中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

山東、福建兩省《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》落實情況的調(diào)查報告

中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

通過對山東、福建兩省，濟南、濰坊、福州、福清四市，數(shù)十家企業(yè)的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，兩省認(rèn)真貫徹落實了國務(wù)院制定發(fā)布的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，積極主動作為，階段性完成了國務(wù)院提出的“降成本”的總體目標(biāo)。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會經(jīng)濟的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響，包括宏觀經(jīng)濟回暖、原材料價格上漲較快，貨幣政策總體偏緊、利率上行，人口紅利耗盡等基本面因素，能源市場體系建設(shè)不健全、金融結(jié)構(gòu)性缺陷等體制機制因素，以及一些短期政策性反向因素，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯，兩省仍然存在一些推動企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問題，未來政策優(yōu)化落實的空間仍有余地。預(yù)期隨著政策的進一步完善與落實，“3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”的降成本工作目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于進一步推進兩省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

供給側(cè)改革 降成本 政策評估分析

降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本是黨中央、國務(wù)院積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行、推進供給側(cè)改革、助力實體企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。2016年8月，為落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實抓好各項工作任務(wù)的組織落實，確保取得成效，國務(wù)院發(fā)布了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)［2016］48號，以下簡稱48號文），要求全國各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院直屬機構(gòu)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。地方各級政府積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院號召，深入貫徹國發(fā)48號文精神，針對本地企業(yè)實際情況，制定落實了一系列的降成本措施。發(fā)文至今已近一年，各地落實措施是否取得預(yù)期成效，能否力爭實現(xiàn)48號文提出的“經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”總體目標(biāo)，需要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，特對落實情況進行實地調(diào)研、考察成效。

調(diào)研組分別選擇國企與民企較多的山東、福建兩省作為東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的樣本省份，采取與省、市兩級政府各部委辦座談、與各行代表性企業(yè)及行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)人面談、到實體企業(yè)走訪、發(fā)放問卷調(diào)查表等點面結(jié)合的方式全面、詳實地了解各地政府在降低企業(yè)各類成本方面采取的主要措施、目前的成效以及面臨的困難等等，行業(yè)涉及有色金屬冶煉、大型機械制造、化工、電子科技等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，貫穿原材料到終端消費品全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及大中型國企、民營企業(yè)等多種所有制類型企業(yè)。調(diào)研覆蓋面兼具典型性和代表性，調(diào)研結(jié)論基本反映兩省實際情況。

一、國發(fā)48號文關(guān)于“降成本”的總體要求

國務(wù)院制定發(fā)布的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》對于各地落實降低企業(yè)成本的工作提出了明確的目標(biāo)任務(wù)?？傮w目標(biāo)是“經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”，并將總體目標(biāo)進一步分解到企業(yè)運營過程中涉及到的稅費成本、融資成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本以及物流成本，分別提出了各自的具體工作目標(biāo)。

（1）稅費成本。48號文提出企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)要合理降低。全面推開營改增試點，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費。

（2）融資成本。實體經(jīng)濟企業(yè)融資成本要有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費用占企業(yè)融資成本比重合理降低。

（3）制度性交易成本。制度性交易成本要明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進一步落實，營商環(huán)境進一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項大幅壓縮，政府和社會中介機構(gòu)服務(wù)能力顯著增強。

（4）人工成本。人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

（5）能源成本。企業(yè)能源成本要進一步降低。企業(yè)用電、用氣定價機制市場化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價格合理降低。

（6）物流成本。企業(yè)物流成本要實現(xiàn)較大幅度降低。社會物流總費用占社會物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個百分點左右，工商業(yè)企業(yè)物流費用率由8.3%降低1個百分點左右。

在爭取1-3年實現(xiàn)上述目標(biāo)的總體要求下，國發(fā)48號文同時提出了開展工作時應(yīng)切實把握的五大原則，對落實工作中可能發(fā)生的問題預(yù)先提出了工作尺度與工作方向。五大原則的實質(zhì)是指出“降成本”作為當(dāng)前的一項重要工作，不能以偏概全，要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展、要尊重市場優(yōu)勝劣汰規(guī)律、要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部挖潛積極性、不得犧牲供給質(zhì)量換取低成本。

