◎岳培禎

3P項(xiàng)目在城市建設(shè)中的管控和策略

◎岳培禎

PPP（政府與社會資本的合作）模式順應(yīng)時代發(fā)展潮流，已成為我國近年來推行的項(xiàng)目建設(shè)的新模式。通過三方的合作，PPP模式下的項(xiàng)目完成效率得到了很大的提高。本文就國內(nèi)的PPP項(xiàng)目管理，研究了3p項(xiàng)目在城市建設(shè)中的管控和策略，進(jìn)一步提高城市建設(shè)項(xiàng)目的效率。

城市建設(shè)以規(guī)劃為依據(jù)，對城市各項(xiàng)公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，包括各物質(zhì)設(shè)施的實(shí)物形態(tài)，進(jìn)而提高市民居住環(huán)境質(zhì)量。新時代下對城市建設(shè)提出了更高的要求，政府投資與更高的要求之間差距越來越大，3p項(xiàng)目的管理模式引進(jìn)到城市建設(shè)中來，是當(dāng)前的需要，需我們把握好其建設(shè)過程的管控和策略。

3 P項(xiàng)目在城市建設(shè)中的管控和策略

做好項(xiàng)目識別工作。開展3P項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目是否成功的首要條件，要根據(jù)當(dāng)?shù)厥姓墓步ㄔO(shè)方面各類專項(xiàng)規(guī)劃的要求來篩選3P項(xiàng)目，可借鑒相關(guān)領(lǐng)域有一定業(yè)績的項(xiàng)目施工方案，委托相關(guān)專家和咨詢機(jī)構(gòu)來編制實(shí)施方案，城市政府要組織有關(guān)部門對該實(shí)施方案進(jìn)行充分論證，實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)、施工進(jìn)度計劃、規(guī)劃與完工時間、工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、土地落實(shí)情況、收入保證和預(yù)測風(fēng)險及防范措施等內(nèi)容，政府要確定方案的可行性和可操作性，以及項(xiàng)目資金的可持續(xù)性和項(xiàng)目運(yùn)營的可獲利性。

項(xiàng)目的融資管理及風(fēng)險措施。3P項(xiàng)目一般需要的投資金額較高，所以需要大量的外部資金來幫助完成融資，由于這樣的融資方式具有不穩(wěn)定性，所以3P項(xiàng)目的經(jīng)營和建設(shè)就需要承擔(dān)融資風(fēng)險。融資風(fēng)險主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一參與項(xiàng)目經(jīng)營的三方能否完整的獲得銀行的貸款；第二是銀行貸款的利率參與方是否能夠承擔(dān)；第三是政府、非營利企業(yè)和私營企業(yè)在貸款到期后，能否使用經(jīng)營收益進(jìn)行償還；第四是各方在項(xiàng)目建設(shè)中欠缺誠信意識，一些地方政府因經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致合同中一些條件不合理，問題發(fā)生后政府無法承受損失而被迫違約，此時企業(yè)為了口碑和公司未來發(fā)展，大多放棄走法律程序，另一方，企業(yè)為了獲取更多經(jīng)濟(jì)效益，以超低價格中標(biāo)后再以各種理由提價，以放棄施工威脅政府，因政府無法承擔(dān)項(xiàng)目中斷的后果，總處于被動地位。

為了3P項(xiàng)目能夠更好地在城市建設(shè)中發(fā)揮作用，就必須采用正確的手段和方式來降低風(fēng)險，在三方簽訂項(xiàng)目的有關(guān)融資合同之前，首先要咨詢銀行關(guān)于融資貸款專業(yè)知識，然后根據(jù)銀行給出的專業(yè)建議，三方經(jīng)過詳細(xì)討論，制定出合理的融資方案，以保證最大程度的降低PPP項(xiàng)目建設(shè)的融資風(fēng)險。此外，應(yīng)提高政府和企業(yè)的誠信意識，政府一方要提前做好功課，避免失誤造成額外損失，通過競爭機(jī)制選擇合作伙伴，招標(biāo)那些技術(shù)管理水平高和信譽(yù)度良好的民營企業(yè)，企業(yè)一方要負(fù)起責(zé)任意識，不能只考慮經(jīng)濟(jì)效益，畢竟城市建設(shè)屬于惠及千家萬戶的利民工程，企業(yè)要以回報社會的心態(tài)參與其中。

