許圣義

“一國兩制”是中國政府為實現(xiàn)國家和平統(tǒng)一而提出的基本國策?；仡櫋耙粐鴥芍啤痹谙愀刍貧w過程中的實踐歷程，特別是鄧小平在香港回歸問題上的果敢與堅毅，對于我們?nèi)鏈蚀_地理解和貫徹“一國兩制”方針政策，進一步維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，進一步保持和推動香港的長期繁榮穩(wěn)定，并繼續(xù)推動“一國兩制”實踐沿著正確的軌道向前發(fā)展，全面完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，大有裨益。

事實上，任何事物的發(fā)展都不是一帆風順的，在香港回歸問題上也是如此?；仡櫮嵌螝q月，在解決香港問題的每一個階段，鄧小平作出的關(guān)鍵性指示，都高瞻遠矚、影響深遠，無不彰顯了一代偉人的中流砥柱作用與毫不動搖的愛國品行。

中英外交，

“香港回歸問題”大對決

1982年9月24日，中英領(lǐng)導人在北京人民大會堂就香港問題進行會談。雙方皆有備而來：英國方面經(jīng)過3年多的精心準備，由素以“鐵娘子”著稱的保守黨領(lǐng)袖、新任首相撒切爾夫人出面；中國方面的主帥則是被毛澤東譽為“鋼鐵公司”的中央軍委主席鄧小平。

撒切爾夫人沒有直接反駁中國的主權(quán)要求，上來就談三個條約（即鴉片戰(zhàn)爭后英國先后強迫中國清政府簽訂的《南京條約》《北京條約》和《展拓香港界址專條》三個不平等條約）在國際法上仍然有效。她強調(diào)：如果中國有意見，可以通過協(xié)商修訂，不可以單方面廢除。又說任何修訂應(yīng)以三個條約為根據(jù)。此外，她還高舉維護香港繁榮的大旗，強調(diào)這是英中雙方的共同主張。她說，香港的信心和繁榮依賴于英國的管理，如果香港未來的行政控制發(fā)生變動，哪怕現(xiàn)在宣布這一點，都可能導致災難性后果。她說，如果雙方能就香港未來的行政安排達成一致，使英國議會和港人滿意，她便會考慮主權(quán)問題。顯然，作為英國首相，撒切爾夫人對于英國繼續(xù)統(tǒng)治香港抱有不切實際的幻想，甚至不合時宜地單方面認為香港的主權(quán)問題由英國說了算。

鄧小平則從容不迫地闡述了中國政府對香港問題的基本立場。他指出，主要有三個問題：第一個是主權(quán)問題；第二個是1997年之后中國如何管理香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個是兩國政府要妥善商談如何使香港從1982到1997年的15年中不出現(xiàn)大的波動。

關(guān)于主權(quán)問題，為了徹底打消撒切爾夫人在香港主權(quán)問題上的幻想，鄧小平鄭重其事且斬釘截鐵地指出，中國在這個問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題?，F(xiàn)在時機已經(jīng)成熟了，應(yīng)該明確肯定：1997年中國將收回香港，不僅是新界，而且包括香港島和九龍。

鄧小平對主權(quán)問題的態(tài)度向來是鮮明且堅定的。關(guān)于第二個問題，他指出，保持香港的繁榮，我們希望取得與英國的合作，但這不是說，香港繼續(xù)保持繁榮必須在英國的管轄之下才能實現(xiàn)。鄧小平在這一點上態(tài)度也非常堅定，香港回歸后中國政府肯定不遺余力保持香港的繁榮與穩(wěn)定，如果說英國在香港回歸中國后能夠支持和幫助香港繼續(xù)實現(xiàn)繁榮與穩(wěn)定，中國政府當然是歡迎的，但是，香港回歸后如何保持繁榮穩(wěn)定純粹是中國的內(nèi)政，肯定不受英國等外國勢力的干涉。

在第三個問題上，鄧小平洞察對方不愿合作的意圖，指出：“至于說一旦中國宣布要收回香港，香港就可能發(fā)生波動，我的看法是小波動不可避免，如果中英兩國抱著合作的態(tài)度來解決這個問題，就能避免大的波動。我還要告訴夫人，中國政府在作出這個決策的時候，各種可能都估計到了?！?/p>