二、山東、福建兩省降本增效的主要措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快推進供給側(cè)改革的重大決策部署，提升企業(yè)發(fā)展競爭力，山東、福建兩省在省級政府層面制定發(fā)布了《關(guān)于減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)降低財務(wù)支出成本的意見》（魯政［2016］10號）、《山東省人民政府關(guān)于進一步降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的實施意見》（魯政發(fā)［2017］6號）、《關(guān)于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》（閩政［2016］21號），針對企業(yè)稅費成本、制度性交易成本、融資成本、人工成本、用能成本、物流成本等提出了具體實施意見，要求各市、縣（區(qū)）人民政府，管委會和省直各相關(guān)部門按照文件確定的責(zé)任分工，由牽頭部門（第一責(zé)任單位）盡快制定本地區(qū)、本部門的落實意見，并組織實施。兩省各市、縣區(qū)人民政府根據(jù)兩省《意見》，進一步結(jié)合本地實際，組織、實施“降成本”的具體措施，將中央《工作方案》（即國發(fā)48號文）、省級政府的實施《意見》落實到位。

（一）全面合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

山東、福建兩省政府圍繞《工作方案》（即國發(fā)48號文）提出的“通過全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄；擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費；取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍”等四大類政策，逐一細(xì)化落實相關(guān)政策（參見表1）。同時，為確保行業(yè)稅負(fù)只減不增，兩省還根據(jù)稅費減負(fù)過程中存在的各類問題采取分類施策的方式制定了相應(yīng)的補足性、補償性措施，例如對新增試點行業(yè)采取過渡性措施、力爭企業(yè)應(yīng)享盡享稅收優(yōu)惠政策、財政補助企業(yè)研發(fā)投入、清理規(guī)范社會團體收費等政策，力求對因配套政策不到位而導(dǎo)致稅負(fù)增加的企業(yè)實現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的補償效果，增強企業(yè)尤其是小微企業(yè)稅負(fù)減免的獲得感。此外，山東省根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟運行情況，適當(dāng)下調(diào)行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值，運用指標(biāo)控制方式將政策實效數(shù)字化、可視化，確保措施執(zhí)行持續(xù)有效。

表1 山東、福建兩省落實合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)相關(guān)政策

續(xù)表

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（二）綜合治理有效降低企業(yè)融資成本

目前，我國企業(yè)融資成本形成的市場化程度相對較高，因此，降低企業(yè)融資成本必須妥善處理政府和市場的關(guān)系，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，采取綜合施策的方式，推動企業(yè)融資成本的有效降低?？傮w看，山東、福建兩省主要從以下9個方面采取措施（參見表2）：（1）健全融資風(fēng)險補償與風(fēng)險分擔(dān)機制，提高信貸機構(gòu)風(fēng)險容忍度；（2）創(chuàng)新信貸融資方式，擴大銀行資金支持；（3）完善轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制；（4）發(fā)展多層次資本市場體系，鼓勵企業(yè)直接融資；（5）降低融資中間環(huán)節(jié)費用；（6）規(guī)范市場運行機制，合理引導(dǎo)資金流向；（7）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，降低外貿(mào)企業(yè)收匯融資風(fēng)險；（8）支持地方金融組織發(fā)展，構(gòu)建普惠金融體系；（9）提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，強化企業(yè)自融資能力。

