉(xiāng)分區(qū)選舉一直被視作柬埔寨大選的政治風(fēng)向標(biāo)，在人民黨大量失去基層主席席位后，柬埔寨社會出現(xiàn)了大量對執(zhí)政黨的不利言論。反對黨利用貪腐、貧富差距等社會問題反復(fù)質(zhì)疑執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，提升自身威信。人民黨雖然多次駁斥，但收效欠佳。所幸，柬老邊境對峙給洪森的人民黨帶來了轉(zhuǎn)機。洪森的強硬動作和積極應(yīng)對成功地轉(zhuǎn)移了媒體和公眾的視線。隨后，洪森又視察上丁省，宣布新設(shè)128旅保衛(wèi)邊境安全。事件平息以后，洪森贏得了社會各界的廣泛贊譽，而人民黨也在大選備戰(zhàn)當(dāng)中挽回了些許分?jǐn)?shù)。

兩國關(guān)系的未來走勢：處于發(fā)展的上升通道

近兩年來，柬老兩國在政治、經(jīng)濟方面的協(xié)作明顯加強。首先，兩國高層頻繁互訪。2016年，柬埔寨國王西哈莫尼、首相洪森先后訪老，老撾總理通倫、國會主席巴妮也分別到訪柬埔寨。2017年，老撾國家主席本揚、總理通倫訪柬，柬埔寨首相洪森和國會主席韓桑林也到訪老撾。頻繁互訪釋放出兩國友好的積極信號。今年5月，通倫在金邊參加世界經(jīng)濟論壇東盟峰會的時候表示柬老兩國關(guān)系“親如兄弟”。其次，兩國能夠就共同關(guān)心的問題相互協(xié)調(diào)，并妥善解決。在南海問題上，柬老兩國協(xié)調(diào)一致，堅定支持中國主張。在修建棟沙宏水電站問題上，經(jīng)過兩國專家的長期論證，洪森終于改變反對態(tài)度，于今年年初視察了建設(shè)工地。老撾承諾，水電站建成之后將向柬埔寨接壤的省份以低價出售電力。此外，洪森還承諾將柬埔寨境內(nèi)的道路和港口借給老撾使用，幫助老撾改善交通運輸現(xiàn)狀，連接兩國運輸通道，促進雙邊貿(mào)易往來。最后，兩國已經(jīng)將合作的重點放在推動邊境貿(mào)易和邊境旅游上。2016年，為了便利跨境運輸和邊境旅游，兩國在上丁省和占巴塞省互設(shè)領(lǐng)事館。今年1月，兩國又開通了邊境首個國際口岸。此外，兩國還計劃在邊境修建跨境大橋、跨境公路以及老柬跨境鐵路。2015年，老撾已經(jīng)成為柬埔寨的第三大旅游客源國。

由此可見，柬老關(guān)系正處在發(fā)展的上升通道。兩國已經(jīng)充分認(rèn)識到彼此的利益關(guān)切，有意愿深化協(xié)作關(guān)系。歷史上傳統(tǒng)的印支“特殊關(guān)系”區(qū)域格局正在發(fā)生新的動向。在這樣的背景下，這次的邊境對峙事件確實有些出人意料。加之兩國的勘界工作已經(jīng)完成了接近九成，勝利在望，很難想象兩國政府會置共同利益和合作成果于不顧，奮力一戰(zhàn)。通倫總理曾在5月向洪森首相表示：“柬老邊境對峙只是謠言?！笨梢娝孕艃蓢茉诖蟛糠謫栴}上協(xié)調(diào)一致。而1個月后，韓桑林對老撾的訪問也顯得頗為波瀾不驚。也許，這次邊境對峙反而證明了兩國的關(guān)系已經(jīng)更加穩(wěn)固。

（作者為北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院副院長、柬埔寨研究中心主任）