鄧小平高屋建瓴、旗幟鮮明、態(tài)度強硬，毫不妥協(xié)并鄭重告誡英國首相撒切爾夫人及世界上一切對香港回歸中國仍抱有懷疑和幻想的政府組織和人士，任何阻撓香港回歸和干擾香港繁榮穩(wěn)定的圖謀都是徒勞的，都是不合時宜的，因為中華人民共和國政府有能力應(yīng)對一切。

鄧小平的這次談話通過“1997年主權(quán)交接”“1997年后的香港管理”“1997年前的過渡期安排”這三大議題，系統(tǒng)地表述了香港回歸的完整定義，預設(shè)了處理動亂和不利情況的對策，勾勒出任何人都無法改變的歷史走向。撒切爾夫人乘興而來，敗興而去。

香港駐軍問題

“必須堅持，不能讓步”

1984年5月，發(fā)生了一起震驚中外的“香港駐軍事件”，鄧小平為之大發(fā)雷霆，耿飚、黃華兩位全國人大常委會副委員長牽涉其中。

中英兩國解決香港問題的談判，從1982年9月至1984年9月，進行了整整兩年，分為秘密磋商和正式會談兩個階段。正式會談的時間是14個月，共進行了22輪。中國與英國關(guān)于香港問題的談判遲遲達不成協(xié)議的焦點是“國家主權(quán)”問題，英方步步為營，我方寸土不讓。在多次談判中，我方堅持“香港回歸后，國防、外交必須由中央人民政府直接管理”。英方代表說：“不要駐軍，駐軍了以后，老百姓就嚇壞了，都要移民了?！?/p>

在駐軍這個問題上，鄧小平的態(tài)度始終是堅定的、一貫的。早在1982年9月，鄧小平在人民大會堂福建廳面對來訪的英國首相撒切爾夫人時就提出：“我國政府有權(quán)在香港駐軍?！辈娬{(diào)，這是中國政府在香港恢復行使主權(quán)的象征。他還斬釘截鐵地說：“我們不能做李鴻章！”1984年4月，鄧小平對英國外交大臣杰弗里·豪十分明確地講：“1997年后，我們派一支小部隊去香港。這不僅象征中國恢復對香港行使主權(quán)，對香港來說，更大的好處是一個穩(wěn)定的因素。”同月，鄧小平在審閱外交部《關(guān)于同英國外交大臣就香港問題會談方案的請示》報告上，又在關(guān)于香港駐軍一條下批示：“在港駐軍一條必須堅持，不能讓步。”

在這個高度敏感、高度關(guān)注的問題上，時任全國人大常委會副委員長耿飚卻說了一句模棱兩可的話，結(jié)果引發(fā)了一起嚴重的政治事件。1984年5月15日，耿飚參加第六屆全國人民代表大會第二次會議。在此之前，他參加了第六屆全國人大常務(wù)委員會第四次會議。按照這次會議精神，耿飚對參加全國人大六屆二次會議認真進行了會議發(fā)言準備，對需要審議的提案擬好了建議。此后就忙于出席世界議聯(lián)大會和接待“議聯(lián)”會員國來華訪問的代表團。然而，在全國人大六屆二次會議上一次突如其來的采訪，卻使耿飚陷入了一場嚴重的政治事件中。endprint

事情的起因是關(guān)于香港回歸后是否在香港駐軍的問題?！皟蓵逼陂g，香港記者到處采訪，打探中央關(guān)于香港問題的立場、決定。據(jù)時任香港回歸中方談判代表團團長的周南在2007年出版的《周南口述：遙想當年羽扇綸巾》一書中回憶：“1984年5月，香港一些大的傳媒派了一些女孩子來當記者。這些女孩子很難纏，有的還是奉命來摸底的?！鼻巴饨徊块L、時任全國人大常委會副委員長的黃華持同樣看法，他在《親歷與見聞：黃華回憶錄》中說：“被邀請來的香港記者極想捕捉到一點有關(guān)中央對香港回歸問題談判的信息，其中焦點之一就是回歸后人民解放軍是否進駐香港問題。香港記者趁人大會議期間香港各界人士同中國高層人士聚集的時機，見到黨和國家領(lǐng)導人就劈頭蓋臉地提問?！?/p>