表2 山東、福建兩省降低融資成本政策

續(xù)表

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（三）多措并舉降低制度性交易成本

降低制度性交易成本有利于打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化制度設(shè)計和政策體系，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。山東、福建兩省基本圍繞“放權(quán)、簡政、清費、勤政”四個方面全力降低制度性交易成本，制定了一系列降低制度性交易成本的政策（參見表3）。其中，“放權(quán)”以建立權(quán)力清單，持續(xù)推進政府權(quán)力“瘦身”，下放“含金量高”的行政審批事項為基本內(nèi)容；“簡政”以精簡審批環(huán)節(jié)，完善電子政務(wù)為主要方式；“清費”以清理規(guī)范收費服務(wù)項目，實施清單管理為重要手段；“勤政”以明確承諾審批事項、限時辦結(jié)，杜絕無端拒絕審批訴求的不作為現(xiàn)象為基本要求?？傮w看，“放權(quán)”是方式，“簡政”是目標(biāo)，“清費”是手段，“勤政”是要求。

表3 山東、福建兩省降低制度性交易成本措施

（四）統(tǒng)籌兼顧合理降低人工成本

企業(yè)人工成本和企業(yè)職工收入是一枚硬幣的兩面，如何避免當(dāng)前企業(yè)人工成本增長成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草，同時又能確保居民收入合理增長，是一個需要精準(zhǔn)把握尺度、統(tǒng)籌兼顧的難題。山東、福建兩省按照中央的指導(dǎo)思路，緊扣企業(yè)社保繳費比例、住房公積金繳費比例、最低工資調(diào)整機制三項影響人工成本高低的重要因素分類施策合理降低企業(yè)用工成本。通過“降、緩、免、補”綜合施策、標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，確保既達(dá)到緩解企業(yè)人工成本持續(xù)上漲的急癥效果，同時又不留下社會保障資金長期入不敷出的后遺癥。具體政策如表4所示。

（五）分類施策降低企業(yè)用能用地成本

降低企業(yè)用能用地成本涉及能源價格改革和土地供應(yīng)制度改革。山東、福建兩省緊緊圍繞放開能源供給競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格管制、新形成充分競爭機制、擴大市場化交易、提高價格靈活性為基本方向，分類施策逐步完善能源價格形成機制。兩省企業(yè)用地成本的降低則通過完善土地供應(yīng)制度、創(chuàng)新土地價款繳納方式將企業(yè)短期大額土地購置資金支出分?jǐn)倿殚L期小額租金支出，降低企業(yè)短期流動資金壓力，以時間換取空間。目前，兩省采取的主要措施如表5所示。

表4 山東、福建兩省合理降低人工成本政策措施

（六）較大幅度降低企業(yè)物流成本

物流成本上升是當(dāng)前企業(yè)反映比較突出的問題。山東、福建兩省通過優(yōu)化物流環(huán)境、規(guī)范物流收費、提升通關(guān)效率、推進智慧物流管理體系建設(shè)向物流行業(yè)要效益，降低企業(yè)物流成本。具體措施參見表6。

表5 山東、福建兩省分類施策降低企業(yè)用能用地成本

表6 山東、福建兩省降低企業(yè)物流成本政策

（七）助力企業(yè)挖潛改造，提升創(chuàng)新能力

降低企業(yè)成本不僅需要通過優(yōu)化外部環(huán)境降低外部成本，而且需要通過引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。山東省在推動企業(yè)挖潛改造、提升企業(yè)創(chuàng)新力方面采取了包括研發(fā)補助、設(shè)備進口貸款貼息、首臺（套）科技保險補貼、專利保護財政獎補、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補助、企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補助等一系列支持措施（參見表7），取得了較好的成效。

表7 山東推動企業(yè)挖潛改造提升創(chuàng)新力政策

三、山東、福建兩省降本增效政策評估：成效與問題

山東、福建兩省在近一年的降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的工作中積極采取措施，綜合施策、多措并舉，取得顯著成效。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會經(jīng)濟的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響制約，需要循序漸進。因此，目前兩省仍然面臨一些推動企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問題?？傮w看，兩省成績斐然，但仍有改進空間。

（一）兩省降本增效取得的成效

1.山東省取得的成效。山東省委、省政府高度重視“降成本”，積極籌劃，主動作為，圍繞降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、社保支出、融資成本等方面，推出了含金量較高的“定向、定期、精準(zhǔn)、有力”的政策措施，效果初步顯現(xiàn)，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約600億元。

