周如坤 黃文進(jìn)

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淺析城市通信管線規(guī)劃優(yōu)化的必要性

周如坤 黃文進(jìn)

廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司，廣東 廣州 510630

綜合管廊是搭建城市規(guī)劃與工程實施的橋梁，是落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要紐帶，將為智慧城市的規(guī)劃建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，為城市建設(shè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃提供技術(shù)支持。結(jié)合城市綜合管廊中通信管線的規(guī)劃現(xiàn)狀，分析目前存在的問題，借鑒國內(nèi)外綜合管廊規(guī)劃的經(jīng)驗，在規(guī)劃優(yōu)化等方面提出了相應(yīng)思考，以期為通信管線的規(guī)劃優(yōu)化提供進(jìn)一步的參考。

綜合管廊；通信管線；規(guī)劃優(yōu)化

引言

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，保障“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)應(yīng)用發(fā)展，提升信息消費水平、建設(shè)智慧城市具有十分重要的現(xiàn)實意義[1]。

基于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，隨著近年城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，城市空間布局不斷優(yōu)化，以及智慧城市的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，都對通信基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高的要求，通信基礎(chǔ)設(shè)施本身的升級改造和優(yōu)化提高也迫在眉睫。隨著中國鐵塔股份有限公司的成立，將完全改變以往大部分通信設(shè)施的建設(shè)管理模式。因此，結(jié)合城市建設(shè)過程中推進(jìn)綜合管廊的發(fā)展需求，優(yōu)先做好城市通信管線的規(guī)劃優(yōu)化是必要的和迫切的。

1 國內(nèi)外綜合管廊建設(shè)情況

1.1 國外綜合管廊建設(shè)情況

綜合管廊十九世紀(jì)初發(fā)源于歐洲，最早是在圓形排水管道內(nèi)裝設(shè)自來水、通訊等管道。早期的綜合管廊由于多種管線共同安裝在同一管道中，而且缺乏相應(yīng)的安全檢測設(shè)備，不便于及時發(fā)現(xiàn)意外和不便于維護(hù)監(jiān)測，因此綜合管廊的發(fā)展受到很大的限制推廣[2]。

法國巴黎于1833年在市區(qū)內(nèi)興建了龐大的下水道系統(tǒng)，同時也興建了綜合管廊系統(tǒng)。綜合管廊內(nèi)包括自來水管、通訊管道、壓縮空氣管道、交通信號電纜等，這也是綜合管廊大范圍應(yīng)用的最早雛形[3]。

英國倫敦于1861年開始修建寬12英尺、高7.6英尺的半園形綜合管廊。其容納的管線除燃?xì)夤?、自來水管及污水管外，還包括通往用戶的電力管線及和通信管線。綜合管廊使用壽命比較長，從綜合經(jīng)濟(jì)及技術(shù)方面來看，綜合管廊建設(shè)帶來的效益明顯[4]。

俄羅斯的地下綜合管廊也相當(dāng)發(fā)達(dá)，其中莫斯科地下有130公里的綜合管廊，包括除煤氣管外的各種管線。其特點是大部分的綜合管廊為預(yù)制拼裝結(jié)構(gòu)，分為單室及雙室兩種。

日本國土狹小，城市用地緊張，因而也注重地下空間的綜合利用。日本最早于1926年開始了千代田綜合管廊的建設(shè)，1958年在首都東京陸續(xù)修建綜合管廊，并于1963年頒布了“綜合管廊實施法”。其他城市如仙臺、橫濱、名古屋等都在大量推廣建設(shè)綜合管廊。同時，在1991年成立了專門的綜合管廊管理部門，負(fù)責(zé)推動綜合管廊的建設(shè)管理工作。隨著城市建設(shè)中對綜合管廊的重視及綜合管廊的綜合效益的體現(xiàn)，日本目前的綜合管廊建造里程已經(jīng)超過1000?km，綜合管廊在日本的各大城市的普及相當(dāng)高[5]。

北美的美國和加拿大雖然國土遼闊，但因城市高度集中，城市公共空間用地矛盾仍十分尖銳。美國紐約市的大型供水系統(tǒng)，完全布置在地下巖層的綜合管廊中。加拿大的多倫多和蒙特利爾市，也建設(shè)了比較發(fā)達(dá)的地下綜合管廊系統(tǒng)。