耿飚正是在應(yīng)接不暇的提問中出了紕漏，據(jù)中央人民廣播電臺記者劉振敏回憶，有記者問耿飚副委員長：“香港老百姓怕駐軍，你們中央是不是一定要在香港駐軍？”耿飚副委員長作了含糊其辭的回答：“我們可能不一定駐軍吧?！钡诙欤愀蹐蠹埣娂娭v香港不必駐軍，是“中國政府的意見”：“中共前國防部長說，香港恢復后，中國將不派軍隊進駐香港?！币粫r間，滿城風雨。有的認為，關(guān)于香港是否駐軍問題，中國的政策變了，鄧小平說的不算了。

耿飚是解放軍著名將領(lǐng)，解放后長期在外交戰(zhàn)線上工作，后擔任國防部部長、全國人大常委會副委員長等，為中國人民的解放事業(yè)和外交、國防工作作出了貢獻，但他一句“含糊其辭”的答復，被香港記者作了帶有明顯傾向性的詮釋和報道。

5月25日上午，第六屆全國人大第二次會議閉幕大會結(jié)束后，鄧小平接下來就要與參加“兩會”的港澳代表和委員見面，并安排了記者現(xiàn)場采訪。鄧小平來到福建廳聽取港澳工委負責同志的匯報。國務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛、外交部部長吳學謙、全國政協(xié)副主席楊靜仁、新華社香港分社社長許家屯等在場。會上，許家屯向鄧小平報告說，耿飚副委員長曾答復香港記者說“可以考慮不派軍隊進駐”。旁邊主管香港交涉事務(wù)的副總理插話說：“還有黃華同志！”鄧小平一聽就發(fā)火了：“他們根據(jù)什么講這些話？！”隨即他決定要在港澳代表和記者面前說清楚這件事情。

會見開始了。在嚴肅緊張的氣氛中，大家陪同鄧小平慢慢走到人民大會堂東大廳。早已等候在那里的港澳同胞立即起身，熱烈鼓掌，5分鐘后，警衛(wèi)人員按照慣例，請站著的其他記者退場。鄧小平突然對記者說：“哎！你們回來，等一等，我還有話講?！?/p>

周南回憶說：“本來按照規(guī)定，鄧小平接見各界人士，前邊拉著一條紅線，記者站在那里拍照，也不許說話，拍完了就退場，然后賓主談話。這次他們拍了照，正準備退場的時候，鄧小平把他們叫住了?！?/p>

鄧小平第一次公開談到在香港駐軍的問題，而且采取了一種異乎尋常的方式。鄧小平的態(tài)度柔中有剛，他特意對記者鄭重其事地說了下面一段話：“我國在恢復對香港的主權(quán)以后，中國有權(quán)在香港駐軍。這是維護中華人民共和國領(lǐng)土主權(quán)的象征，是國家主權(quán)的象征，也是香港穩(wěn)定和繁榮的保證?！苯又?，鄧小平的語調(diào)提高了八度，“香港是中國的領(lǐng)土，為什么不能駐軍？沒有這個權(quán)力還叫什么中國領(lǐng)土！”片刻后，他面對來自香港和澳門的同胞，又平和地解釋，“我們解決香港問題的立場是完全合情合理的?！薄爸灰凑瘴覈恼咿k事，香港問題是會得到圓滿解決的，真正愛國的、愛香港的人是不會失望的?！?/p>

當港澳記者退場之后，鄧小平又對港澳代表和委員詳細論述了駐軍的必要性，還就中英談判的進程、過渡時期的問題等作了重要講話。他說：“我們明確講了，中國要在香港駐軍，耿飚講的有一條是對的，就是香港不負擔軍費，費用由中央負擔，不用香港負擔。這在會談中我跟杰弗里·豪外相講了，我說，為什么要在香港駐軍？香港以后實行最廣泛的自治，駐軍象征著中國的領(lǐng)土，象征著我們的主權(quán)?！庇腥藛枺骸跋愀塾泄蛡虮⒗獱柨Ρ?，是否可以留在香港？他們?nèi)藬?shù)不到1000人。”鄧小平回答：“這個不行。將來大陸派解放軍去，因為象征主權(quán)問題?！?/p>