（1）減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。2016年營改增減稅規(guī)模達(dá)327億元，所有試點稅負(fù)只減不增；全年減免小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅、所得稅約69億元；31種資源品目中已有23種完成從價計征，礦產(chǎn)資源補償費降為零，價格調(diào)節(jié)基金停征；16個市降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，初步測算為企業(yè)減輕稅負(fù)約32億元；落實加計扣除政策，每年企業(yè)研發(fā)費用加計扣除額約120億元，減免稅款約30億元；累計認(rèn)定4692家高新技術(shù)企業(yè)，年減免稅約76億元；省級涉企行政事業(yè)收費項目實現(xiàn)“零收費”，每年可減輕企業(yè)收費負(fù)擔(dān)約100億元。

（2）企業(yè)社保繳費比例有所下降。全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例統(tǒng)一為18%，比國家規(guī)定低2個百分點；職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余超過12個月支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，階段性下調(diào)單位繳費比例；生育保險基金結(jié)余超過9個月支付能力的統(tǒng)籌地區(qū)，階段性下調(diào)單位繳費比例，全省12個市將繳費比例由1%下降至0.5%以內(nèi)；建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調(diào)至1.3%。

（3）企業(yè)融資便利性提升，財政支持力度增大。工業(yè)企業(yè)利息支出等融資成本降低。2016年，山東工業(yè)企業(yè)利息支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為0.84%，比2015年降低0.18個百分點。建立了多層次風(fēng)險補償機制，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償和融資擔(dān)保代償補償機制。全年26家金融機構(gòu)新增小微企業(yè)貸款1808億元。支持小額貸款公司“支農(nóng)、支小”發(fā)放小額、分散貸款，貸款余額564億元，90%投向“三農(nóng)”與“小微”企業(yè)。財政補貼企業(yè)改制中介費用實際發(fā)生額的50%，企業(yè)上市事后獎勵變?yōu)槭虑把a助，按照募集資金金額的2%一次性給予補貼。2016年底，全省有10278家企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，為對接資本市場奠定基礎(chǔ)。“新三板”掛牌企業(yè)新增234家。設(shè)立了省級融資性擔(dān)保機構(gòu)股權(quán)投資基金，促進融資擔(dān)保行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2017年2月末，國資背景的融資擔(dān)保機構(gòu)數(shù)量達(dá)到187家。引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，2017年2月末，全省獲得業(yè)務(wù)許可的民間融資機構(gòu)473家，注冊資本248.7億元。健全權(quán)益類和大宗商品類交易市場建設(shè)。目前，全省（不含青島）權(quán)益類交易場所已達(dá)17家，開展股權(quán)質(zhì)押融資、農(nóng)村兩權(quán)抵押融資。大宗商品交易11家，交易品種涉及農(nóng)產(chǎn)品、能源、化工等領(lǐng)域。齊魯股權(quán)交易中心，作為山東省中小企業(yè)融資平臺，截至2017年2月底，掛牌企業(yè)達(dá)1936家，市值709億元，幫助企業(yè)各類融資超過320億元。發(fā)展地方資產(chǎn)管理公司2家，其中省金融資產(chǎn)管理公司累計投資179.77億元，收購金融機構(gòu)不良債權(quán)683.83億元，累計處置239.35億元。

（4）企業(yè)挖潛改造積極性增加，創(chuàng)新能力提升。“創(chuàng)新券”政策已擴大至中小微企業(yè)，2016年有1958家企業(yè)預(yù)約共享科學(xué)儀器設(shè)備16013次，省級落實“創(chuàng)新券”補助金額4825萬元。全省補貼首臺（套）設(shè)備及零部件保險補償資金1.7億元。統(tǒng)籌安排小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)資金4億元，支持濟南、青島2個全國小微雙創(chuàng)示范城市和11個省級示范基地，改善小微企業(yè)公共服務(wù)。

