祝曙光

伊斯蘭激進(jìn)分子的恐怖襲擊，近年來(lái)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已呈層出不窮之勢(shì)，引起民眾恐慌，甚至引發(fā)了一些人對(duì)伊斯蘭教信奉者的排斥。

同是發(fā)達(dá)國(guó)家，日本卻顯得相當(dāng)平靜。

日本國(guó)內(nèi)穆斯林人數(shù)較少，據(jù)各種資料判斷大約在15萬(wàn)人左右，且絕大多數(shù)系滯留日本的外國(guó)人，對(duì)日本社會(huì)和政治幾乎沒(méi)有什么影響。但日本與伊斯蘭世界的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，伊斯蘭世界在日本外交戰(zhàn)略中居于十分突出的地位。日本通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助、文化輸出、積極參與中東和平進(jìn)程等渠道，在伊斯蘭世界積累了豐富的外交成果，贏得了廣泛尊敬和親近感。除了2015年2月在敘利亞的兩名日本人被“伊斯蘭國(guó)”綁架斬首以外，伊斯蘭激進(jìn)分子幾乎沒(méi)有發(fā)動(dòng)過(guò)針對(duì)日本人的恐怖襲擊，日本國(guó)內(nèi)也沒(méi)有出現(xiàn)排斥穆斯林的現(xiàn)象。

以更積極姿態(tài)密切與伊斯蘭國(guó)家關(guān)系

二戰(zhàn)之后，日本較前更加重視與伊斯蘭世界的關(guān)系，以獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的石油資源。但1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本也未被伊斯蘭國(guó)家視為友好國(guó)家。當(dāng)時(shí)日本對(duì)解決巴勒斯坦問(wèn)題持消極態(tài)度，僅重視獲取中東地區(qū)的廉價(jià)石油，而不關(guān)心該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。日本駐阿拉伯國(guó)家大使僅有半數(shù)為常駐。1972年5月日本激進(jìn)組織“赤軍”襲擊以色列特拉維夫機(jī)場(chǎng)，日本政府還向以色列派出了謝罪使。這些做法引起伊斯蘭國(guó)家的不滿。為此日本轉(zhuǎn)變對(duì)伊斯蘭國(guó)家的政策，積極介入中東事務(wù)。

1973年11月日本政府發(fā)表聲明，要求以色列從1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的阿拉伯土地上撤退，日本尊重巴勒斯坦原住民的合法權(quán)利。1977年日本允許巴勒斯坦解放組織設(shè)立駐日辦事處。1980年10月，日本外相伊東正義在國(guó)會(huì)就中東和平問(wèn)題闡明政府立場(chǎng)，即必須承認(rèn)巴勒斯坦人民的民族自決權(quán)。伊東正義還向以色列外長(zhǎng)指出，如果巴勒斯坦和以色列兩個(gè)國(guó)家不能共存，中東就不可能實(shí)現(xiàn)和平，以色列和巴勒斯坦解放組織相互承認(rèn)是中東和平的第一步。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本以更加積極的姿態(tài)密切與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。2000年3月外務(wù)省設(shè)立“伊斯蘭研究會(huì)”，舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)，發(fā)表《外務(wù)省“伊斯蘭研究會(huì)”報(bào)告書》，為政府提供決策依據(jù)。時(shí)任外相河野洋平指出，現(xiàn)在世界上每五個(gè)人中就有一人為穆斯林，穆斯林人數(shù)已超過(guò)10億。穆斯林不僅分布在中東，也延伸至亞洲，加深對(duì)伊斯蘭世界的了解對(duì)開(kāi)展日本外交是極為重要的。外務(wù)省“伊斯蘭研究會(huì)”建議政府加強(qiáng)對(duì)伊斯蘭世界的研究，發(fā)揮日本穆斯林的作用，向麥加、麥地那派遣朝覲團(tuán)，密切與伊斯蘭國(guó)家的交流，特別是發(fā)揮皇室外交的作用，在政黨、議會(huì)、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界、青年、婦女以及非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）等領(lǐng)域進(jìn)行全方位交流。