鄧小平就駐軍問題大發(fā)雷霆之事，耿飚還一無所知。大會結(jié)束后，他按計劃去萬壽賓館會見外賓并準備共進午餐時，突然接到通知，彭真委員長要他立刻趕回人民大會堂。因為司機和警衛(wèi)參謀到另一個地方就餐去了，耿飚來不及搭乘自己的車，就近找了一輛便車，只身趕到大會堂西南門，被告知彭真已經(jīng)到北門等他了，看來事情十分緊急。耿飚疾步穿過大會堂，臉色嚴峻的彭真低聲而急促地告訴他：“小平同志發(fā)火了?！迸碚鎸㈧f，香港的報紙發(fā)表了他關(guān)于香港駐軍問題的言論，引起小平同志發(fā)火。彭真要求耿飚嚴肅對待這件事情……

黃華也在當天知道了鄧小平對他的批評。據(jù)他回憶：“事后，一位在場的同志告訴我上述情況。我當天晚上打電話給小平同志的秘書王瑞林同志說，請你轉(zhuǎn)報小平同志，我以我的黨票擔保，我沒有向香港記者說過不駐軍的話，希望小平同志查核。小平同志是個正直講信義的人，他隨后向香港‘船王包玉剛先生鄭重說明，黃華沒有說過香港回歸后不駐軍的話，并說，我錯怪黃華同志了。包玉剛先生與我甚為熟悉且互相信任，他親自向我轉(zhuǎn)述了小平同志對他講的話。小平同志還向陪同他會見外賓的外交部的同志作過同樣的說明?！痹瓉恚S華在此之前確實接受過香港亞洲電視臺的采訪，談?wù)撓愀蹎栴}，但是他并沒有就駐軍的問題發(fā)言。

鄧小平就駐軍問題對記者的公開講話起到了積極的作用。當天，中央人民廣播電臺就播出了，它澄清了中共中央關(guān)于香港駐軍問題的立場，讓“炒作”耿飚關(guān)于香港駐軍言論的香港媒體不得不重視報道。5月26日，香港各報均以《鄧公宣布在香港駐軍》為通欄大標題，在頭版頭條發(fā)布消息。

對于鄧小平的講話，英國人相當震驚。在鄧小平發(fā)怒的第二天，英方談判團的首席代表、駐華大使伊文思緊急約見了中方談判團團長周南。周南回憶說：“伊文思那天表現(xiàn)得挺緊張，說話都有點磕巴。他說，鄧主任（鄧小平）的講話在香港各界引起很大的震動。港英當局還是很害怕這個問題，希望你們中國政府慎重考慮，是不是不一定要在香港駐軍。我說，你不要再講了，我們已經(jīng)講了多次，這是恢復行使主權(quán)。國防要中央管，就必須在香港駐軍。中國這個立場是堅定不移的，沒有談判的余地！他就灰溜溜地走了，從此不敢再提了?！眅ndprint

5月28日，經(jīng)過反復的回憶和思考，耿飚為此寫出了檢查。寫道：“費了兩天時間，仔細考慮，我確實講了‘解放軍不需要進駐香港，港人也可以不付軍費。這是毫無根據(jù)的。一點也沒有考慮后果，是一次嚴重的失言。由于我說了錯誤的話，政治上影響很壞，使黨和國家蒙受嚴重損失。小平同志對我的批評是完全正確的、必要的。我真誠地擁護。今后一定從頭學起，提高政治水平，兢兢業(yè)業(yè)地工作，把小平同志的批評當做座右銘。請丕顯同志轉(zhuǎn)彭真同志?！?/p>

沒有任何解釋，沒有一句贅言，也沒有強調(diào)客觀因素，耿飚的自我批評，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人高風亮節(jié)的品質(zhì)和知錯就改、勇于認錯的無產(chǎn)階級革命家、外交家的風度，令人肅然起敬。

由于鄧小平的公開表態(tài)，記者的及時報道，耿飚承認失言的坦誠，使這場“軒然大波”真相大白，瞬間平息。中英雙方在談判桌上關(guān)于駐軍問題的“爭吵”戛然而止，這是耿飚最希望看到的。

5月30日和31日，中英兩國解決香港問題第15輪“正式會談”開始，英國方面不再堅持“反對中國方面1997年收回香港以后行使‘駐軍權(quán)”的議題。但是，英國方面提出希望在擬訂協(xié)議正文附件關(guān)于防務(wù)問題的條款時，加上“駐軍主要目的和任務(wù)限于對付外來威脅”一條。中國方面表示“不能同意”。最后，形成的協(xié)議正文和附件中關(guān)于防務(wù)問題的條款表述是：“香港特別行政區(qū)直轄于中華人民共和國中央人民政府……國防事務(wù)屬中央人民政府管理?！薄爸醒肴嗣裾神v香港特別行政區(qū)負責防務(wù)的部隊不干預香港特別行政區(qū)的內(nèi)政事務(wù)，駐軍軍費由中央人民政府負責。”

