黃萌萌

9月24日，德國第19屆聯(lián)邦議院選舉拉開帷幕。大選結(jié)果既在意料以內(nèi)，也折射出德國政治文化驚人的變化趨勢。由聯(lián)盟黨和社民黨組成的大聯(lián)合政府的支持率降至1949年聯(lián)邦德國成立以來最低點，大量選民流失至右翼民粹主義政黨——德國選擇黨。自1953年來，右翼民粹勢力憑借13%的支持率首次躋身德國議會。德國并未像美國總統(tǒng)選舉或是英國脫歐公投那樣飛出一只“黑天鵝”，但卻跳出一只震撼政壇的“丑小鴨”。選擇黨自2013年成立后，憑借反難民與移民的主張以及反歐元的旗號迅速成長為德國第三大黨。大選過后，德國各界人士對德國未來的命運展開了激烈討論。此次大選是否預(yù)示著德國將進(jìn)入轉(zhuǎn)折時刻，組閣談判與未來德國的歐洲政策又面臨著何種挑戰(zhàn)？

大聯(lián)合政府的“中庸之道”并未擴大選民基數(shù)

國內(nèi)外學(xué)者在選戰(zhàn)前大多預(yù)測默克爾會第四次出任聯(lián)邦總理，但也高估了大聯(lián)合政府的得票率。結(jié)果證明，無論是聯(lián)盟黨（由基督教民主聯(lián)盟和基督教社會聯(lián)盟組成的政黨）還是社民黨的支持率均降至1949年聯(lián)邦德國成立以來的最低點。聯(lián)盟黨的實際得票率約為33%，遠(yuǎn)低于選前38%～39%的民調(diào)預(yù)測，大幅低于2013年41.5%的大選支持率。特別是基民盟的姐妹黨——基社盟在其傳統(tǒng)陣地巴伐利亞遭遇了前所未有的失敗，較2013年的聯(lián)邦大選流失了近13%的選民，政黨滿意度僅剩31%。社民黨同樣沮喪，支持率僅剩20%左右，年初的“舒爾茨效應(yīng)”已所剩無幾。左翼黨與綠黨戰(zhàn)績平平，右翼自由主義的自民黨經(jīng)歷了四年蟄伏之后重振旗鼓，選票增加近6%。而此次大選最大的贏家無疑是右翼民粹主義政黨——德國選擇黨，選票增幅近8%，成為德國第三大黨。

正是聯(lián)盟黨與社民黨的流失選民和曾經(jīng)并不熱衷于政治參與的民眾助長了選擇黨崛起。從聯(lián)盟黨轉(zhuǎn)移至選擇黨陣營的選民高居榜首，多達(dá)98萬，而社民黨與左翼黨的選民流失也超過40萬。調(diào)查統(tǒng)計，民眾投票給選擇黨的三大原因分別是：對德國反恐形勢的擔(dān)憂、對不斷攀升的犯罪率的擔(dān)憂以及不滿意大聯(lián)合政府的難民政策。但是85%的選擇黨追隨者承認(rèn)，他們是出于對于現(xiàn)有政策的失望和抗議才將選票投給選擇黨。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不僅有55%的德國民眾認(rèn)為聯(lián)盟黨的難民政策較少顧及民眾情緒，更有69%的德國人認(rèn)為聯(lián)盟黨的政策擴大了德國貧富差異。若從地域分布上來看，選擇黨在德國東部的“新聯(lián)邦州”似乎已站穩(wěn)腳跟。這反映出統(tǒng)一后德國東西部之間的社會、文化和經(jīng)濟差異仍未彌合。從職業(yè)上劃分，選擇黨的選票中有22%來自于失業(yè)者，21%來自藍(lán)領(lǐng)工人。右翼民粹勢力的支持者很大部分是因為對自身經(jīng)濟情況不滿，指責(zé)國家并未給其提供充分就業(yè)機會與社會福利，并認(rèn)為移民與難民占據(jù)大量國家福利，本土文化受到侵蝕。

大聯(lián)合政府的支持率從2013年的67%降至如今的53%，流失選民并非完全涌向選擇黨，但其整體趨勢是不斷向政治光譜兩端溢出。近年來，基民盟為了吸引中間選民，政治主張可謂是“左右逢源”，政策不斷向政治光譜中間靠攏，基民盟與社民黨在環(huán)保、移民、教育、勞動力市場改革以及歐洲政策等議題上的主張逐漸融合。默克爾執(zhí)政12年來，雖然德國經(jīng)濟在歐盟內(nèi)一枝獨秀，但在左派與年輕選民看來，聯(lián)盟黨仍過于保守，特別是新能源改革步伐太慢，而右派選民則批評聯(lián)盟黨已經(jīng)不能很好地代表保守派利益。此次大選的參與率高達(dá)76%，其結(jié)果也較為準(zhǔn)確地反映了德國民眾的政治傾向。德國傳統(tǒng)大黨式微，德國社會與政治文化右轉(zhuǎn)之勢逐漸凸顯。這給作為“歐洲領(lǐng)導(dǎo)力量”，并且擁有深刻“歷史反思”傳統(tǒng)的德國政壇以不小震撼。

組閣談判之困境：妥協(xié)與紅線之間的平衡

選戰(zhàn)結(jié)果出來后，舒爾茨與聯(lián)邦議會黨團(tuán)主席奧珀曼在電視直播中直言這是“一場慘敗”，快速宣告社民黨將退出執(zhí)政聯(lián)盟，表態(tài)將在議會中作為反對派之首制約選擇黨的政治聲音。更為重要的是希望社民黨“以退為進(jìn)”，重塑綱領(lǐng)，明確該黨對于“社會公正”的主張，而不再與聯(lián)盟黨進(jìn)行無限制的妥協(xié)。

