文│梁云斌（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站）

廣西2016年雜交母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目實(shí)施情況

文│梁云斌（廣西壯族自治區(qū)畜禽品種改良站）

廣西2016年啟動了基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目，旨在調(diào)動農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛的積極性，逐步解決基礎(chǔ)母牛存欄持續(xù)下降、架子牛供給不足的肉牛養(yǎng)殖瓶頸。實(shí)踐證明，增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量是促進(jìn)肉牛生產(chǎn)可持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。本文就母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目來源、補(bǔ)貼范圍及方式、項(xiàng)目具體實(shí)施方案做簡要介紹，供大家參考。

一、項(xiàng)目來源

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2014年中央財(cái)政就安排了“畜牧發(fā)展扶持資金”，支持肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量工作。廣西從2016年開始啟動雜交母牛擴(kuò)群增量試點(diǎn)工作，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2016年雜交母牛擴(kuò)群增量試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》。

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間為：2016年3月1日至2016年8月31日。

二、項(xiàng)目指標(biāo)

1.補(bǔ)貼范圍。選取牛品種改良工作開展得比較好、雜交母牛存欄較多的博白、興賓、港北、上思、宜州、靖西、興安、全州、陽朔、恭城、浦北、武鳴等縣（市、區(qū)）作為項(xiàng)目試點(diǎn)縣。

2.補(bǔ)助對象。項(xiàng)目縣內(nèi)基礎(chǔ)母牛存欄5頭（含5頭）以上的養(yǎng)殖場戶。

3.補(bǔ)助品種。為雜交黃牛、雜交水牛以及引進(jìn)的國家認(rèn)定的肉牛品種，不包括牦牛、荷斯坦牛（含娟姍牛）品種。

4.補(bǔ)助方式。采取“見犢補(bǔ)母、先增后補(bǔ)”的方式。實(shí)行以基礎(chǔ)母牛存欄數(shù)量確定補(bǔ)助主體，以項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的新增犢牛確定補(bǔ)助資金。新增犢牛應(yīng)為補(bǔ)助對象、補(bǔ)助品種所產(chǎn)的雜交后代，外購犢牛不計(jì)入新增犢牛范圍。

5.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼資金。每頭產(chǎn)犢基礎(chǔ)母牛的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1000元。一胎多仔的，按一胎單仔的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼總資金430萬元，補(bǔ)貼母牛數(shù)量為4300頭。補(bǔ)貼數(shù)量少于4300頭的，據(jù)實(shí)予以補(bǔ)貼；補(bǔ)貼數(shù)量超過4300頭的，按照規(guī)模從小到大的順序，補(bǔ)完為止。

三、項(xiàng)目具體實(shí)施方案

1.基礎(chǔ)母牛核查。項(xiàng)目縣畜牧部門對符合條件的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行現(xiàn)場登記核查，并如實(shí)填寫《母牛存欄情況入戶核查登記表》?，F(xiàn)場核查時(shí)，必須做到“四見”。一是見牛，即逐場逐戶逐頭調(diào)查登記，對于拒絕核查的養(yǎng)殖場戶和現(xiàn)場核查后又增加的基礎(chǔ)母牛，不得納入補(bǔ)貼范圍。二是見人，即現(xiàn)場核查的母牛數(shù)量要經(jīng)養(yǎng)殖場戶代表和核查人員共同簽字確認(rèn)。三是見標(biāo)，即對現(xiàn)場核實(shí)的母牛佩帶耳標(biāo)、拍照等，實(shí)行一牛一號一相登記造冊。同時(shí)建立紙質(zhì)和電子檔案。四是見榜，即現(xiàn)場核查后，要在行政村張榜公布養(yǎng)殖場戶母牛存欄數(shù)量，公示期不少于7天，接受村民監(jiān)督，如數(shù)量不實(shí)則取消該養(yǎng)殖場戶的項(xiàng)目實(shí)施資格。核查工作在自治區(qū)實(shí)施方案下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)完成?？h級畜牧部門對統(tǒng)計(jì)核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.確定補(bǔ)助對象。項(xiàng)目縣畜牧部門會同縣財(cái)政部門本著“自愿、公開、公平、擇優(yōu)”的原則，實(shí)施項(xiàng)目補(bǔ)貼確定補(bǔ)助對象。

3.新增犢牛核查。母牛養(yǎng)殖場戶必須建立母牛擴(kuò)群記錄表，如實(shí)記錄母牛配種、產(chǎn)犢等信息。在犢牛出生10日內(nèi)要及時(shí)報(bào)告縣級畜牧部門，項(xiàng)目縣畜牧部門每2個(gè)月對新增犢牛情況進(jìn)行現(xiàn)場核查，并留存新增犢牛的正面和側(cè)面照片。經(jīng)過核查的新增犢牛必須在耳朵上打標(biāo)記（耳缺、耳洞），避免重復(fù)補(bǔ)貼。新增犢牛核查結(jié)果要在行政村張榜公布，公示期不少于7天，接受村民監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施期滿后，項(xiàng)目縣畜牧部門及時(shí)填寫《項(xiàng)目補(bǔ)助對象基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群情況匯總表》上報(bào)區(qū)畜禽品種改良站，同時(shí)報(bào)送縣級財(cái)政部門。自治區(qū)畜牧部門組織對項(xiàng)目縣核查情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于全縣補(bǔ)助對象數(shù)量的15%。縣級畜牧獸醫(yī)部門在核查新增犢牛時(shí)，要將基礎(chǔ)母牛人工授精配種記錄與初生牛犢基礎(chǔ)信息相結(jié)合，做到新增犢牛檔案信息齊全、真實(shí)性有據(jù)可查。