10月22日，鄧小平在中央顧問委員會第三次全會上再次談到香港駐軍問題，他說：“我們的同志，主要是耿飚同志講，中國不會派軍隊去，這就講走火了。這個問題已經(jīng)過去了。”11月9日至10日，耿飚主持召開第六屆全國人大常委會第八次會議聯(lián)組會議，審議通過了中央關(guān)于香港問題的協(xié)議文件和3個附件。

英國背信棄義，

鄧小平強調(diào)決不讓步

1992年7月，倫敦派出彭定康接任末代港督，標志著英國政府開始拋棄與中方合作爭取最大利益的做法，轉(zhuǎn)入以對抗中國來謀取利益最大化的軌道。10月7日，彭定康在施政報告中推出“三違反”的政改方案，以還政于民為幌子，單方面提升立法局地位，改變行政主導體制，利用“直通車”將自組的立法會班底強加于未來的特區(qū)政府。

當時，鄧小平已經(jīng)退休，但他仍然關(guān)注著過渡期的香港。就在彭定康拋出“三違反”政改方案后的關(guān)鍵時期，鄧小平于1993年10月作出重要指示，強調(diào)“對他們背信棄義的做法，必須堅決頂住，決不能讓步。要質(zhì)問他們，‘中英協(xié)議還算不算數(shù)？如果他們一意孤行，我們就要另起爐灶”。他還說，“我在1982年會見撒切爾夫人時提到對收回的時間和方式另做考慮的講話，今天仍然有效。另外的方式，就不是和平的方式了。要做好各方面的準備工作，包括軍事方面的準備工作”。

中英談判完全破裂，雙方分道揚鑣。中國政府放棄末屆立法局議員直接過渡為特區(qū)首屆立法會成員的“直通車”方案，改由香港特區(qū)籌委會按照“基本法”的規(guī)定“另起爐灶”。1996年12月21日，香港特區(qū)臨時立法會成立?！芭R立會”很快展開立法工作，開始逐條“過濾”與《基本法》相抵觸的港英法例條款，英國外交大臣發(fā)表聲明，徒勞地抗議中國“非法”成立“臨立會”，氣急敗壞地揚言要聯(lián)合一些國家給中國政府施壓，大有再次糾集“八國聯(lián)軍”的味道。無奈，青山遮不住，畢竟東流去。

1997年6月30日午夜，中英兩國政府在香港舉行政權(quán)交接儀式，中國政府正式恢復對香港行使主權(quán)。1997年7月1日，香港回歸倒計時歸零。在全世界的目光下，五星紅旗在香港會議展覽中心冉冉升起，維多利亞港灣，“不列顛尼亞”號游輪載著昔日的統(tǒng)治者默默離去……這時，鄧小平已經(jīng)逝世5個月了。

盡管偉人已逝，但是我們回顧歷史，“我們不能做李鴻章！”“香港是中國的領(lǐng)土，為什么不能駐軍？”“香港以后實行最廣泛的自治，駐軍象征著中國的領(lǐng)土，象征著我們的主權(quán)?！薄霸诟垴v軍一條必須堅持，不能讓步。”——鄧小平擲地有聲的話語，甚至是怒吼，一點也不覺得奇怪，相反，他的雷霆之怒顯得更加可親可敬，鄧小平在香港回歸問題上的表現(xiàn)早已成為愛國主義教材，鄧小平的“一國兩制”方略業(yè)已成為中國共產(chǎn)黨人的智慧結(jié)晶，并載入歷史的豐碑。

鄧小平是中國共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導核心，是堅定的馬克思主義者，無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家、外交家，同時也是中國人民解放軍、中華人民共和國的主要領(lǐng)導人之一。他是中國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，創(chuàng)立了鄧小平理論。他所倡導的“改革開放”及“一國兩制”政策理念，改變了20世紀后期的中國，也影響了世界，因此在1978年和1985年，鄧小平兩次當選《時代》周刊“年度風云人物”。在鄧小平逝世20周年和香港回歸20周年之際，筆者特以此文，緬作紀念。

〔本刊責任編輯 吳 俊〕

〔原載《文史春秋》2017年7月〕endprint