劉濤
隨著朝鮮半島特別是朝核問題緊張局勢的不斷升級,俄羅斯的立場和作用開始受到人們更多關(guān)注。作為聯(lián)合國安理會常任理事國和東北亞地區(qū)重要國家,俄在朝鮮半島有何傳統(tǒng)和現(xiàn)實利益,在朝核問題日趨復雜、美國全球反導系統(tǒng)推進部署的情況下,會不會更加直接和深入地介入朝核問題的解決進程?讓我們沿歷史的基本線索做一簡要梳理,看看能不能找出一些有助于判斷趨勢的規(guī)律。
時光回溯到18世紀,在西歐人經(jīng)海路把殖民觸角伸張到世界各地之時,沙皇俄國的領(lǐng)土擴張也進入強勢階段。利潤豐厚的毛皮貿(mào)易驅(qū)使俄國人經(jīng)陸路走向遠東,路線主要有兩條:一條是占領(lǐng)高加索,征服中亞,染指阿富汗,企圖進入印度洋;另一條是向中國、朝鮮擴張,進入太平洋。隨著勢力范圍的擴大,沙俄的擴張行為危及當時的世界霸主大英帝國的利益,觸發(fā)了俄英在歐亞大陸的對峙。
19世紀中葉,沙俄與英國在阿富汗和朝鮮半島的矛盾同步激化。英國為應付沙俄對阿富汗及印度的戰(zhàn)略壓力,牽制其南下步伐,于1885年4月“聲東擊西”地出兵占領(lǐng)朝鮮半島南部海上要沖巨文島,同時向朝鮮的宗主國中國清政府施壓,挑起一場牽涉中、朝、英、俄、日的國際爭端,史稱“巨文島事件”。雖然危機最終和平解決,但卻成為東北亞國際關(guān)系的一個轉(zhuǎn)折點,俄羅斯從此開始關(guān)注朝鮮半島在大國博弈中的重要意義。
沙俄意識到其遠東戰(zhàn)略存在被“俯背扼喉”的軟肋,以及供給線綿長的致命弱點,開始提升朝鮮半島在俄遠東政策中的定位,其東北亞政策目標也從獲取領(lǐng)土、市場和資源擴大到維護戰(zhàn)略空間的穩(wěn)定與安全。1887年起,沙俄開始建設(shè)西伯利亞大鐵路,并啟動向遠東移民的計劃。與此同時,清政府為留住朝鮮這個“最后的藩邦”,重新加強對半島事務(wù)的干預。英國則為與俄長期對抗,開始在東亞地區(qū)尋找戰(zhàn)略盟友,很快同日本對上了眼,放松了對日遏制政策。英日1894年簽訂《通商航海條約》,1902年簽訂《同盟條約》,相互承認在朝鮮半島的利益,明確當雙方在朝鮮的“特殊利益”遭他國威脅時有權(quán)進行干預,必要時予以軍事援助,共同作戰(zhàn)。
自此,朝鮮半島躋身沙俄對外擴張戰(zhàn)略的“第一利益線”,而與此相交的另一條重大歷史線索便是19世紀60年代“明治維新”后日本的強勢崛起。最終,俄在遠東的主要對手從英國變成日本,雙方戰(zhàn)略利益在朝鮮半島和中國東北地區(qū)正面相撞,不享天時地利的沙俄在1904~1905年的日俄戰(zhàn)爭中告負,不得不暫時退出朝鮮半島。但自此,在俄戰(zhàn)略意識中,自己與朝鮮半島有“天然聯(lián)系”的思維固化下來,生成了其地緣戰(zhàn)略和安全思維的一項重要歷史“遺產(chǎn)”,也使得“大國博弈”成為俄朝鮮半島政策必然遵循的內(nèi)在邏輯。
“十月革命”一聲炮響,蘇維埃政權(quán)(史稱“蘇俄”)建立,遭遇以歐洲為首的西方國家全面封鎖和攻擊,面臨嚴峻的生存挑戰(zhàn)。1920年4月波蘭地主武裝闖入烏克蘭,弗蘭格爾匪幫由克里米亞向北進犯,西部戰(zhàn)線烽火又起。東部,日本以“保護臣民生命財產(chǎn)”為借口,于1918年8月派兵在海參崴(今符拉迪沃斯托克)登陸,沿烏蘇里鐵路向北直逼伯力(今哈巴羅夫斯克),一度控制貝加爾湖以東整條西伯利亞鐵路。這期間,為了遏制遠東地區(qū)不斷加劇的離心傾向和日本勢力的擴張,集中精力應對西線的戰(zhàn)略壓力,蘇俄在1920年4月成立了臨時性的遠東共和國,賦予它足夠的主權(quán)權(quán)利,由它與日本侵略者周旋、斗爭。1922年10月,遠東共和國將日軍徹底趕出了國土,隨后宣布“歸并”蘇俄。至此,蘇俄控制了所有沙俄時期曾經(jīng)占領(lǐng)的太平洋沿岸土地,奪回了進入太平洋的出???。
蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟(簡稱蘇聯(lián))成立后,雖然在西部、西南部仍強鄰環(huán)伺,但沒有停止在東北亞拓展地緣政治空間的努力。向東亞傳播共產(chǎn)主義思想是蘇聯(lián)恢復對朝鮮半島地緣政治影響力的最初路徑。從1932年起,蘇聯(lián)支持金日成領(lǐng)導的朝鮮共產(chǎn)黨(今朝鮮勞動黨的前身)開展抗日游擊活動,但沒有直接參與朝鮮人民的抗日戰(zhàn)爭。1945年8月8日,日本投降前一周,蘇聯(lián)對日宣戰(zhàn),“遠東戰(zhàn)役”全面爆發(fā),蘇聯(lián)紅軍以空降方式直接占領(lǐng)了朝鮮半島的咸興、平壤、元山、海州等地,一舉重返半島地緣政治空間。日本投降后,以北緯38度線為軍事分界線,朝鮮半島北南兩方分別由蘇聯(lián)紅軍和美國陸軍接收。從此,朝鮮、韓國對立起來,半島南北關(guān)系成為蘇聯(lián)與美國全球爭霸對抗的重要鋒線。
再后來便是1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭。這段歷史大家耳熟能詳了,需要指出的是,雖然蘇聯(lián)軍隊沒有出現(xiàn)在正面戰(zhàn)場,但其核威懾力和向朝提供的各種援助肯定是一個重要的介入因素。戰(zhàn)爭期間,美國沒有對朝發(fā)動核打擊,不能說沒有顧及蘇聯(lián)在朝鮮背后的存在。1961年7月蘇聯(lián)與朝鮮簽署《友好合作互助條約》,規(guī)定締約任何一方遭受任何國家或國家聯(lián)盟的武裝進攻而處于戰(zhàn)爭狀態(tài)時,另一方應立即盡其全力給予軍事及其他援助;保證不締結(jié)反對對方的任何同盟,也不參加反對對方的任何聯(lián)盟和行動。該條約有效期五年,期滿前一年如締約雙方均未提出廢除則自動續(xù)約五年,至1991年自動順延了五次。而在蘇聯(lián)領(lǐng)導的華沙條約組織體系內(nèi),朝鮮雖然只是觀察員,但仍盡享其分工好處,依靠蘇聯(lián)幫助建立的工業(yè)體系及所提供的直接援助,在上世紀70年代一度取得好于韓國的經(jīng)濟表現(xiàn)。
在上世紀50年代的核競賽中,美國與蘇聯(lián)戰(zhàn)略核武器的比例大約是17∶1,美國的技術(shù)水平據(jù)估計領(lǐng)先蘇聯(lián)10年。美國具有新式的情報收集技術(shù),能夠確定蘇聯(lián)核基地的準確位置,使蘇聯(lián)處于被動地位。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后,美國為保持在半島的軍事存在,與韓國簽訂了無限期有效的《共同防御協(xié)定》。1954年11月和1955年5月美韓又先后簽署《關(guān)于軍事和經(jīng)濟援助的協(xié)議記錄》和《關(guān)于建立兵工廠及重行生產(chǎn)軍火最低限度設(shè)備的換文》。美國將大批武器裝備運進韓國,其中包括戰(zhàn)術(shù)核武器,最多時有900多件,包括可搭載小型核彈頭的戰(zhàn)術(shù)導彈、巡航導彈和核地雷、核炮彈等,對朝鮮、蘇聯(lián)的安全構(gòu)成嚴重威脅。在這樣的不利處境下,蘇聯(lián)加強了社會主義陣營內(nèi)部的科技協(xié)作,以期盡快縮短與美國的戰(zhàn)略實力差距。位于莫斯科州最北端的杜布納核物理國際研究中心就是蘇聯(lián)為社會主義兄弟國家培養(yǎng)核物理專家的重要基地,也是蘇朝核合作的真正肇始之地。
