◎鐘娟 甘新輝 鐘旺東 饒曉麗 甘鵬飛

對我國建設工程招投標領域存在問題的思考

◎鐘娟1甘新輝2鐘旺東2饒曉麗2甘鵬飛3

建設工程招投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國內(nèi)外的工程項目建設中已經(jīng)廣泛實施。在我國，建設工程招投標制度已成為承發(fā)包工程的主要形式,但當前仍存在不少不容忽視的問題。

分析工程招投標中存在的突出問題，有針對性的提出建設工程實施“陽光招投標，合理定造價”的理念和目標。

我國建設工程招投標制度的發(fā)展

我國建設工程招投標制度，從1981年開始，經(jīng)歷試點、推行和完善三個階段，已經(jīng)成為建設市場的主要交易方式。

當前我國建設工程招投標領域存在的主要問題

監(jiān)管體制不統(tǒng)一，法規(guī)制度不健全。目前的招標監(jiān)管體制，可以說是一種以部門分散監(jiān)管為主，綜合監(jiān)督為輔的體制。這種監(jiān)管體制，使得在招投標監(jiān)管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位現(xiàn)象同時并存。

我國建設工程招投標相關法規(guī)制度不健全，有的相對滯后，有的存在缺陷，致使一些鉆政策漏洞的違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。

建設單位規(guī)避招標，逃避監(jiān)管現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2003年4月1日的北京現(xiàn)代商報報道，近幾年來，我國各地都聲稱本地工程招投標率已達100%，但據(jù)國家有關部門對78個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開公平進行招投標的只有4%，96%的項目招投標“失靈”。

資格預審不夠嚴謹。目前一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上大做手腳,有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,或借用他人證件參加投標等現(xiàn)象的發(fā)生，這都是由于資格預審不夠嚴謹。

承包單位轉(zhuǎn)包問題多。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費， “轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。

評標辦法不夠科學。目前我國還沒有建立起一套科學的評標辦法，各省市評標辦法各有差異，一些地方性的招標投標相關規(guī)定和細則,往往容易造成部門封鎖、地方壟斷、多頭管理等混亂局面。同時也存在著能否有效執(zhí)行的問題，甚至有些單位，單純著重報價高低，且整個評標方法重定性評分，輕定量評分，以至最終忽略了質(zhì)量的要求及控制。

串通投標愈演愈烈。投標人串通投標報價；在廈門，發(fā)生了犯罪分子對不愿參加串標的投標人員采用圍毆并強行帶離開標現(xiàn)場的暴力綁架、擋標事件。投標人與招標代理機構(gòu)的串通投標；目前，有的招標代理機構(gòu)為了在激烈的競爭中承攬到代理項目，往往會主動或被動采取違法違規(guī)的手段。 評標專家與投標人之間的串通投標；評委們畢竟也是生活在當今社會、經(jīng)濟環(huán)境中的人，在投標人的強力“公關”，在利益、親情的驅(qū)使下，有些評委打出了金錢分，人情分。

招投標領域存在問題的解決辦法

強化綜合治理力度

完善法規(guī)，健全機制。建立健全監(jiān)督制約機制，嚴格程序，實行“陽光”操作。招投標崗位職員輪換，加強制度對權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力的監(jiān)督。

嚴格規(guī)范招投標程序，強化過程監(jiān)督。改革招投標中的一些做法，如：無記名投標，投標人在投標時將自己的投標書、投標保函、投標資質(zhì)證明等文件全部裝入投標袋，投標袋外不留任何印跡，保證投標人的信息只有在開標時才明朗化。

招投標監(jiān)管部門應認真履行職責，保護正當競爭，強化邀請招標批準制度、招投標備案制、招投標書面報告制度、招標結(jié)果公示及舉報質(zhì)詢制度五種制度，確保在程序上不出問題。

明確職責，形成嚴密的招投標監(jiān)督網(wǎng)絡。把招投標活動置于招投標監(jiān)管機構(gòu)、紀檢監(jiān)察機關、公證機關的多重監(jiān)督之下，各單位明確職責，嚴格做到對招投標進行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會監(jiān)督、潛在投標人的作用，從社會中選聘招投標監(jiān)督員，形成監(jiān)督網(wǎng)絡。

加強對招標代理從業(yè)人員的教育和監(jiān)管

加強對招標代理從業(yè)人員的教育和監(jiān)管，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。

推行新的評標辦法

大力推行工程量清單計價招標，評標采用 “多信封”制度。在工程項目總承包大力推行工程量清單計價招標，實行合理低價中標。在評標定標中，采用商務標和技術標分離的“多信封”（其中技術標的工期、造價等實質(zhì)性內(nèi)容也分開封裝）制度。

推行不設固定標底以及明標暗評的辦法。在招標過程中，招標人始終不設標底或不公布標底，自然也就不存在標底泄露問題，從而使人為干擾降到最低，可以最大限度減少招投標過程中的腐敗行為。

改進現(xiàn)行投標報價基準價評審辦法。把投標報價基準價評審標準調(diào)整為經(jīng)評審合理的最低投標價（但不低于成本），消除投標人采取協(xié)調(diào)行動的重要誘因，降低串通投標策略的中標概率。

改變中標候選人名次排列方法。如：唱標后，取報價最低的n（現(xiàn)場抽簽定）家投標人，其商務標和技術標同時進行評標，按報價從低到高依次評出推薦中標人。若在這n家中沒有產(chǎn)生推薦中標人，重復以上工作，直至產(chǎn)生推薦中標人。采用這種評標方法，可以減少評標工作量，而不用限制投標人的數(shù)量。

提高評委的自覺性，加強監(jiān)督

通過建立專業(yè)評標專家?guī)臁⒋笤u標委員會、流水評標法等的改革，以及提高評委的覺悟、水平，對其加強培訓、學習、教育，加強監(jiān)督、法制宣傳等防止評標專家與投標人之間串通投標現(xiàn)象的發(fā)生。

加強對招標人的行為監(jiān)督以及建立健全投標企業(yè)信用檔案

加強對招標人的行為監(jiān)督以及建立健全投標企業(yè)信用檔案，做到招標人投標人雙管。

我國的招投標制度起步較晚，招投標領域存在突出問題依然很多，目前，如何完善招投標制度、規(guī)范招投標運作仍是我們努力的重要方向。

（作者單位：1.江西應用工程職業(yè)學院;2.瑞金市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局;3.豐城順銀村鎮(zhèn)銀行）