◎肖偉

如何發(fā)揮好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府作用

◎肖偉

雖然土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)已經(jīng)擁有多年的實(shí)踐，但其中仍存在著諸多問(wèn)題與不足，特別是在政府作用的發(fā)揮問(wèn)題上明顯還有待深入探討。作為土地的實(shí)際所有者與管理者，政府在土地流轉(zhuǎn)中的地位尤為特殊，不僅需維護(hù)集體利益，同時(shí)也要保證農(nóng)民的切身利益，作用非同小可。本文從當(dāng)前國(guó)內(nèi)較常見(jiàn)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題入手，對(duì)怎樣發(fā)揮好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的政府作用這一個(gè)課題做了系統(tǒng)的分析和探討。

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題

一是大部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的有關(guān)規(guī)定知之甚少，比較陌生。雖然從上至下的各級(jí)主管部門(mén)都制定了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，有的地方政府并未對(duì)該項(xiàng)工作給予足夠的重視，甚至持輕視的態(tài)度，既沒(méi)有對(duì)這方面的有關(guān)要求和法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，也沒(méi)有及時(shí)采取有效的做法來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確的引導(dǎo)，致使不少區(qū)域的農(nóng)民對(duì)這方面具體的具體規(guī)定知之甚少，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、以及所有權(quán)等等一些相關(guān)詞匯感到陌生，且對(duì)關(guān)系到自身權(quán)利的土地方面的法規(guī)也不甚了解。部分農(nóng)民的知識(shí)水平較低，雖然知曉這方面的某些規(guī)定，但也容易誤解與誤讀其中的內(nèi)容，再加之相關(guān)的制度等不夠健全、土地實(shí)際擁有者不固定、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)較混亂，土地時(shí)常進(jìn)行調(diào)整，使得農(nóng)民對(duì)其具有的土地權(quán)利比較模糊，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)當(dāng)中，不時(shí)會(huì)產(chǎn)生損農(nóng)的現(xiàn)象，易于出現(xiàn)土地方面的爭(zhēng)執(zhí)、以及不按要求征地的情況，極大地減弱了農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)土地的熱情。

二是土地流轉(zhuǎn)的信息渠道不廣，信息傳遞受阻。如今，盡管信息化的程度明顯提升，但部分農(nóng)村地區(qū)仍是處在較為閉塞的狀態(tài)，在有的地區(qū)，農(nóng)民僅能經(jīng)由很少的途徑來(lái)獲悉外部的有關(guān)信息，有的農(nóng)民欲將土地進(jìn)行出讓?zhuān)墒菦](méi)有找到接收者，而有的農(nóng)民欲經(jīng)營(yíng)土地，卻難以找到轉(zhuǎn)讓者，這都是信息渠道不廣導(dǎo)致的。此外，農(nóng)民不能做到全面了解市場(chǎng)信息，就難以真正知曉土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求，以及在實(shí)際操作上要遵循什么步驟與符合什么規(guī)定等，許多農(nóng)民對(duì)此都是認(rèn)知模糊、比較陌生，這樣，就不利于土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)施。

三是農(nóng)民在思想上顯得比較保守，存在戀土心結(jié)。我國(guó)的有不少農(nóng)民一直以來(lái)都對(duì)土地有種單一的心結(jié)，覺(jué)得土地就是其今后的生存依靠，雖然有許多農(nóng)民和其家人都在城中務(wù)工，在農(nóng)村的家中已無(wú)人居住、無(wú)人種地，但是仍然存在難以解開(kāi)的戀土心結(jié)，寧愿讓土地白白的荒廢，也不想把地流轉(zhuǎn)給別人。主要是顧慮把土地流轉(zhuǎn)給別人后，如果今后自己在城中無(wú)工可務(wù)，就會(huì)沒(méi)有生存下去的依靠，若是不流轉(zhuǎn)，至少還使其今后能有保障，可以仍舊靠種地生存。由于國(guó)家近些年來(lái)一直在加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，不少農(nóng)民基于想要得到這些補(bǔ)貼的考慮，也不想?yún)⑴c流轉(zhuǎn)。這種過(guò)度依靠土地的現(xiàn)象，拖延了土地流轉(zhuǎn)的步伐，妨礙了土地的充分利用。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)怎樣顯現(xiàn)政府效用

持續(xù)增強(qiáng)為民服務(wù)的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之中的許多事務(wù)必須要由地方政府來(lái)處理，因此，政府相關(guān)人員需首增強(qiáng)為民服務(wù)的認(rèn)識(shí)，才能更好地開(kāi)展工作。