1952年5月,在《關(guān)于朝鮮公民在蘇聯(lián)高等院校學習的政府間協(xié)議》的基礎(chǔ)上,蘇朝簽訂《科學技術(shù)合作協(xié)議》,當年12月朝鮮科學院就設(shè)立了原子能研究所。1955年朝鮮核物理研究所成立。1957年10月蘇朝又簽訂《科學院合作協(xié)議》。根據(jù)這些協(xié)議,蘇聯(lián)政府接納朝鮮留學生赴蘇學習。公開資料顯示,從1956年到1990年,大約有150多名朝鮮核物理專業(yè)人才先后在杜布納核物理國際研究中心受訓。朝鮮核物理研究所、朝鮮原子能研究所、朝鮮金策工業(yè)大學都曾是杜布納研究中心核開發(fā)項目的參與方。1959年9月,蘇朝簽訂《和平利用核能合作協(xié)定》以及《關(guān)于幫助朝鮮建設(shè)原子能研究基地的協(xié)議》,此后僅在核物理實驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雙方就簽署了9000多項具體協(xié)議和備忘錄,其中最重要的是關(guān)于朝鮮平安北道寧邊核試驗場建設(shè)的合作。
寧邊項目1962年啟動,1965年完工,成為朝鮮的“核物理之城”。得益于從蘇聯(lián)學到的知識,和蘇聯(lián)提供的一座研究用小型核反應堆(IRT-2M),朝鮮在上世紀70年代就能自主進行完整的核燃料周期研究。1975年,朝在實驗室生產(chǎn)出了300毫克钚,對此朝鮮政府1993年首次公開承認。1989年5月朝鮮金策工業(yè)大學發(fā)表《在室內(nèi)溫度下成功實現(xiàn)核融合反應》論文,研究水平之高令世界驚訝。上世紀80年代蘇聯(lián)與美國啟動削減核武器條約的談判后,對朝鮮的技術(shù)支持有所減少,但此時朝鮮的核工業(yè)已經(jīng)奠定了一定基礎(chǔ)。而且朝鮮在1974年加入國際原子能機構(gòu),建立了公開、合法獲取和平利用核能技術(shù)的新渠道。
上世紀80年代末起,在美蘇緩和與蘇聯(lián)國內(nèi)所謂“新思維”改革的背景下,蘇聯(lián)對朝鮮和朝鮮半島的政策也發(fā)生了調(diào)整,開始“重韓輕朝”。1990年蘇聯(lián)與韓國建交。1992年蘇聯(lián)解體后,其繼承者俄羅斯起初奉行全面倒向西方的政策,不可避免地影響到對朝態(tài)度。1993年俄政府對《蘇朝友好合作互助條約》單方面做出解釋, 放棄對朝安全的“無條件保障”義務(wù)。1994年6月俄總統(tǒng)葉利欽宣布廢止《蘇朝友好互助條約》。1994年7月金日成因病去世,朝方甚至連葉利欽的唁電都沒收到。這一系列變故構(gòu)成朝鮮外部環(huán)境全面惡化的主要方面,而“老大哥”的解體和新生俄羅斯的經(jīng)濟窘境也使朝經(jīng)濟發(fā)展失去了其長期依賴的最主要外部支持而一落千丈,俄羅斯對朝鮮的影響力也幾乎降回為零。
