文│劉文進(jìn) 吳建華 馬建文 蒲文兵 阿依木古力（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州動物疾病預(yù)防控制中心）

新疆重大動物疫病常態(tài)化防控模式探討

文│劉文進(jìn) 吳建華 馬建文 蒲文兵 阿依木古力（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州動物疾病預(yù)防控制中心）

近年來，新疆畜牧業(yè)快速發(fā)展、畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨市場風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險，同時還要應(yīng)對動物疫病風(fēng)險等挑戰(zhàn)。2016年，隨著新疆“三權(quán)下放”體制改革的進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務(wù)部門的工作銜接仍需要不斷提升，客觀上增加了局部疫情風(fēng)險，動物疫病呈現(xiàn)復(fù)雜局面。而重大動物疫病的防控工作是確保畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩大安全”的法寶之一，必須將動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督納入公共衛(wèi)生管理范疇，常態(tài)化防控，高度重視全力應(yīng)對。

一、動物疫病防控基本原則和任務(wù)

高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫病防控工作要堅持“預(yù)防為主，防重于治”的原則，采取春秋集中免疫與月月補(bǔ)免相結(jié)合，實現(xiàn)轄區(qū)免疫全覆蓋，規(guī)?；瘓鐾菩兄卮髣游镆卟　跋却蚝笱a(bǔ)”試點工作，逐步實現(xiàn)程序化自主免疫，確保重大動物疫病的免疫密度達(dá)到98%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)免密度達(dá)到100%，動物群體免疫抗體有效保護(hù)率常年維持在70%以上，對高致病性豬藍(lán)耳病、羊痘、狂犬病、炭疽、羊梭菌病以及其他常見地方動物疫病實行因病設(shè)防，進(jìn)行區(qū)域性免疫。對豬瘟、新城疫的免疫工作要加強(qiáng)監(jiān)管，提升養(yǎng)殖責(zé)任主體意識，實行自主免疫，切實做到“應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)”，構(gòu)筑有效免疫屏障。布病、包蟲病防控工作目前已列入國家和自治區(qū)重大動物疫病的范圍，應(yīng)堅持人畜同步、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，抓好布病免疫凈化和包蟲病月月驅(qū)蟲工作。

二、樹立大局意識，統(tǒng)籌安排部署動物疫病防控工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的總體要求，層層分解任務(wù)、層層落實責(zé)任，一級對一級負(fù)責(zé)，對重大動物疫病防控工作實行一票否決制。確保高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫密度常年維持在90%以上，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。各級政府要建立健全重大動物疫病防控責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確重大動物疫病防控實行屬地管理，各級政府要將重大動物疫病防控工作列入年度目標(biāo)考核中，對本轄區(qū)的防控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。

2.統(tǒng)籌協(xié)作，強(qiáng)化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把動物疫病防控工作納入村級考核的同時，與防疫人員簽訂動物防疫勞務(wù)協(xié)議，實行績效考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權(quán)”下放歸鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在業(yè)務(wù)上仍然由縣市畜牧獸醫(yī)相關(guān)部門給予技術(shù)指導(dǎo)，工作上直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，實現(xiàn)了行政管理與業(yè)務(wù)管理的有機(jī)統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門成立綜合技術(shù)服務(wù)中心，堅持例會制度，實行統(tǒng)一管理統(tǒng)一調(diào)配，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各業(yè)務(wù)部門的運(yùn)行效率。進(jìn)一步確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站“三權(quán)歸鄉(xiāng)”后，重大動物疫病防控工作能夠繼續(xù)保持“線不斷、網(wǎng)不破、人不散”的常態(tài)局面。

3.創(chuàng)新模式，提高效率。

（1）積極推進(jìn)“政府購買服務(wù)”的動物防疫試點工作。按照“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求，結(jié)合轄區(qū)的實際情況，推行“政府購買服務(wù)”的動物防疫體制建設(shè)試點工作。將政府長久以來主導(dǎo)的強(qiáng)制免疫工作轉(zhuǎn)交“免疫技術(shù)服務(wù)合作社”完成，引入相應(yīng)考核機(jī)制，政府相關(guān)部門依據(jù)免疫監(jiān)測結(jié)果與“免疫技術(shù)服務(wù)合作社”進(jìn)行責(zé)權(quán)利的劃分。目前，部分縣市推行“重大動物疫病強(qiáng)制免疫技術(shù)服務(wù)合作社”取得了積極的效果，免疫效率有了極大提升，也極大調(diào)動了防疫人員的積極性。

（2）積極做好聯(lián)合免疫推行工作。為了進(jìn)一步提高免疫工作效率，降低村級防疫人員的勞動強(qiáng)度，按照自治區(qū)的要求，在昌吉州各縣市范圍內(nèi)，積極開展口蹄疫與布病、口蹄疫與小反芻獸疫聯(lián)合免疫推廣工作。同時，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小范圍開展“口蹄疫、布病、小反芻獸疫”三種疫苗的聯(lián)合免疫試點。

三、堅持人畜同步，做好布病和包蟲病的防控工作

布病、包蟲病已列入國家和自治區(qū)重大動物疫病的范圍，按照區(qū)州布病、包蟲病防控指示精神，堅持人畜同步、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，創(chuàng)新動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，突出抓好布病、包蟲病防治。

