文/宋烜懿 郭淼

2017年全國企業(yè)負擔調查評價報告

文/宋烜懿 郭淼

為落實黨中央、國務院減輕企業(yè)負擔工作部署，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、中國中小企業(yè)國際合作協會于2017年連續(xù)第5年開展了全國企業(yè)負擔調查的評價工作。有關情況如下：

全國企業(yè)負擔調查情況

調查對象

共有來自全國31個?。▍^(qū)、市）的5714家企業(yè)完成有效問卷。從產業(yè)劃分看，以第二產業(yè)為主，其中制造業(yè)企業(yè)占73.15%。從企業(yè)規(guī)?？矗?、小、微型企業(yè)共占89.28%。從所有制性質看，私營企業(yè)比重最大，占70.44%。

調查結果分析

企業(yè)對負擔的主觀感受。一方面，52%的企業(yè)認為當前總體負擔較重。另一方面，反映總體負擔較重的企業(yè)比例相比2016年調查下降了4個百分點，認為總體負擔比上年加重的企業(yè)比例也下降了3個百分點。反映當前成本負擔重的領域依次為人工成本、融資成本和水電氣土地等資源要素成本，同時企業(yè)認為行政審批及監(jiān)督檢查等負擔、繳費負擔和稅收負擔較上年有所減輕。

涉企收費清單公布情況。超過九成的企業(yè)對涉企收費清單制度建立情況表示認可。但仍有一成的企業(yè)表示行政審批前置中介服務事項及其收費清單尚未公布。

企業(yè)繳費負擔情況。從涉企收費分類看，42%的企業(yè)認為涉及資源要素的壟斷機構收費給企業(yè)造成的負擔較重。從行政類收費的主要領域看，43%的企業(yè)認為檢驗、檢測、鑒定等收費加重了企業(yè)負擔。

亂收費、亂攤派情況。九成以上的企業(yè)表示不存在涉企亂收費、亂攤派等違規(guī)行為。

企業(yè)的政策訴求和意見建議。在最希望國家出臺的政策中，呼聲最高的是繼續(xù)出臺減稅政策，高達79%；69%的企業(yè)希望“降低融資成本，拓展融資渠道”。另有33%的企業(yè)呼吁“清理規(guī)范各類涉企保證金，對保留的項目實行目錄清單管理”。

各地區(qū)企業(yè)成本負擔評價情況

2017年評價工作根據企業(yè)納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電以及企業(yè)對負擔的主觀感受等7個方面19項具體指標，并結合政務環(huán)境對2016年度全國各地區(qū)企業(yè)成本負擔情況進行評價，并計算得出企業(yè)成本負擔總指數。

評價總體情況

計算結果顯示，2016年度全國各地區(qū)總指數分布在0.923-1.289（數值越小表示成本負擔相對越輕）之間，平均值為1.088。主要特點如下：一是西部地區(qū)整體負擔仍然相對較重。西部12個?。▍^(qū)、市）成本負擔總指數平均值為1.138，8個省（區(qū)、市）高于全國平均水平，與上年持平。中部地區(qū)整體負擔較輕，8個省份總指數平均為1.041，其中6個省份低于全國平均水平。二是不同領域成本負擔情況的區(qū)域間差別較大。從成本負擔的具體領域看，西部地區(qū)用電成本較低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)融資成本長期居高不下，企業(yè)對自身負擔的主觀感受也最強；東部地區(qū)企業(yè)融資、繳費成本負擔低的優(yōu)勢相較中部已不再明顯，并且人工、用電等成本負擔明顯高于其它地區(qū)。

減輕企業(yè)負擔相關政務環(huán)境情況

“降本減負”工作成效明顯。國務院降低實體經濟企業(yè)成本工作方案印發(fā)后，各省市均綜合施策幫助企業(yè)在多個方面有針對性地降成本，其中江蘇、浙江、湖南等多個省份不斷深挖潛力，已出臺三批降成本措施。中央及各地政府上下聯動，2016年全年減輕企業(yè)負擔1萬億元左右。

涉企收費清單制度日益健全。2016年各省市涉企收費清單制度逐步完善,但部分地區(qū)政府部門網站尚未完全實現涉企收費清單常態(tài)化公示和動態(tài)化管理。

企業(yè)負擔調查評估和舉報查處反饋機制逐步完善。目前，各省市均建立了企業(yè)負擔常態(tài)化調查機制并公布了企業(yè)負擔投訴舉報電話和郵箱，但也有個別地區(qū)投訴舉報渠道未充分發(fā)揮應有的作用，與之相關的各種程序及機制建設仍待完善。

事中事后監(jiān)管制度逐步完善。一是推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，避免過多打擾企業(yè)正常生產經營。二是進一步規(guī)范涉企行政處罰裁量權工作。此外，交通運輸部在清理規(guī)范的基礎上編制并公布了本部門行政檢查和行政處罰事項清單，為其它領域和各級地方政府建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制提供了有益的借鑒。

“依法減負”長效機制作用有效發(fā)揮。2017年修訂的《中小企業(yè)促進法》將中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，并為保護企業(yè)權益提供了法律保障。近年來，各省市紛紛加強企業(yè)減負立法建設，已有浙江、江西等23個省市出臺了企業(yè)權益保護和負擔監(jiān)督等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

地區(qū)間減負工作組織保障差距較大。江蘇、湖北不僅設立了專門的減負工作機構，還有人員編制和工作經費保障工作常態(tài)化進行；山東、廣東、重慶、甘肅4個省市減負協調機制被撤銷，對有效開展減負工作帶來了一定影響。

有關建議

一是建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企事項清單制度。建議對各地區(qū)、各部門的全部涉企行政事項進行全面清理規(guī)范，在實施權責清單和涉企收費清單制度的基礎上，建立涉企事項清單制度，為繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎。建立全國涉企事項清單“一張網”，方便企業(yè)查詢了解并接受社會監(jiān)督。

二是深入推進“降本減負”。加快推進“清費立稅”工作。繼續(xù)降低企業(yè)非稅負擔，允許并鼓勵地方政府結合本地實際適度減免具有自主權限的政府性基金。

三是繼續(xù)推動減負制度建設。加強減負工作的機制建設和組織保障，推動山東等4個省市盡快恢復建立減負工作協調機制，強化減負工作機構組織協調和監(jiān)督檢查職能。研究制定企業(yè)負擔問題處理管理辦法，并加大對違規(guī)行為的查處和曝光力度。

為中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心、中國中小企業(yè)國際合作協會）