“阿拉伯之春”爆發(fā)與“伊斯蘭國(guó)”崛起后，日本密切關(guān)注中東局勢(shì)?！锻饨凰{(lán)皮書 2016》指出，中東地區(qū)是歐洲、撒哈拉以南非洲、中亞及南亞的連接點(diǎn)，具有重要的地緣戰(zhàn)略位置，也是國(guó)際主要的商業(yè)通道，并且是向全球供應(yīng)石油、天然氣等能源的重要區(qū)域。日本80%以上的能源來(lái)自中東各國(guó)，不僅要在經(jīng)濟(jì)層面與該地區(qū)進(jìn)行廣泛合作，更要在政治、安全保障、文化、人員往來(lái)等方面構(gòu)筑多層次的關(guān)系。2012年12月第二屆安倍內(nèi)閣成立以來(lái)，安倍首相六次出訪中東，聲稱日本要成為“中東永遠(yuǎn)不變的伙伴”。2015年9月安倍在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中表示，日本將向敘利亞、伊拉克及周邊國(guó)家難民提供8.5億美元的支持。2016年1月，日本又決定向敘利亞、伊拉克及周邊國(guó)家提供包括職業(yè)培訓(xùn)、糧食救濟(jì)在內(nèi)的3.5億美元的援助。2011年以來(lái)日本已累計(jì)向敘利亞、伊拉克及周邊國(guó)家提供11億美元的援助。1993年以來(lái)，日本向巴勒斯坦地區(qū)的援助累計(jì)達(dá)16億美元，援助領(lǐng)域涉及人道救援、就業(yè)、醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，一方面推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，另一方面促進(jìn)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)自立。2015年1月安倍出訪以色列和巴勒斯坦以及11月在與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤時(shí)，都表示了重啟中東和平進(jìn)程以及把巴勒斯坦及其周邊地區(qū)建成“和平與繁榮走廊”的設(shè)想。

強(qiáng)化與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系的目的

由于安倍內(nèi)閣奉行所謂的“俯瞰地球儀外交”與“積極和平主義”，近年來(lái)日本外交非常活躍。自第二屆安倍內(nèi)閣成立至2016年2月，安倍共訪問(wèn)了86個(gè)國(guó)家和地區(qū)（原定訪問(wèn)63個(gè)），其中對(duì)伊斯蘭國(guó)家的訪問(wèn)占據(jù)了重要位置，對(duì)土耳其和印度尼西亞在任內(nèi)三次訪問(wèn)，對(duì)沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、科威特、卡塔爾、埃及、約旦、馬來(lái)西亞等伊斯蘭國(guó)家都不止一次訪問(wèn)。安倍每次出訪伊斯蘭國(guó)家都有大批企業(yè)家隨行。尤其值得注意的是，2015年10月，安倍出訪塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦和哈薩克斯坦等五個(gè)中亞伊斯蘭國(guó)家，提出日本對(duì)中亞外交的基本方針，即徹底強(qiáng)化日本與中亞各國(guó)的關(guān)系、積極參與中亞共同課題、在全球舞臺(tái)上與中亞國(guó)家合作。

日本強(qiáng)化與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系具有以下目的：

第一，確保日本的能源供應(yīng)和能源安全。例如對(duì)伊朗，早在1958年5月伊朗國(guó)王巴列維訪問(wèn)日本時(shí)天皇就親往機(jī)場(chǎng)迎接。1970年日本從伊朗進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的42%。伊朗伊斯蘭革命后，美國(guó)將伊朗視為“邪惡國(guó)家”，但日本奉行與美國(guó)截然不同的對(duì)伊政策，仍保持與伊朗的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并積極調(diào)停兩伊沖突。1998—2000年日本從伊朗進(jìn)口的石油占進(jìn)口總量的11.5%，僅次于阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯，居第三位。2010年日本不顧美國(guó)反對(duì)，與伊朗政府簽署了中東最大油田——阿扎德甘油田的開(kāi)發(fā)協(xié)議。日本政府認(rèn)為伊朗國(guó)土廣大、人口眾多、石油天然氣資源豐富，為確保日本能源供應(yīng)和中東和平，必須強(qiáng)化與伊朗的雙邊關(guān)系。