1.2 國內(nèi)綜合管廊建設(shè)情況

綜合管廊工程在國內(nèi)起步相對較晚。1958年北京在天安門廣場敷設(shè)了一條長1076?m的綜合管廊，1977年配合“毛主席紀(jì)念堂”施工，又敷設(shè)了一條長500?m的綜合管廊[6]。

北京：中關(guān)村作為中國的“硅谷”，建設(shè)了國內(nèi)第二條現(xiàn)代化綜合管廊，該綜合管廊2006年完工，管廊收納了水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊?種市政管線，管廊內(nèi)寬12?m，凈空高度2?m。全長1.9?km，土建結(jié)構(gòu)和設(shè)備管線約為4.2億，其中綜合管廊的管理與維護(hù)由物業(yè)公司代管，管線的管理與維護(hù)由專業(yè)管理公司進(jìn)行管線的維護(hù)管理。

上海：1994年底，在上海浦東新區(qū)張揚(yáng)路建成了國內(nèi)第一條規(guī)模較大、距離較長的綜合管廊，西起浦東南路，東至金橋路，該綜合管廊全長11.125?km，埋設(shè)在路兩側(cè)的人行道之下，溝體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其橫斷面形狀為矩形，由燃?xì)馐液碗娏κ覂刹糠纸M成，敷設(shè)了35～10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃?xì)夤?。還建造了相當(dāng)齊全的安全配套設(shè)施，有排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、通信廣播系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)視系統(tǒng)、火災(zāi)檢測報警系統(tǒng)、可燃?xì)怏w檢測報警系統(tǒng)、氧氣檢測系統(tǒng)、中央計算機(jī)數(shù)據(jù)采集與顯示系統(tǒng)。

上海市政府借鑒國際成功經(jīng)驗，對重點發(fā)展的“一城九鎮(zhèn)”：松江新城、朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮(zhèn)實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。在新城鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，都將綜合管廊作為重要的市政配套工程建設(shè)重點。在安亭新鎮(zhèn)建設(shè)了居住區(qū)的綜合管廊系統(tǒng)，全長5.7?km，包括35～10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃?xì)夤堋Ｔ谏虾Ｊ兴山聟^(qū)的建設(shè)過程中，也實施了綜合管廊工程，全長0.3?km，其中敷設(shè)了10?kV電力電纜、通訊電纜、自來水管、燃?xì)夤堋?/p>

廣州：其中大學(xué)城已建成了綜合管廊。大學(xué)城綜合管廊設(shè)置在小谷圍島中環(huán)路中央隔離綠化帶地下，沿中環(huán)路呈環(huán)狀布局，全長約17.9?km，主溝寬7?km、高2.8?m，主要布置供電、供水、供熱、電訊、有線電視5種管線，預(yù)留部分管孔空間以備將來發(fā)展所需。在廣州大學(xué)城建設(shè)過程中，根據(jù)統(tǒng)一建設(shè)的方針，將綜合管廊工程作為一項重點工程進(jìn)行建設(shè)，并建成了國內(nèi)距離最長、規(guī)模最大、體系最完整的綜合管廊系統(tǒng)，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2 通信管線建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)步，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的投資規(guī)模不斷增大，工程建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升，通信網(wǎng)絡(luò)安全保障能力進(jìn)一步提高。但是，城市通信管線的建設(shè)仍然難以滿足通信網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的需求，建設(shè)難、選址難、總量不足等問題沒有得到充分有效地解決。

隨著智慧城市建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，必須充分認(rèn)識到加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的必要性和緊迫性，發(fā)揮政府引導(dǎo)、企業(yè)投資的作用，提高科技創(chuàng)新能力，以落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》為契機(jī)，密切協(xié)調(diào)配合，著力解決城市通信管線重復(fù)建設(shè)問題，消除交通安全等隱患，有效提升通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和管理水平。

3 通信管線規(guī)劃優(yōu)化的思路

城市通信管線規(guī)劃是一個虛實結(jié)合的規(guī)劃。所謂虛，是指要考慮戰(zhàn)略性和前瞻性，所謂實是指在編制的過程中，力求使規(guī)劃更具有針對性和可操作性，在專欄、圖表，乃至于在文字的表述上，都力求更實一些，便于將來的建設(shè)、評估、考核，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和指導(dǎo)性。規(guī)劃優(yōu)化方面主要思路包括：

