◎茍鳳麗

論精準扶貧與國家扶貧治理體系建構

◎茍鳳麗

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的扶貧方式也發(fā)生相應變化，由原來的“粗放型”向“精準型”轉變。精準扶貧是我國當代社會所倡導的新模型，強調(diào)地方對扶貧資源的整合與優(yōu)化，確保扶貧到村到戶。扶貧體系構建關乎百姓民生，在本文中，筆者將對“精準扶貧”與“新時期國家扶貧治理體系構建”兩大要點進行詳細闡述。

精準扶貧始于上世紀八十年代，據(jù)相關單位不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的貧困人口高達8000多萬，占全國總人口的16%。在貧困人口基數(shù)大的基礎上，經(jīng)過30年的扶貧措施，總體上我國的扶貧效果顯著，但其中仍有較多的問題存在。扶貧初期，我國實行“粗放”扶貧政策，屬于由政府發(fā)號施令地方進行上報實施的流程，在上報實施的過程中容易出現(xiàn)虛假“貧困”縣，造成資源的誤用，而真正的貧困縣沒有得到扶貧資金幫助，以至于出現(xiàn)“越幫越窮”的情況。

精準扶貧理念內(nèi)蘊

2013年11月，習近平在我國湘西地區(qū)進行考察時最早提出“精準扶貧”戰(zhàn)略思想。精準扶貧口號要求：誰貧困就扶持誰！要求做到“實事求是，因地制宜，分類指導”，注重六個精準，分類施策。在精準扶貧的理念號召下，可對生產(chǎn)與就業(yè)進行扶持，可進行搬遷安置扶貧，可進行教育幫助扶貧，可通過生態(tài)保護進行扶貧脫困。國家政府進行有計劃、有目的的進行扶持幫助，全員參與其中，進行資源的整合與優(yōu)化的利用，以達到扶貧政策的事半功倍之效。

新時期國家扶貧治理體系建構

新時期國家扶貧治理體系的構建問題，可簡單將其認作為“怎么扶”的問題。自改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制，強調(diào)市場為主，政府為輔。當然，我國新時期的扶貧體系構建也應將政府與市場的作用相互結合，充分發(fā)揮政府與市場的作用。筆者也將從機制化、規(guī)?；?、識別方法與扶貧模式四個方面進行分類闡述。

實行貧困村分類機制化。在進行精準扶貧的進程中應學會實行貧困村分類機制化，因地制宜。在扶貧的過程中不應只將收入作為是否貧困的唯一標準，簡而言之，衡量是否為貧困村的標準應多樣化、綜合化，可以將多方的因素考慮到其中，進行有針對性的幫扶。例如：對于經(jīng)濟發(fā)展貧困區(qū)域應進行經(jīng)濟的扶持幫助，進行工業(yè)產(chǎn)業(yè)的遷移構建；在醫(yī)療落后區(qū)域應進行提高醫(yī)療水平的建設，進行基礎醫(yī)療設備的完善；在教育水平相對落后的區(qū)域進行教育資源的整合，不斷提高當?shù)氐慕逃健?/p>

確定貧困人口的規(guī)模。精準扶貧第二步：確定貧困人口規(guī)模。在確定貧困人口規(guī)模的過程中應確保公正、公開以及透明的方式，充分尊重民情民意。國家采取精準扶貧，在全國范圍內(nèi)進行貧困幫扶，不僅在規(guī)模的確定上有一定的要求，而且在貧困人口的評定方面也有其標準。基層人員在進行貧困人員的評定工作時應首先遵循其為純農(nóng)戶的基本標準，進行初步的規(guī)模限定。其次，考慮其家庭收入、住房條件、健康狀況等次要因素，進行二次限定。

采取正確的識別方法。精準化扶貧的重點和難點都是解決貧困人口精準識別問題。如何對貧困人口進行正確、有效的識別直接關系到扶貧工作的成敗。

進行政策的宣傳。百姓對政府的政策的了解具有一定的滯后性，需要政府及時進行相關的政策宣傳，可通過告示粘貼、廣播電視、網(wǎng)絡通訊等宣傳手段使百姓了解扶貧政策。在百姓了解扶貧政策的過程中，百姓可將自身的情況與扶貧政策相對比，在符合幫扶的條件下進行積極踴躍的報名申請。

進行普遍調(diào)查。在百姓進行貧困申請后，由基層工作人員進行相關的走訪調(diào)查。調(diào)查的主要內(nèi)容為申請者真實的家庭情況，包括家庭收入、健康狀況、住房環(huán)境等多方面的因素。在獲得申請者真實家庭情況的基礎上，對相關信息進行比較篩選，并按照貧困的嚴重程度進行貧困程度的排序，為后期精準扶貧工作的開展作奠基。

進行規(guī)?？刂啤Ｔ诰珳史鲐毜倪^程中基層人員走訪到村時，應以村級純農(nóng)收入作為規(guī)?？刂频闹饕u判標準。同時，考慮當?shù)氐臍夂?、環(huán)境、水利等綜合因素，進行村級的名額劃分，再由村級名額劃分逐步深入推進到社的人員名額劃分。

實施有效的扶貧模式。精準扶貧是經(jīng)過實踐檢驗，并證明最有效的扶貧方式。在精準扶貧中應堅持做到以下幾方面。

建檔立卡。一戶一卡，一村一冊。對貧困戶進行建檔管理。將貧困戶情況進行在冊記錄。

整合資源合力脫貧。結合貧困地區(qū)資源稟賦、氣候、環(huán)境、文化和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，整合政府、企業(yè)和社會資本，因地制宜的進行基礎設施建設，改善當?shù)亟逃?、醫(yī)療條件，發(fā)展具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)。例如，若當?shù)厮簇S富，則可在政府的鼓勵下進行水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。通過政府、企業(yè)和社會資本的帶動和示范效應，調(diào)動當?shù)氐拇迕穹e極參與參與產(chǎn)業(yè)投資。同時，村支兩委安排專人負責扶貧工作，不僅確保農(nóng)民在年終時可獲得年終分紅，增加村莊百姓的收入，而且確保社會捐贈的扶貧金分發(fā)到位，最終實現(xiàn)合力扶貧目標。

建立監(jiān)督機制，提高基層管理人員素質(zhì)。自十八大以來，中共中央一直倡導“反腐倡廉”，在進行扶貧的過程中，也應注意提高基層管理人員的廉潔意識與政治素養(yǎng)。一方面，要在明確相關責任體制的基礎上，增加基層人員的扶貧責任意識。另一方面，基層工作人員政治素養(yǎng)和為人民服務的意識也有待進一步增強。因此，需要通過對基層管理人員進行扶貧政策、責任意識和政治性等方面的培訓和教育，提高基層管理人員等業(yè)務素質(zhì)、責任意識和政治素質(zhì)。

精準扶貧政策的實施對我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的穩(wěn)定與和諧具有重大意義。精準扶貧不僅需要國家進行自上而下的貧困普查，為貧困戶建檔立卡，進行分類管理。而且還需要整合各方資源，因地制宜的利用相關手段有針對性的引導百姓脫貧。我國貧困人口眾多，脫貧致富任重而道遠。

（作者單位：中共貴州省委黨校 ）