（5）剝離企業(yè)辦社會職能，降低企業(yè)發(fā)展成本。啟動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。安排資金45億元，促進了企業(yè)精干主業(yè)，降低發(fā)展成本。

2.福建省取得的成效。2016年，按照黨中央、國務(wù)院推動供給側(cè)改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的決策部署，積極履行降成本主體職責(zé)，從制定配套措施、推動普遍性降費、整治違規(guī)行為、完善工作機制等方面，全面開展各項降成本工作，取得階段性成果。2016年全省共減稅降費約370億元。

（1）企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有所減輕。營改增試點擴圍，全面落實小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅優(yōu)惠，全面落實各項企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，共降低企業(yè)稅負(fù)212.87億元，取消、合并收費項目28項，對小微企業(yè)免征28項，全面停征省定涉企行政事業(yè)收費，落實國家擴大18項行政事業(yè)收費免征范圍，共計減少涉企行政事業(yè)收費約16.04億元。

（2）企業(yè)社保繳費比率降低。全省失業(yè)保險單位繳費率降至1.5%。全面落實現(xiàn)行工傷保險基準(zhǔn)費率，并延長至2018年12月31日，涉及企業(yè)27.3萬家。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)住房公積金繳存比例不高于12%的規(guī)定。廈門市基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費比率降至12%，繳費基數(shù)下限下調(diào)至最低工資標(biāo)準(zhǔn)。莆田市職工醫(yī)療保險單位繳費比率從7.3%下調(diào)至6%，降幅全省之最。據(jù)測算，以上措施約降低人力資源成本49.8億元。

（3）減輕企業(yè)用能成本負(fù)擔(dān)。降低一般工商企業(yè)電價2.04分/千瓦時，開展電力直接交易223億千瓦時，執(zhí)行躉售區(qū)峰谷電價涉及電量115億千瓦時，落實增產(chǎn)增效用電獎勵。以上措施共減輕工業(yè)企業(yè)用電用能負(fù)擔(dān)30.15億元。

（4）企業(yè)物流成本負(fù)擔(dān)有所減輕。全面推進國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)和關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實行無紙化通關(guān)，提高通關(guān)效率。不再收取進出口企業(yè)報檢軟件服務(wù)費、通訊平臺費等。以上措施約減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5.8億元。

（5）企業(yè)融資成本降低。各級政府設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金78.72億元，累計周轉(zhuǎn)總額1714.83億元，共為9851家企業(yè)提供“過橋”周轉(zhuǎn)。按月息2%估算，年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)7.5億元。引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)繼續(xù)擴大“無間貸”“連連貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品機構(gòu)覆蓋率接近100%，2016年客戶數(shù)、余額分別比年初增長67.2%、78.8%，累計為企業(yè)節(jié)約融資成本15億元。通過自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新降低企業(yè)融資成本，可降低成本約0.8-1個百分點。

（二）兩省降本增效仍存在的問題

根據(jù)兩省調(diào)研資料顯示，企業(yè)目前反映比較突出的問題集中在以下幾個方面：

1.人工成本仍在逐年攀升。近年，國家雖然調(diào)整企業(yè)五險一金交費比率，但隨著每年基數(shù)的快速提高，用工成本逐年上升趨勢仍然明顯。部分高技術(shù)行業(yè)、勞動密集行業(yè)以及低端重工行業(yè)人工成本增加幅度較大。山東全省重點工業(yè)企業(yè)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年四季度企業(yè)工作人員每月人均報酬為3479元，比2015年同期提高204元。青島市反映轄區(qū)內(nèi)66%的企業(yè)綜合人工成本上漲，部分企業(yè)轉(zhuǎn)投海外。人工成本快速增長的主要原因是我國人口紅利正在逐步耗盡，人口結(jié)構(gòu)逐步失衡（人口老齡化），人力資本投入與居民消費支付持續(xù)增長，勞動人口收入預(yù)期持續(xù)上升，勞動力供給結(jié)構(gòu)不合理、收入結(jié)構(gòu)不均衡導(dǎo)致的成本推動型的工資增長，以及一些社會保障制度性因素的影響。這些因素相互交疊進一步加速了人工成本上升的趨勢。