社民黨拒絕與聯(lián)盟黨繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)政后，似乎唯一的組閣可能便是由聯(lián)盟黨、自民黨與綠黨組成“牙買加”聯(lián)盟，而該組合亦被稱為是“別無選擇之選擇”。因為無論是左派還是右派的政黨，此時需要聯(lián)合起來共同對抗勢力不斷壯大的選擇黨。參與此次組閣談判的代表實際上來自四個黨派。由于四黨之間的內(nèi)政與外交理念分歧，組閣談判面臨重重挑戰(zhàn)。在德國政黨光譜中，綠黨與自民黨位于左右兩端，特別是在新能源等環(huán)境問題上兩黨意見相左?；缑伺c綠黨也是長期以來政壇上的“敵對方”，基社盟主席澤霍費爾大選前曾直言要阻止紅-紅-綠的政黨組合出現(xiàn)?；缑苏J(rèn)為，正是因為選前和基民盟妥協(xié)，放棄設(shè)立難民上限的主張，才致使其流失大量保守派選民，此次組閣談判基社盟將堅持每年至多接受20萬難民。目前，其他三黨均反對基社盟設(shè)立難民上限的要求。但三黨均認(rèn)為應(yīng)該修改移民與難民法，以經(jīng)濟需求以及引入專業(yè)人才為導(dǎo)向。可以預(yù)見，在是否設(shè)立難民上限問題上，各黨派仍有一定的妥協(xié)空間。

組閣談判雖然困難重重，但是四黨已經(jīng)做好了對于開放性對話的準(zhǔn)備。綠黨和自由黨在稅收政策、數(shù)字化經(jīng)濟與公民權(quán)利等議題上尋得共鳴。此外，在削減財產(chǎn)稅以及減輕中小企業(yè)稅賦方面，綠黨也或?qū)⒔o予較大的談判空間。此外，增加互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展的主張為談判各方所接受。綠黨和自民黨均主張加強公民權(quán)利并保證數(shù)據(jù)隱私，而基民盟從國內(nèi)安全角度出發(fā)，對此提議較為猶豫。盡管如此，面對不斷增長的德國民眾安全訴求，四黨領(lǐng)導(dǎo)層都認(rèn)為應(yīng)加強警力投入。

其實“牙買加”組合在州層面已有先例，德國石荷州的“牙買加聯(lián)盟”已經(jīng)成為聯(lián)邦層面的榜樣?？缭阶笥覀鹘y(tǒng)理念達(dá)成共識的黑綠組合在巴符州已步入正軌。然而，此次談判的四黨代表必然歷經(jīng)激烈爭執(zhí)與艱難妥協(xié)。具體而言，綠黨在社會公正與環(huán)保議題上需做出讓步，自民黨在環(huán)保政策上應(yīng)略向左轉(zhuǎn)。至于難民上限問題，各黨派其實已開始尋求折中方案，各黨派都認(rèn)為無視民眾恐慌將造成社會分裂，況且無限制接受非法難民帶給民眾的恐懼已為極右翼與民粹勢力利用。值得注意的是，正式的組閣決定需要等到10月中旬的下薩克森州州選結(jié)果出爐，距離組閣協(xié)議出臺尚需時日，如果四黨派無法在“特有主張”與“妥協(xié)讓步”之中取得令各方滿意的平衡，即使“牙買加”政府成功上臺，未來四年內(nèi)的德國政壇也將面臨風(fēng)雨，甚至?xí)盥?lián)邦政府陷入執(zhí)政危機，不排除進(jìn)行重新選舉的可能性。

大選后的德法拉鋸

歐盟的另一個領(lǐng)導(dǎo)力量——法國，對于德國大選結(jié)果翹首以盼。德國大選兩天過后，在德國仍處于組閣談判的混亂之時，法國總統(tǒng)馬克龍便就其歐盟改革計劃發(fā)表公開演講。德法磋商是馬克龍的重要任務(wù)，同時也是德國組閣談判中的熱點。馬克龍的歐盟改革主張主要涉及三個方面：1.建立財政聯(lián)盟，創(chuàng)立歐元區(qū)共同財政政策，產(chǎn)生歐元區(qū)財長，設(shè)立歐元債券，實現(xiàn)經(jīng)濟實力強大的國家向歐洲債務(wù)國家進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移。2.加強歐元區(qū)國家投資政策一體化：一方面擴大德法共同投資領(lǐng)域，拉動歐盟經(jīng)濟增長；另一方面，采取行動加強歐盟反傾銷措施，設(shè)立對歐洲外來投資的監(jiān)管。3.加強歐洲在共同安全與外交政策上的一體化：加強對貿(mào)易、國防、恐怖主義和非法移民的控制，形成歐洲統(tǒng)一立場，并與美國、俄羅斯、中國等大國展開談判。

大聯(lián)合政府時期，德國對馬克龍的改革方案始終持有保留態(tài)度。德國大選后，自民黨候選人克里斯蒂安·林德納將成為默克爾的執(zhí)政伙伴，他極力反對設(shè)立歐元債券，并不看好馬克龍關(guān)于建立歐元區(qū)共同財政預(yù)算的一系列改革計劃。此外，正如海德堡大學(xué)政治學(xué)者M(jìn)artin Thunert所說，馬克龍能否貫徹其歐盟改革方案，不僅依賴于德國的首肯，更取決于法國勞動力市場改革是否成功。如果結(jié)果較為理想，那么在英國退歐后，法國在南歐國家的聲望以及法美之間的默契或?qū)⒊^固守堅持財政緊縮以及對美保持多年順差的德國。

（作者為中國社會科學(xué)院歐洲所中德合作研究中心副秘書長、助理研究員）