◎岳培禎

3P項目在城市建設中的管控和策略

◎岳培禎

PPP（政府與社會資本的合作）模式順應時代發(fā)展潮流，已成為我國近年來推行的項目建設的新模式。通過三方的合作，PPP模式下的項目完成效率得到了很大的提高。本文就國內(nèi)的PPP項目管理，研究了3p項目在城市建設中的管控和策略，進一步提高城市建設項目的效率。

城市建設以規(guī)劃為依據(jù)，對城市各項公共設施進行建設，包括各物質(zhì)設施的實物形態(tài)，進而提高市民居住環(huán)境質(zhì)量。新時代下對城市建設提出了更高的要求，政府投資與更高的要求之間差距越來越大，3p項目的管理模式引進到城市建設中來，是當前的需要，需我們把握好其建設過程的管控和策略。

3 P項目在城市建設中的管控和策略

做好項目識別工作。開展3P項目的可行性論證是決定項目是否成功的首要條件，要根據(jù)當?shù)厥姓墓步ㄔO方面各類專項規(guī)劃的要求來篩選3P項目，可借鑒相關領域有一定業(yè)績的項目施工方案，委托相關專家和咨詢機構來編制實施方案，城市政府要組織有關部門對該實施方案進行充分論證，實施方案應包括項目的融資結構、施工進度計劃、規(guī)劃與完工時間、工程質(zhì)量和標準、土地落實情況、收入保證和預測風險及防范措施等內(nèi)容，政府要確定方案的可行性和可操作性，以及項目資金的可持續(xù)性和項目運營的可獲利性。

項目的融資管理及風險措施。3P項目一般需要的投資金額較高，所以需要大量的外部資金來幫助完成融資，由于這樣的融資方式具有不穩(wěn)定性，所以3P項目的經(jīng)營和建設就需要承擔融資風險。融資風險主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一參與項目經(jīng)營的三方能否完整的獲得銀行的貸款；第二是銀行貸款的利率參與方是否能夠承擔；第三是政府、非營利企業(yè)和私營企業(yè)在貸款到期后，能否使用經(jīng)營收益進行償還；第四是各方在項目建設中欠缺誠信意識，一些地方政府因經(jīng)驗不足導致合同中一些條件不合理，問題發(fā)生后政府無法承受損失而被迫違約，此時企業(yè)為了口碑和公司未來發(fā)展，大多放棄走法律程序，另一方，企業(yè)為了獲取更多經(jīng)濟效益，以超低價格中標后再以各種理由提價，以放棄施工威脅政府，因政府無法承擔項目中斷的后果，總處于被動地位。

為了3P項目能夠更好地在城市建設中發(fā)揮作用，就必須采用正確的手段和方式來降低風險，在三方簽訂項目的有關融資合同之前，首先要咨詢銀行關于融資貸款專業(yè)知識，然后根據(jù)銀行給出的專業(yè)建議，三方經(jīng)過詳細討論，制定出合理的融資方案，以保證最大程度的降低PPP項目建設的融資風險。此外，應提高政府和企業(yè)的誠信意識，政府一方要提前做好功課，避免失誤造成額外損失，通過競爭機制選擇合作伙伴，招標那些技術管理水平高和信譽度良好的民營企業(yè)，企業(yè)一方要負起責任意識，不能只考慮經(jīng)濟效益，畢竟城市建設屬于惠及千家萬戶的利民工程，企業(yè)要以回報社會的心態(tài)參與其中。

項目建設中的財務管理。關于項目的財務管理方面，一般情況下會進行三個過程，即投標與簽約的前期管理、項目建設過程中的財務控制管理以及項目完成后的財務管理。在這些流程中，3P項目的前期管理需要將工作重點放在資金的準備上以及項目決策上，首先對項目進行詳細分析，找到整個建設過程中可能會出現(xiàn)的問題和風險，然后針對實際情況，提前進行評估，預測最后所得的收益，盡可能的選擇最小風險的融資方案。至于項目建設過程中的財務管理，就需要經(jīng)營三方依照整個項目建設的工期和規(guī)模以及所需要消耗的資金多少，合理制定資金安排的方案，以更好地控制資金的運轉(zhuǎn)。最后項目完成后的財務管理，需要及時收取項目的回購資金，并且保證項目建設向銀行的貸款能夠在第一時間還清。如果不能及時償還貸款，可能會對三方的信用記錄造成不利的影響，甚至帶來一些不必要的經(jīng)濟損失。由此可見，3P項目的財務管理在整個項目的建設及其經(jīng)營過程中具有及其重要的作用。

項目建設過程控制與管理。 3P項目是民營企業(yè)和政府部門合作，使企業(yè)參與到城市建設中來，本來城市建設屬于政府工作，但是政府畢竟和企業(yè)不一樣，他們不以盈利為目的，又不是專門從事項目建設的組織，自然而然在項目建設上不及專門以工程設計為營生的企業(yè)。因此在項目的前期工作中，應該讓民營企業(yè)承擔主導作用，把其在項目建設中更有效率的管理方法與施工技術引進城市建設規(guī)劃中來，設立一個高質(zhì)量的施工方案，使整個項目建設過程中都有章可循，這樣既能縮短項目完工時間，又能降低項目運作成本。同時應設立第三方質(zhì)量評估機構，對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)督。因為有政府的補助，企業(yè)也較好地保證了自己的效益，因此3P項目引進城市建設是使企業(yè)與政府實現(xiàn)雙贏的改革措施。

明確政府和企業(yè)在項目建設中的責任。3P項目使民營資本參與到城市建設中，以提高效率、降低風險，這要求政府和企業(yè)雙方以合同為基礎進行全程合作，雙方共同對工程項目的整個建設時期負責，如果雙方責任不明確，那雙方責任意識就薄弱，出了事故便會互相指責，推卸責任，對項目施工進程造成極壞的影響，于是明確政府和企業(yè)在整個項目建設過程中的責任尤為重要。這就要求雙方在合作時建立健全責任機制，建立平等的風險共擔機制，政府和企業(yè)應該平等參與、誠實守信，按照責任機制辦事，依據(jù)對風險的控制力，承擔各自的責任。責任分化要細化到項目設計施工的每一個環(huán)節(jié)，做到每一個失誤都能找到責任方，這樣才能使雙方提高責任意識，認真對待項目中的每一個環(huán)節(jié)。其中大致而言，企業(yè)主要承擔工程建設、施工技術和項目運營風險，政府主要承擔國家政策變動風險和標準調(diào)整變化的宏觀風險。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，相應的也增加了很多基礎設施的建設。根據(jù)市場的需求，PPP項目的經(jīng)營模式也在不斷創(chuàng)新。合理運用PPP項目的新模式，能夠使政府、非營利性企業(yè)以及私營企業(yè)都獲得較多的利益，從而達到民營企業(yè)與政府互利共贏的目的。我們應緊跟時代腳步，不斷創(chuàng)新改進3P項目在城市建設中的運用模式，探究更加有效的管理策略，為更好地建設文明城市而努力。

（作者單位：山東省東營市東營區(qū)村居市政服務中心）