4.撥付補(bǔ)助資金。自治區(qū)畜牧獸醫(yī)部門根據(jù)各項(xiàng)目縣基礎(chǔ)母牛和產(chǎn)犢結(jié)果核查情況，組織人員抽查核實(shí)確認(rèn)后，報(bào)送財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)貼資金?？h級財(cái)政部門根據(jù)縣級畜牧獸醫(yī)部門報(bào)送的補(bǔ)助資金發(fā)放情況表，通過“一卡通”的形式或養(yǎng)殖場賬戶，將補(bǔ)貼資金直接撥付給規(guī)模養(yǎng)牛場戶。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目管理實(shí)施實(shí)行“四到縣”，即補(bǔ)助資金直接撥付到縣、目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到縣、審批權(quán)限下放到縣、管理責(zé)任明確到縣?？h級畜牧部門為項(xiàng)目實(shí)施主體，項(xiàng)目縣畜牧部門要會同財(cái)政部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，確保政策落實(shí)到位。自治區(qū)畜牧部門會同財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。項(xiàng)目縣畜牧部門要切實(shí)抓好基礎(chǔ)母牛登記、繁殖配種、新增犢牛核查、補(bǔ)助對象公示四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目縣畜牧部門要設(shè)立專線咨詢和舉報(bào)電話，自覺接受社會監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)事項(xiàng)，及時(shí)糾正存在問題。

3.嚴(yán)格資金管理。各級畜牧部門要會同財(cái)政部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，對虛報(bào)、多報(bào)基礎(chǔ)母牛和新增犢牛數(shù)量，套取補(bǔ)貼資金和截留挪用補(bǔ)貼資金等行為。經(jīng)查實(shí)后予以通報(bào)，收回補(bǔ)助資金，情節(jié)嚴(yán)重者取消有關(guān)縣項(xiàng)目資格，并追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4.加強(qiáng)宣傳總結(jié)。各試點(diǎn)項(xiàng)目縣要把基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目作為調(diào)動當(dāng)?shù)厝庥媚概ｏ曫B(yǎng)積極性，提高肉牛生態(tài)健康養(yǎng)殖水平的重要載體，將有關(guān)政策、工作進(jìn)展等情況通過多種方式傳播出去，努力擴(kuò)大社會影響面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體健康持續(xù)發(fā)展。

五、項(xiàng)目措施情況

全區(qū)共有11個(gè)縣參與了2016年雜交母牛擴(kuò)群增量試點(diǎn)項(xiàng)目，各縣出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案。隨即開展了入戶核查工作，11個(gè)縣上報(bào)入戶核查981戶存欄基礎(chǔ)母牛共12998頭，在項(xiàng)目實(shí)施期間產(chǎn)犢4977頭，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金430萬元。

1.項(xiàng)目抽查核實(shí)情況。共抽查核實(shí)128戶養(yǎng)殖場戶母牛2008頭，犢牛882頭，分別占總?cè)后w的13%和15.4%、17.7%。項(xiàng)目試點(diǎn)工作總體完成比較好，各項(xiàng)目縣、各養(yǎng)殖場戶都積極配合開展相關(guān)工作。

2.存在問題。實(shí)施該項(xiàng)目過程中存在的問題主要有：

缺少項(xiàng)目配套工作經(jīng)費(fèi)。雜交母牛補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施所涉及面廣和工作量太大，單靠縣畜牧站的人員難以完成全部核實(shí)工作，因此，要?jiǎng)佑酶鬣l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)員和村級牛品改員，由于缺少必要的人工補(bǔ)助、交通燃油補(bǔ)助等，影響了他們的積極性。

手續(xù)煩瑣，工作效率低。雜交母牛及新生犢?，F(xiàn)場核查登記、佩帶耳標(biāo)、拍照、電子存檔等程序多、費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，且有些母牛、犢牛比較難保定，掛的耳牌易脫落、照相不規(guī)范、檔案不完善等原因，導(dǎo)致有些養(yǎng)殖戶不能列入項(xiàng)目的補(bǔ)貼。

六、建議

1.繼續(xù)并擴(kuò)大項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍。

該項(xiàng)目在農(nóng)村反響強(qiáng)烈，受到老百姓的積極響應(yīng)，極大地鼓勵(lì)了養(yǎng)牛業(yè)主。應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行該項(xiàng)目補(bǔ)貼，并擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛品種對象，把本地母牛也納入項(xiàng)目補(bǔ)貼范圍，從而提高基礎(chǔ)母牛的數(shù)量和質(zhì)量。

2.安排一定比例的配套工作經(jīng)費(fèi)。主要用于購買項(xiàng)目實(shí)施所需的材料（耳牌、耳鉗、記號筆等）和支付項(xiàng)目開展的交通費(fèi)及人工補(bǔ)助。