當(dāng)前，在政府里面有的人員素養(yǎng)較差，且嚴(yán)重脫離群眾。如此一來(lái)，當(dāng)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中出現(xiàn)了難處時(shí)，不愿意找政府相關(guān)人員解決。因此，政府部門(mén)要將這方面的工作定位在服務(wù)上，首先，政府相關(guān)人員要加強(qiáng)自身的素養(yǎng)，多了解新的信息。在現(xiàn)實(shí)的工作中，還要隨時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的新知識(shí)，以便更好地引導(dǎo)具體工作。其次，政府要盡量多讓相關(guān)人員參加一些培訓(xùn)，如：法規(guī)知識(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、及行政調(diào)節(jié)等方面的培訓(xùn)，以提升相關(guān)人員的整體水平，建立一支專(zhuān)業(yè)化程度較高的人員隊(duì)伍。

政府相關(guān)人員要積極深入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，從中摸索解決困難的有效辦法，增加自己的閱歷，真正將這項(xiàng)工作做好。只有建立了具有較高專(zhuān)業(yè)化程度的管理人員隊(duì)伍，才能在這項(xiàng)工作中為農(nóng)民解決實(shí)際困難，使其不受到損害，從而確保農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。

服務(wù)為主，適當(dāng)干預(yù)。在農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)當(dāng)中，政府方面一定要注重對(duì)農(nóng)戶切身利益的維護(hù)，從大的方向上給予正確的引導(dǎo)，盡量降低干預(yù)的程度。政府部門(mén)應(yīng)把農(nóng)戶的實(shí)際需求放在首位，建立有效的運(yùn)作機(jī)制，適時(shí)幫助農(nóng)戶擴(kuò)大接收這方面信息的渠道，并提供一些有益的服務(wù)，如：法規(guī)咨詢、土地評(píng)估、政策講解等。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，土地流轉(zhuǎn)主要是采取市場(chǎng)手段來(lái)運(yùn)作，依靠著市場(chǎng)的作用，可是市場(chǎng)時(shí)常變化，可能會(huì)有異常的情況，土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)中也會(huì)有異常。“土地屬于有限的商品，尤其在人多地少的區(qū)域更為緊俏，其在供給方面基本沒(méi)有彈性，這樣，對(duì)其價(jià)格就必須嚴(yán)加控制，以免出現(xiàn)較大的波動(dòng)。”所以，政府部門(mén)對(duì)此要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，使其處于平衡狀態(tài)，確保農(nóng)戶的利益不受到損害，從而真正做到維護(hù)農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。

注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村土地若要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，就需要企業(yè)參與，而搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)對(duì)吸引企業(yè)前來(lái)參與有極大的幫助。

現(xiàn)今，有的農(nóng)村還存在垃圾隨意放、排水設(shè)施不健全的現(xiàn)象，這不僅對(duì)當(dāng)?shù)刈舻纳钤斐闪瞬槐?，而且，也?huì)對(duì)前來(lái)的參與土地流轉(zhuǎn)的企業(yè)造成不良影響，使企業(yè)不愿意來(lái)。所以，政府方面要及時(shí)處理垃圾問(wèn)題、并健全排水設(shè)施。

在當(dāng)前新的形勢(shì)下，各地的有關(guān)部門(mén)要把握好國(guó)家鼓勵(lì)與扶持農(nóng)頁(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，對(duì)此加大人力、財(cái)力等各項(xiàng)投入，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不健全的狀況。首先，須加快農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化步伐。積極建立農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)方面的合作社，對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)給予幫助，以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度，使農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備更先進(jìn)，田間作業(yè)更現(xiàn)代化。其次，須注重完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。大力推行各種有效的節(jié)水灌溉，以及充分顯現(xiàn)水庫(kù)的實(shí)際作用。只有切實(shí)搞好該類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村土地在流轉(zhuǎn)之后才能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改善。

總之，政府是直接面對(duì)農(nóng)民的，對(duì)于農(nóng)民的切身需求也是最為了解的。那么，作為有效處理農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的突破點(diǎn)，政府的行為必定十分關(guān)鍵，將直接關(guān)系到所在區(qū)域農(nóng)戶的持續(xù)生存與發(fā)展。作為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的直接執(zhí)行者，政府在這里的行為、及作用儼然有著極大的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：荊門(mén)市國(guó)土資源交易中心）