1.加強(qiáng)布病強(qiáng)制免疫，全面做好布病防控工作。2017年是新疆全面開展牛羊布病強(qiáng)制免疫工作的第一年，要求羊全部使用M5苗，牛使用A19苗，積極抓好布病全面免疫工作，建立有效的免疫保護(hù)屏障。

（1）加強(qiáng)布病疫苗管理。要認(rèn)真落實《新疆維吾爾自治區(qū)獸用疫苗儲存及使用管理規(guī)范》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)布病弱毒疫苗管理的通知》的要求，嚴(yán)格落實執(zhí)行布病疫苗專人、專庫、專柜管理，以及布病疫苗發(fā)放、登記、保管、回收、消毒滅活等流程要求，要嚴(yán)格控制村級防疫員疫苗發(fā)放量，并做好相關(guān)核查與監(jiān)管等工作。

（2）做好布病防控物資發(fā)放工作。為確保布病防控工

作的順利推進(jìn)，要按照自治區(qū)布病防疫物資調(diào)配方案，保證消毒藥、防護(hù)服、注射器及噴霧器壓塵設(shè)施等布病防控物資能夠及時發(fā)放到防疫基層。

（3）嚴(yán)格布病免疫工作開展。要求各級政府充分做好免疫前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照布病消毒技術(shù)規(guī)程，做好個人防護(hù)，防疫人員可以在免疫期間適度口服預(yù)防藥物，并要求各級政府嚴(yán)格按照布病疫苗要求劑量進(jìn)行免疫，嚴(yán)禁超劑量免疫。

2.做好犬的驅(qū)蟲工作，切實加大包蟲病工作防治力度。以動物與人類包蟲病發(fā)生流行的關(guān)系、規(guī)律為基礎(chǔ)，從管理、教育和技術(shù)措施三方面入手，重點抓好犬的驅(qū)蟲、犬糞便的采樣、配合自治區(qū)犬驅(qū)蟲試驗的安全性誘食性和健康教育工作，大力開展包蟲病防治工作。在抓好犬的驅(qū)蟲和牛羊包蟲病監(jiān)測工作的基礎(chǔ)上，要加大包蟲病的宣傳力度，逐步普及包蟲病防治知識，提高廣大人民群眾對包蟲病的防控意識，提高人民群眾主動防病意識和防病能力，降低包蟲病感染風(fēng)險。畜牧系統(tǒng)積極將包蟲病防治內(nèi)容列入“法治之冬”“文化之冬”和“科技之冬”等活動的宣傳中，并積極組織獸醫(yī)師資，采取分期、分區(qū)培訓(xùn)的方式對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的基層技術(shù)人員、農(nóng)村群眾、養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶、屠宰戶等進(jìn)行包蟲病防治宣傳培訓(xùn)。

四、加大監(jiān)測力度，全面提升實驗室監(jiān)測水平

1.加強(qiáng)實驗室能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)地州、縣市級實驗室自身建設(shè)，要確保能夠開展動物疫病常規(guī)的病原學(xué)診斷、檢測以及血清學(xué)檢測和監(jiān)測等工作。要求地州級實驗室除了常規(guī)血清學(xué)檢測方法外，還要逐步開展RT-PCR或熒光RT-PCR以及病毒或細(xì)菌分離和序列測定等分子生物學(xué)實驗方法進(jìn)行病原學(xué)檢測和抗體檢測。

2.加大重大動物疫病抗體監(jiān)測力度。各級政府畜牧獸醫(yī)主管部門要加大重大動物疫病防控自查和督查工作，建議推行以地州級病原學(xué)監(jiān)測、飛行檢查、復(fù)核樣品、規(guī)?；瘓觯ǚN畜場）監(jiān)測和縣市以血清學(xué)抗體監(jiān)測為主的“四加一”監(jiān)測模式，實現(xiàn)各縣市轄區(qū)內(nèi)重大動物疫病免疫抗體監(jiān)測全覆蓋。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題納入各級政府和畜牧獸醫(yī)主管部門的年終績效考核中。

五、加大監(jiān)管力度，引導(dǎo)推行養(yǎng)殖主體自主免疫模式

1.做好“先打后補(bǔ)”試點工作。推行重大動物疫病“先打后補(bǔ)”試點工作，要首先選擇防控意識強(qiáng)的規(guī)模化場推行試點工作，要求必須按照昌吉州重大動物疫病強(qiáng)制免疫工作實施方案規(guī)定的免疫期限同步開展，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主防疫責(zé)任，提高養(yǎng)殖業(yè)主依法防疫、自主防疫意識。

2.提升養(yǎng)殖主體自主防疫意識。《中華人民共和國動物防疫法》第十四條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)組織實施動物疫病強(qiáng)制免疫計劃，鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織本管轄區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強(qiáng)制免疫工作，飼養(yǎng)動物的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法履行動物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，按照獸醫(yī)主管部門的要求做好強(qiáng)制免疫工作。加大動物防疫宣傳力度，積極推動畜禽強(qiáng)制免疫工作逐步向“以村級防疫員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、企業(yè)從業(yè)獸醫(yī)為技術(shù)依托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，縣市畜牧獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，養(yǎng)殖企業(yè)和個人為責(zé)任主體”的強(qiáng)制免疫模式過渡。