■ 文 /羅 珺

立足生態(tài) 依托旅游 增強活力
——解讀贛州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

■ 文 /羅 珺

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，有利于調(diào)優(yōu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)，增強農(nóng)業(yè)的供給活力，同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，補農(nóng)村短板、美鄉(xiāng)村風(fēng)貌，還能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，并通過擴大就業(yè)容量增加農(nóng)民的工資性收入。近日，江西省贛州市人民政府出臺《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，啟動以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以品質(zhì)鄉(xiāng)村旅游為引導(dǎo)的集生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品DIY加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生度假、創(chuàng)意文化為一體的綜合休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。

其目標(biāo)是，到2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到2500個，國家級休閑農(nóng)業(yè)示范縣達到5個，省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣達到9個，新增國家、省、市級休閑農(nóng)業(yè)示范點200個，配套建設(shè)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)20個，把贛州加快建設(shè)成為特色鮮明、綜合效益顯著、全國知名的休閑農(nóng)業(yè)強市。

休閑農(nóng)業(yè)興起成轉(zhuǎn)型新亮點

從賣蔬菜賣農(nóng)產(chǎn)品到賣風(fēng)景，近年來，贛州市鄉(xiāng)村旅游已成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新亮點。如，該市通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)，2016年幫助15.72萬人就業(yè)，其中農(nóng)民就業(yè)13.96萬人，35萬低收入人群輻射受益，還涌現(xiàn)了一批旅游扶貧典型，如于都縣屏山景區(qū)獲評全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目，贛縣鷺溪農(nóng)場獲評全國“合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目，上猶柏水寨景區(qū)獲評全國“公司+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項目。

同時，各地打造了一批旅游扶貧型景區(qū)，充分盤活農(nóng)村的田土、山林、河塘、民居等資源，化作景區(qū)開發(fā)內(nèi)容和元素，以景區(qū)帶動周邊區(qū)域和沿線發(fā)展，成為貧困地區(qū)的“搖錢樹”。如，大余丫山5A級鄉(xiāng)村旅游點通過扶貧補貼資金入股分紅，支持周邊村民發(fā)展種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè)，提供施工、管理及丫山民俗演藝崗位幫助務(wù)工就業(yè)，景區(qū)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)意打造九回頭美食街、龍山圩、糖坊、油坊等富農(nóng)平臺幫助個體經(jīng)營，引導(dǎo)老百姓對土坯房進行升級，改造成農(nóng)家旅館、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒吧，獲取房屋改造收入。

科學(xué)規(guī)劃布局推動“一核三鏈”

《意見》根據(jù)各地區(qū)位交通條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以縣（市、區(qū)）為基本單位，因地制宜編制發(fā)展規(guī)劃，并注重與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序、持續(xù)健康發(fā)展，形成“一核三鏈”。

市民休閑核心區(qū)。以田園風(fēng)光和民俗風(fēng)情為載體，建設(shè)城郊休閑觀光和農(nóng)家樂聚集區(qū)，重點培育章貢區(qū)花田小鎮(zhèn)、花溪澗和蘑菇小鎮(zhèn)、南康區(qū)金潭生態(tài)農(nóng)莊、贛縣區(qū)銘宸蔬菜科技產(chǎn)業(yè)園、江口濱江花園小鎮(zhèn)和湖江桃花島、贛縣區(qū)寨九坳、贛州經(jīng)開區(qū)五彩城農(nóng)業(yè)科技示范園、蓉江新區(qū)龍井美麗鄉(xiāng)村等，滿足城市居民在近郊休閑度假的需求。

紅色旅游鏈接區(qū)。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展觀賞體驗、文化傳承與科普教育于一體的休閑農(nóng)業(yè)，使之成為紅色旅游區(qū)的中間鏈接點。重點打造瑞金九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和華夏生態(tài)科技示范園、于都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技博覽園、鑫盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑體驗園和屏山牧場、興國嘉禾力千畝蔬菜基地、會昌嵐山園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等；依托文化底蘊深厚的傳統(tǒng)村落，建設(shè)寧都小布茶香小鎮(zhèn)和田埠鄉(xiāng)東龍古村、尋烏石崆寨等；完善提升石城長樂大數(shù)據(jù)農(nóng)旅一體化扶貧產(chǎn)業(yè)示范園、通天寨、大畬荷花觀光園、愛蓮山莊等，打造荷文化休閑觀光帶。

客家文化鏈接區(qū)。依托茶葉、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，在贛州南部客家文化厚重地區(qū)，大力發(fā)展采摘體驗、花果觀光休閑和宜養(yǎng)宜游的生態(tài)休閑度假區(qū)，重點建設(shè)龍南虔心小鎮(zhèn)、武當(dāng)玫瑰小鎮(zhèn)和渡江果農(nóng)農(nóng)旅一體化科技產(chǎn)業(yè)園、全南南逕芳香小鎮(zhèn)及江河田園綜合體、定南縣布衣山谷休閑農(nóng)莊、安遠(yuǎn)三百山及三百山農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)博覽園等。

生態(tài)休閑度假鏈接區(qū)。依托山水生態(tài)資源和臍橙、刺葡萄、花卉等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)融入旅游元素，打造西部生態(tài)旅游，重點建設(shè)信豐安西贛南臍橙小鎮(zhèn)、上猶縣梅水鄉(xiāng)園村、上猶陡水漫生活小鎮(zhèn)和柏水寨休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、崇義上堡梯田和君子谷、大余丫山及黃龍旱田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等。

改善基礎(chǔ)設(shè)施促進鄉(xiāng)村建設(shè)

全市開展休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，必將不斷完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村面貌煥然一新，這對加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，是一次機遇。同時，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，又能促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

《意見》稱，各地可建設(shè)一批田園綜合體和休閑農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，使之成為贛州旅游（教育、培訓(xùn)）相關(guān)線路重要的景觀鏈接點，并積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶等特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。支持農(nóng)民和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為有地域特色的土特產(chǎn)品、有紀(jì)念意義的旅游商品、有贛州風(fēng)味的休閑食品，并在重點景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點等地設(shè)立線上線下結(jié)合的農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)。同時，要將休閑農(nóng)業(yè)與農(nóng)耕文化相結(jié)合，使休閑農(nóng)業(yè)基地成為宣揚客家農(nóng)耕文化以及青少年農(nóng)耕文化學(xué)習(xí)體驗的主要場所。

在實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程中，要改善休閑農(nóng)業(yè)游客服務(wù)中心、游步道、停車場、標(biāo)志標(biāo)識、供水供電、信息網(wǎng)絡(luò)、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)、客家文化、接待禮儀、游客服務(wù)等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)力度，重點開展對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶、休閑農(nóng)業(yè)講解員和農(nóng)家樂接待服務(wù)人員的培訓(xùn)。從2017年到2020年，全市培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)管理和從業(yè)人員1萬人次。鼓勵星級賓館、旅游公司等與休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營和合作經(jīng)營，提升休閑農(nóng)業(yè)的組織化水平。支持相關(guān)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體籌建贛州市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會。

根據(jù)《意見》，贛州市將把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅考核體系，建立各級政府負(fù)責(zé)、各部門共同參與的休閑農(nóng)業(yè)工作機制，市級每年將安排休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費，并要求各縣（市、區(qū)）要設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算，各地各部門要將有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。在用地上，贛州市將把休閑農(nóng)業(yè)項目用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排，支持各地通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，將完成復(fù)墾驗收置換的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游設(shè)施，助力脫貧攻堅。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，各地應(yīng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。