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        統(tǒng)計局解讀《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

        2017-12-28 11:41:29關(guān)曉靜
        科學(xué)中國人 2017年30期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)費支出平均水平公報

        關(guān)曉靜

        統(tǒng)計局解讀《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》

        關(guān)曉靜

        日前,國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2016年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》,國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師關(guān)曉靜對此進行了解讀。

        一、研發(fā)經(jīng)費增速回升,投入強度接近發(fā)達國家水平

        《公報》數(shù)據(jù)顯示,2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為15676.7億元,比上年增長10.6%,增速比上年提高了1.7個百分點。這是自2012年以來研發(fā)經(jīng)費增速持續(xù)4年下滑后的首次回升,也是研發(fā)經(jīng)費在經(jīng)歷了2014年、2015年連續(xù)兩年個位數(shù)增長后重新回到10%以上的增長速度。

        2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.11%,比上年提高0.05個百分點,連續(xù)3年超過2%。這雖然與OECD國家2.40% 的平均水平還有距離,但已經(jīng)超過歐盟15國2.08%的平均水平。近年來我國研發(fā)經(jīng)費投入強度一直呈穩(wěn)定上升趨勢,與發(fā)達國家的差距逐年縮小。

        我國研發(fā)投入再創(chuàng)歷史新高得益于政府引導(dǎo)和政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。2016年,國家財政科技支出達7760.7億元,比上年增長10.8%,增速為近4年來的最高水平。一系列鼓勵全社會研發(fā)投入的政策取得良好效果,以企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策為例,2016年享受該項政策的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長20%,這些企業(yè)減免的所得稅比上年增長8.9%。2016年,全國開展研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比上年增長18.1%,投入的研發(fā)經(jīng)費比上年增長9.3%,增速分別比上年提高2.6個和1.1個百分點。

        二、研發(fā)投入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

        (一)基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比繼續(xù)回升。2016年我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為822.9億元,比上年增長14.9%,明顯高于應(yīng)用研究經(jīng)費(5.4%)和試驗發(fā)展經(jīng)費(11.1%)的增速?;A(chǔ)研究占比延續(xù)了上年回升態(tài)勢,達到5.2%,為近10年來的最高水平。

        (二)企業(yè)拉動作用進一步增強?!半p創(chuàng)”的深入開展,進一步激發(fā)了企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性。2016年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出12144億元,比上年增長11.6%,較上年提高3.4個百分點;企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的貢獻為83.8%,比上年提升12.7個百分點,企業(yè)對全社會研發(fā)經(jīng)費增長的拉動作用進一步增強。

        (三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力不斷提高。2016年我國高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費為2915.7億元,比上年增長11%,比制造業(yè)平均水平高1.4個百分點;研發(fā)投入強度(研發(fā)經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比)為1.9%,高于上年1.88%的水平,也明顯高于1.01%的制造業(yè)平均水平。高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)實力的不斷提高,對我國經(jīng)濟實現(xiàn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級起到了重要的支撐和帶動作用。

        (四)民辦研發(fā)機構(gòu)投入快速增長。在相關(guān)政策帶動下,近年來我國民辦研究機構(gòu)獲得快速發(fā)展,成為我國開展研發(fā)活動的新生力量。2016年民辦研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費支出514.2億元,比上年增長22.3%,是全社會研發(fā)經(jīng)費平均增速的2.1倍;占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重由2015年的3%提高到3.3%。

        (五)全國研發(fā)經(jīng)費資源繼續(xù)向東部地區(qū)聚集。2016年我國東部地區(qū)研發(fā)經(jīng)費為10689.4億元,首次邁上萬億臺階;比上年增長11%,占全社會研發(fā)經(jīng)費的比重為68.2%,比上年增加0.2個百分點;中部、西部和東北地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出分別為2378.1億元、1944.3億元和664.9億元,分別比上年增長10.8%、12.3%和0.4%,所占比重分別為15.2%、12.4%和4.2%。

        三、進一步引導(dǎo)全社會加大對研發(fā)的投入力度

        引導(dǎo)全社會加大對研發(fā)的投入,是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ),也是2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列的關(guān)鍵因素。近年來,我國研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長,總量保持在世界第二位,與位列首位的美國的差距正逐步縮小。但從研發(fā)投入強度看,我國與以色列(4.25%)、韓國(4.23%)、日本(3.49%)等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。從經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)看,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費雖然實現(xiàn)兩年連增,但仍處于較低水平,與發(fā)達國家15~25%的占比水平相比也有很大差距。從研發(fā)活動產(chǎn)出看,與發(fā)達國家相比,我國在論文引用率、國際發(fā)明專利等方面還存在大而不強、多而不優(yōu)等問題,研發(fā)投入效率有待進一步提升。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》,到2020年我國研發(fā)投入強度要達到2.5%,如期實現(xiàn)這一目標還存在困難,優(yōu)化研發(fā)資源配置難度更大。

        未來幾年,政府部門要進一步加大財政科技投入,充分發(fā)揮政府資金對全社會研發(fā)經(jīng)費投入的引導(dǎo)和拉動作用;也要進一步完善創(chuàng)新政策體系建設(shè)并推動研發(fā)加計扣除等政策的有效落實,進一步激發(fā)市場主體開展研發(fā)活動的積極性;還要積極引導(dǎo)地方政府和企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入,加強對前瞻性科學(xué)研究和原始創(chuàng)新能力的建設(shè);同時要通過科研項目管理體制改革,提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性,提高研發(fā)資金的使用效率。

        (來源:統(tǒng)計局網(wǎng)站,作者系國家統(tǒng)計局社科文司高級統(tǒng)計師關(guān)曉靜。)

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