2.企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)略有減輕，但依然是影響企業(yè)成本高低的主要組成部分。2016年，山東全省工業(yè)企業(yè)上繳稅金總額占主營業(yè)務(wù)收入比重為3.1%，比2015年下降0.6%；福建全省共減稅降費370億元；企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)有所減輕。但是，總體看，企業(yè)目前運營過程中仍需要繳納包括增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船稅、印花稅、契稅、關(guān)稅、船舶噸稅等18個稅種的稅收，在此基礎(chǔ)上，還需交納各種政府性基金、行政事業(yè)性收費以及涉企經(jīng)營性收費。雖然，不是每個企業(yè)都需要繳納所有稅費，但企業(yè)繳納的稅費仍是企業(yè)主要的成本構(gòu)成，多數(shù)企業(yè)對比利潤與上繳的稅費，仍然感覺稅費負(fù)擔(dān)較重。此外，一些稅費優(yōu)惠政策落實不到位、難落實也是導(dǎo)致企業(yè)稅費減免獲得感較少的原因之一。

3.物流成本上漲明顯。由于運輸業(yè)人工成本上升，加上過路費、過橋費等因素影響，貨車租賃費用增加，運輸成本上升。尤其是2016年9月國家出臺《超限運輸車輛行駛公路管理新規(guī)》后，整治貨車超載超限力度加大，企業(yè)運輸成本大幅增加。分行業(yè)看，能源原材料工業(yè)、設(shè)備制造業(yè)以及消費品行業(yè)運輸成本增加較快。據(jù)山東日照五征集團反映每年將增加公路運輸成本2億元，上漲幅度達(dá)67%。泰安市反映一些企業(yè)為降低公路運輸費用，增加火車運輸比重，造成火車運力緊張，鐵路局也相應(yīng)上調(diào)運輸價格。整治貨車超載超限具有切實而且緊迫的重要性，但需要綜合施策、完善配套措施，降低物流運輸單價，確保政策負(fù)面效應(yīng)最小化。此外，多式聯(lián)運和信息化水平偏低、貨物中轉(zhuǎn)裝卸消耗過大、運行效率低也是導(dǎo)致物流成本居高不下的重要原因。

4.用能成本居高不下。當(dāng)前，我國企業(yè)用能成本相比美國等國際經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)仍然偏高。企業(yè)用電、用氣定價機制的市場化程度不高，能源價格構(gòu)成不透明，電量交易市場不發(fā)達(dá)，峰谷分時電價調(diào)整政策不完善等因素導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)用能成本居高不下。

5.制度性交易成本仍有較大下降空間。雖然山東、福建兩省省級政府均宣稱省級涉企行政事業(yè)性收費已經(jīng)實現(xiàn)“零收費”，但是行政審批環(huán)節(jié)不夠精簡、政府市場管理缺位與越位、中介收費不規(guī)范、政策不透明、信息不對稱、社會信用體系建設(shè)不健全等問題依然存在，降低制度性交易成本的空間依然很大。

6.融資難問題沒有得到根本緩解。當(dāng)前，商業(yè)銀行普遍將防治風(fēng)險放在金融治理的首位，小微企業(yè)貸款難、貸款貴、資金鏈緊張問題仍比較突出。盡管中央與省政府出臺了一系列金融支持工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，要求銀行機構(gòu)對優(yōu)質(zhì)企業(yè)續(xù)貸，但銀行仍然普遍采取大額授信權(quán)限上收總行的集中管理模式，采取“一刀切”的限貸政策，抽貸、斷貸現(xiàn)象嚴(yán)重。小微企業(yè)融資難問題沒有得到全面緩解。

7.扶持政策落實不到位。兩省在降低企業(yè)成本過程中，出臺了一系列包括稅費減免、財政獎補在內(nèi)的扶持政策。但是，由于信息渠道不通暢、政策宣傳不到位、擔(dān)心事后審查、政策申請費時耗力、政策優(yōu)惠獲得感不足等諸多原因，使得很多企業(yè)，尤其是小微企業(yè)，往往對政策的知曉率較低或者積極性不高，最終導(dǎo)致扶持政策落實不到位。