3.1 政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作

規(guī)劃工作主要由政府組織、引導(dǎo)、推動，企業(yè)主動運(yùn)作來實施。政府通過逐步建立完善法規(guī)政策保障環(huán)境，規(guī)范信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施空間布局資源科學(xué)管理，在依靠現(xiàn)有通信運(yùn)營商的基礎(chǔ)上，積極調(diào)動社會各界力量的積極性，共同參與規(guī)劃和建設(shè)，此外要引導(dǎo)通信運(yùn)營商主動承擔(dān)必要的社會服務(wù)義務(wù)，通過各種方式保障運(yùn)營商的基本經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施

根據(jù)城市規(guī)模、國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、人口分布等現(xiàn)狀條件，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律和城市近期規(guī)劃發(fā)展需求，對城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)劃涉及多種通信技術(shù)的實際應(yīng)用，并結(jié)合各家通信運(yùn)營商建設(shè)需求，需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，采取循序漸進(jìn)、分步實施的策略。

城市建設(shè)中應(yīng)將道路建設(shè)和通信管線共享建設(shè)同步推進(jìn)。城市地下管線是城市道路組成部分，道路下各種地下管線的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路工程建設(shè)統(tǒng)籌實施，管線建設(shè)計劃應(yīng)服從道路建設(shè)計劃，與城市道路建設(shè)計劃同步實施。

3.3 統(tǒng)一規(guī)范，有效監(jiān)管

落實國家通信建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)發(fā)展方向和通信服務(wù)需要，取定具體的布局、位置、涵蓋范圍、規(guī)模等信息，達(dá)到國家通信行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。在各級政府的行業(yè)管理下，不同運(yùn)營商結(jié)合各自的基礎(chǔ)設(shè)施資源，本著資源共享的原則，倡導(dǎo)共建共享基站站址資源和傳輸網(wǎng)絡(luò)資源。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，適度超前

通信管線的規(guī)劃建設(shè)難度大，對區(qū)域通信影響大。因此，要在道路交通、土地開發(fā)等基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，在建設(shè)綜合管廊的時候，要留有余地、適度超前，滿足遠(yuǎn)期需求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建設(shè)與之相適應(yīng)的通信管線工程，避免不顧自身的實際情況，貪大求全，一哄而上，造成不必要的損失。

（5）積極引導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新

編制通信管線規(guī)劃要積極探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價收費、運(yùn)營管理等模式，采取多種建設(shè)管理方式，吸引民間資金參與建設(shè)和管理，解決管線運(yùn)營單位的利益訴求，積極引導(dǎo)管線運(yùn)營單位參與綜合管廊建設(shè)管理和后期優(yōu)化。

[1]孟煒.武漢商務(wù)區(qū)地下市政綜合管溝應(yīng)用研究[D]. 華中科技大學(xué), 2006.

[2]胡雄，武漢CBD綜合管溝項目風(fēng)險管理研究[D]，華中科技大學(xué)，2007

[3]詹潔霖. 城市綜合管廊布局規(guī)劃案例研究[J]. 城市道橋與防洪, 2013(10):67-71

[4]王恒棟. 市政綜合管廊容納管線辨析[J]. 城市道橋與防洪, 2014(11):208-209.

[5]湯健. 淺析城市綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)[J]. 城市建設(shè)理論研究, 2014(12).

[6]胡奕斌. 地下傳輸管線的綜合管理與信息化的研究[J]. 移動信息, 2015(7):4-4.

Analysis on the Necessity of Urban Communication Pipeline Planning Optimization

Zhou Rukun Huang Wenjin

Guangdong Telecom Planning & Design Institute Co., Ltd., Gangdong Guangzhou 510630

Underground Pipe Gallery provides a bridge between city planning and project implementation.It is an important link to implement the new urbanization development target and support infrastructure construction.It will provide the basic guarantee for the planning and construction of the smart city, at the same time, it provide technical support for the overall plan of the city construction development.Based on the current situation of the communication pipeline, this paper analyzes the existing problems, draws lessons from the experience of underground pipe gallery planning at home and abroad, puts forward the corresponding thinking in the aspects of planning optimization, so as to provide further reference for the planning optimization of the communication pipeline.

Comprehensive Pipe Gallery; communication pipeline; planning optimization

TN913.3

A

1009-6434（2017）04-0070-03