第二，確保海外日本人的安全。2015年赴海外的日本人達(dá)到1621萬(wàn)，常住海外的日本人有129萬(wàn)，極易受到伊斯蘭國(guó)家內(nèi)部沖突、自然災(zāi)害、傳染病或外部戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，不僅在中東國(guó)家，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨伊斯蘭恐怖分子的威脅。因此加強(qiáng)對(duì)海外日本人及日資企業(yè)的安全保護(hù)就成為日本外交的重要課題。外務(wù)省出臺(tái)了一系列保護(hù)海外日本公民的措施，構(gòu)建海外安全情報(bào)體系，定期召開(kāi)“海外安全官民協(xié)作會(huì)議”，對(duì)伊斯蘭國(guó)家之間的矛盾沖突持不偏不倚的中立立場(chǎng)，保持與所有伊斯蘭國(guó)家的友好關(guān)系，一旦在外僑民遇到威脅，可以指望伊斯蘭國(guó)家施以援手。兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)中的1985年3月，伊拉克對(duì)伊朗全空域進(jìn)行軍事封鎖，各國(guó)航空公司爭(zhēng)分奪秒將本國(guó)公民運(yùn)送出伊朗。危急關(guān)頭，土耳其伸出援手，派出客機(jī)運(yùn)送滯留伊朗的日本公民。2014年，日本向海外公民提供的援助達(dá)到18123次（件）。

第三，抵消中國(guó)的影響。隨著中國(guó)崛起和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)在伊斯蘭國(guó)家的影響越來(lái)越大。為此日本極力拉攏伊斯蘭國(guó)家，渲染所謂中國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)穆斯林的迫害，挑撥中國(guó)與伊斯蘭國(guó)家的關(guān)系。2009年7月新疆暴恐事件發(fā)生后，20多個(gè)維吾爾族分裂組織以土耳其為據(jù)點(diǎn)從事分裂活動(dòng)，日本一些右翼分子鼓動(dòng)土耳其政府予以庇護(hù)。

第四，爭(zhēng)取伊斯蘭國(guó)家對(duì)日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的支持。日本認(rèn)為，與從東南亞到西亞的廣大伊斯蘭國(guó)家構(gòu)建多層次的緊密關(guān)系，對(duì)日本“入常”具有十分重要的意義。為此，日本通過(guò)減免某些伊斯蘭國(guó)家債務(wù)，參與阿富汗、伊拉克的戰(zhàn)后重建以及對(duì)土耳其、伊朗的地震災(zāi)害援助，推動(dòng)中東和平進(jìn)程，對(duì)伊斯蘭國(guó)家進(jìn)行教育與醫(yī)療援助等，獲得伊斯蘭國(guó)家和人民的好評(píng)。日本在競(jìng)選安理會(huì)2016—2017年非常任理事國(guó)時(shí)，再次面臨孟加拉國(guó)的挑戰(zhàn)。日本曾11次參加非常任理事國(guó)競(jìng)選，勝選10次，惟一的失敗就是1978年敗于孟加拉國(guó)。孟加拉國(guó)是伊斯蘭國(guó)家，又是擁有50多個(gè)成員國(guó)的伊斯蘭合作組織的成員，得到了伊斯蘭國(guó)家的支持。1978年的失敗使日本領(lǐng)教了伊斯蘭國(guó)家的力量。為確保此次競(jìng)選成功，安倍親自對(duì)2014年5月訪問(wèn)日本的孟加拉國(guó)總理哈西娜做工作，以提供6000億日元政府開(kāi)發(fā)援助、日企在該國(guó)增加投資以及日方為其援建基礎(chǔ)設(shè)施等為條件，勸說(shuō)孟加拉國(guó)放棄參選。9月安倍訪問(wèn)孟時(shí)再度做工作。結(jié)果孟方正式表態(tài)放棄參選，并轉(zhuǎn)而支持日本參選。日本成功當(dāng)選2016—2017年非常任理事國(guó)，不僅成為當(dāng)選非常任理事國(guó)次數(shù)最多的國(guó)家，而且也向最終成為安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)一步。

（作者為蘇州科技大學(xué)人文學(xué)院教授）