四、調(diào)研總結(jié)

通過對山東、福建兩省，濟南、濰坊、福州、福清四市，數(shù)十家企業(yè)的調(diào)研，調(diào)研組認(rèn)為，兩省四市認(rèn)真貫徹落實了國務(wù)院制定發(fā)布的《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，積極主動作為，階段性完成了國務(wù)院提出的“經(jīng)過1-2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效”的總體目標(biāo)。企業(yè)稅費、融資、人工、用能用地、物流、制度性交易六大成本得到不同程度的緩解。但是，由于降低企業(yè)成本牽涉社會經(jīng)濟的方方面面，環(huán)環(huán)相扣，屬于系統(tǒng)工程，降本增效過程受到內(nèi)外部復(fù)雜因素的影響制約，包括宏觀經(jīng)濟回暖、原材料價格上漲較快，貨幣政策總體偏緊、利率上行，人口紅利耗盡等基本面因素，能源市場體系建設(shè)不健全、金融結(jié)構(gòu)性缺陷等體制機制因素，以及一些短期政策性反向因素，導(dǎo)致當(dāng)前降成本的政策紅利被部分抵消或者效力發(fā)揮遲滯，兩省仍然存在一些推動企業(yè)成本居高不下或持續(xù)上漲的因素和問題，未來政策優(yōu)化落實的空間仍有余地。預(yù)期隨著政策的進一步完善、落實，“3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”的工作目標(biāo)基本能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于進一步推進兩省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：王朝才

調(diào)研組成員：馬洪范 封北麟 梁 季 陳 龍 趙治綱執(zhí)筆人：封北麟

Survey Report on the Application of"Work Plan to Reduce Enterprise Cost in Real Economy"based on Shangdong and Fujian Province Investigation

East Investigation Group,Chinese Academy of Fiscal Science

The east group investigated dozens of enterprises located at Jinan,Weifang,Fuzhou,Fuqing City in Shandong and Fujian Province and concludes that these two provinces have seriously performed those measures

indentified in"Work Plan to Reduce Enterprise Cost in Real Economy"issued by the State Council.They work hard and periodically meet the general purpose described in the work plan.But reducing cost is a systematic process that involving quite a few parts of social economy,including the rebound of macro-economy,quick price increase of raw material,generally tight monetary policy,gradual deletion of demographic dividend.Also China energy market is not so robust and there are drawbacks in our financial structure,short policies reverse time after time.All these factors impact and partly reverse those cost reduction policies.There are still some factors and issues that keep pushing enterprise cost at high level and continuously increase.The policies can be optimized in future and the group expects that the purpose described in the work plan that decreases comprehensive cost in real economy and obviously improve the profit ability"can be met.This will help the further structure reform of supply-side in these two provinces.

Supply-side Reform;Reducing Cost;Policy Evaluation and Assessment

F812.2

A

2096-1391（2017）10-0005-15

編者按：本期繼續(xù)刊登中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研（三）：降成本政策評估專題。實體企業(yè)經(jīng)營成本的總體水平與結(jié)構(gòu)是反映我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理性與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要表征。2016年國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》的頒布實施為企業(yè)降成本提供了必要的制度環(huán)境和重要的方向指引?；谖覈鞯貐^(qū)自然稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場發(fā)育等要素以及區(qū)域政府治理措施的差異，降成本政策實施以來各地區(qū)的進展與取得的效果也各有特點。中國財政科學(xué)研究院選取我國東、中、西以及東北地區(qū)有代表性的城市為典型樣本，針對降成本政策的實施情況與政策效果展開全面調(diào)研，結(jié)合專家研討與院內(nèi)討論，形成本系列報告。本期將這一系列研究成果完整呈現(xiàn)，與各位讀者共享。

李利華）