然而,俄羅斯對西方的“熱情擁抱”沒有得到它所預期的回報,相反換來的是美國和西方的戰(zhàn)略擠壓、政治歧視和對俄援助承諾的口惠而實不至。劇烈轉(zhuǎn)型之下的俄羅斯亂象叢生,不得不重新思考對外政策的基本方向,開始“雙頭鷹”“向東看”。2000年3月普京正式當選俄羅斯總統(tǒng),領(lǐng)導這個既老又新的國家開始復興征程。為了平衡來自美西方的戰(zhàn)略壓力,俄對東方的關(guān)注明顯回升,開始嘗試在東北亞推行與朝、韓的“均衡外交”。2000年7月普京首訪平壤,受到極度熱烈的歡迎。2001、2002年金正日連續(xù)兩次乘專列訪俄。但是,實力孱弱的俄羅斯畢竟不太顧得上滿足朝鮮的各種需求,加上朝內(nèi)政外交以及雙方溝通方面的一些原因,俄朝關(guān)系又進入長達九年的“空窗期”,兩國合作裹足不前,直到2011年金正日再次訪俄。
對韓國,俄羅斯則在全面繼承蘇聯(lián)末期與之建立的正式外交關(guān)系之后,大力推進雙邊伙伴合作,積極借重韓國蓬勃向上的經(jīng)濟發(fā)展成果,兩國關(guān)系歷經(jīng)“建設(shè)性伙伴”“相互信任的全面伙伴”“戰(zhàn)略合作伙伴”等不同階段而步步深化。
俄深知地緣影響力的重建必須建立在足夠的經(jīng)濟影響力基礎(chǔ)之上,然而在此方面一時無法克服自己的“瘸腿”,只能正視其相關(guān)努力長期處于“有戰(zhàn)略、缺手段,有想法、缺能力”的尷尬局面。受限于朝經(jīng)濟體制閉塞和兩國互補性差,2011年俄朝貿(mào)易額僅為1.2億美元,而同年俄韓貿(mào)易達250億美元。近幾年由于俄自身經(jīng)濟出了大問題,加上全球貿(mào)易環(huán)境不佳、國際能源價格下跌,俄與朝韓兩國的貿(mào)易均不同程度下跌,2016年俄朝貿(mào)易額僅為7684.6萬美元,俄韓貿(mào)易也跌破150億美元。俄是世界第一能源大國,也是東北亞地區(qū)唯一的能源輸出國,利用能源資源稟賦推進國家利益是俄外交的重要指導思想。因此,俄在重返朝鮮半島之初就提出了基于能源合作的戰(zhàn)略性合作項目建議,希望以此調(diào)動東北亞整體的區(qū)域合作,改善、優(yōu)化俄遠東地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境,比如貫穿朝韓的石油、天然氣項目和電力輸出項目,以及西伯利亞鐵路與朝韓鐵路貫通計劃等等,但將近20年過去,它們大多仍停留在紙面上,或者在俄朝之間局部修通而中途擱置,這當然應主要歸因于朝鮮半島局勢的動蕩不安,特別是南北關(guān)系的起伏波動,但俄自身財力不濟也是重要原因。
俄與朝、韓雙邊政治互信與合作水平也均有其局限性。自上世紀90年代中期朝核問題正式生成并逐步突出、升級以來,俄一度嘗試在六方會談中發(fā)揮積極的斡旋調(diào)解作用,但由于俄從自身全球戰(zhàn)略安全角度出發(fā)堅決維護《不擴散核武器條約》的合法性和權(quán)威地位,以無核化為其半島政策的核心要素,這就與朝鮮的相關(guān)立場根本相悖,因而對朝政治協(xié)調(diào)空間并不比其他方面多多少。而且既然俄廢止了《蘇朝友好互助條約》,便也不再擁有朝盟國身份,失去了對朝特殊話語權(quán)。俄韓關(guān)系雖發(fā)展很快,但兩國合作成果相對于美韓在《共同防御協(xié)定》基礎(chǔ)上的大約100多項同盟協(xié)約如九牛一毛,不足借以在半島局勢中發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。
(作者為延邊大學東北亞研究院副教授)