項(xiàng)目建設(shè)中的財務(wù)管理。關(guān)于項(xiàng)目的財務(wù)管理方面，一般情況下會進(jìn)行三個過程，即投標(biāo)與簽約的前期管理、項(xiàng)目建設(shè)過程中的財務(wù)控制管理以及項(xiàng)目完成后的財務(wù)管理。在這些流程中，3P項(xiàng)目的前期管理需要將工作重點(diǎn)放在資金的準(zhǔn)備上以及項(xiàng)目決策上，首先對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)分析，找到整個建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)的問題和風(fēng)險，然后針對實(shí)際情況，提前進(jìn)行評估，預(yù)測最后所得的收益，盡可能的選擇最小風(fēng)險的融資方案。至于項(xiàng)目建設(shè)過程中的財務(wù)管理，就需要經(jīng)營三方依照整個項(xiàng)目建設(shè)的工期和規(guī)模以及所需要消耗的資金多少，合理制定資金安排的方案，以更好地控制資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。最后項(xiàng)目完成后的財務(wù)管理，需要及時收取項(xiàng)目的回購資金，并且保證項(xiàng)目建設(shè)向銀行的貸款能夠在第一時間還清。如果不能及時償還貸款，可能會對三方的信用記錄造成不利的影響，甚至帶來一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。由此可見，3P項(xiàng)目的財務(wù)管理在整個項(xiàng)目的建設(shè)及其經(jīng)營過程中具有及其重要的作用。

項(xiàng)目建設(shè)過程控制與管理。 3P項(xiàng)目是民營企業(yè)和政府部門合作，使企業(yè)參與到城市建設(shè)中來，本來城市建設(shè)屬于政府工作，但是政府畢竟和企業(yè)不一樣，他們不以盈利為目的，又不是專門從事項(xiàng)目建設(shè)的組織，自然而然在項(xiàng)目建設(shè)上不及專門以工程設(shè)計為營生的企業(yè)。因此在項(xiàng)目的前期工作中，應(yīng)該讓民營企業(yè)承擔(dān)主導(dǎo)作用，把其在項(xiàng)目建設(shè)中更有效率的管理方法與施工技術(shù)引進(jìn)城市建設(shè)規(guī)劃中來，設(shè)立一個高質(zhì)量的施工方案，使整個項(xiàng)目建設(shè)過程中都有章可循，這樣既能縮短項(xiàng)目完工時間，又能降低項(xiàng)目運(yùn)作成本。同時應(yīng)設(shè)立第三方質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督。因?yàn)橛姓难a(bǔ)助，企業(yè)也較好地保證了自己的效益，因此3P項(xiàng)目引進(jìn)城市建設(shè)是使企業(yè)與政府實(shí)現(xiàn)雙贏的改革措施。

明確政府和企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任。3P項(xiàng)目使民營資本參與到城市建設(shè)中，以提高效率、降低風(fēng)險，這要求政府和企業(yè)雙方以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對工程項(xiàng)目的整個建設(shè)時期負(fù)責(zé)，如果雙方責(zé)任不明確，那雙方責(zé)任意識就薄弱，出了事故便會互相指責(zé)，推卸責(zé)任，對項(xiàng)目施工進(jìn)程造成極壞的影響，于是明確政府和企業(yè)在整個項(xiàng)目建設(shè)過程中的責(zé)任尤為重要。這就要求雙方在合作時建立健全責(zé)任機(jī)制，建立平等的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，政府和企業(yè)應(yīng)該平等參與、誠實(shí)守信，按照責(zé)任機(jī)制辦事，依據(jù)對風(fēng)險的控制力，承擔(dān)各自的責(zé)任。責(zé)任分化要細(xì)化到項(xiàng)目設(shè)計施工的每一個環(huán)節(jié)，做到每一個失誤都能找到責(zé)任方，這樣才能使雙方提高責(zé)任意識，認(rèn)真對待項(xiàng)目中的每一個環(huán)節(jié)。其中大致而言，企業(yè)主要承擔(dān)工程建設(shè)、施工技術(shù)和項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險，政府主要承擔(dān)國家政策變動風(fēng)險和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，相應(yīng)的也增加了很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)市場的需求，PPP項(xiàng)目的經(jīng)營模式也在不斷創(chuàng)新。合理運(yùn)用PPP項(xiàng)目的新模式，能夠使政府、非營利性企業(yè)以及私營企業(yè)都獲得較多的利益，從而達(dá)到民營企業(yè)與政府互利共贏的目的。我們應(yīng)緊跟時代腳步，不斷創(chuàng)新改進(jìn)3P項(xiàng)目在城市建設(shè)中的運(yùn)用模式，探究更加有效的管理策略，為更好地建設(shè)文明城市而努力。

（作者單位：山東省東營市東營區(qū)村居市政服務(wù)中心）