楊文婧

（1.廣州市房地產(chǎn)測繪院，廣東 廣州 510030）

測繪監(jiān)理機制在城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查中的應(yīng)用

楊文婧1

（1.廣州市房地產(chǎn)測繪院，廣東 廣州 510030）

介紹了測繪監(jiān)理的概念和城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查的內(nèi)容。以廣州市白云區(qū)的一個城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查項目為例，具體說明測繪監(jiān)理在質(zhì)量控制、進度控制、資金控制等方面的實施過程，為測繪監(jiān)理機制的進一步推廣應(yīng)用提供參考案例。

測繪監(jiān)理；城市更新；數(shù)據(jù)調(diào)查

隨著我國對測繪地理信息工作管理的不斷加強，測繪監(jiān)理工作越來越受到重視?！稖y繪地理信息質(zhì)量管理辦法》第二十一條明確規(guī)定：國家法律法規(guī)或委托方有明確要求實施監(jiān)理的測繪地理信息項目，應(yīng)依法開展監(jiān)理工作。另一方面，隨著資金投入的加大，測繪生產(chǎn)組織模式多樣，市場化份額增大，引入監(jiān)理機制也成為測繪市場的客觀需求。監(jiān)理機制的實施改變了傳統(tǒng)測繪項目管理方法，轉(zhuǎn)而融入到公平競爭性的市場環(huán)境中，可有效消除當前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象，約束不正當競爭等行為，達到控制測繪工期、成本和質(zhì)量的目的[1-6]。

1 城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查

城市更新就是改造城市體中現(xiàn)有的不能適合城市綜合發(fā)展需要的地區(qū)，旨在用全新的、先進的城市功能來替換老舊的、落后的物質(zhì)空間。城市更新主要包括兩個方面，一是硬件的更新，主要是指對城市建筑物及其配套設(shè)施的更新，如城市舊城改造、路面翻修以及植被資源的改造等；二是軟件的更新，如對城市文化環(huán)境、視覺環(huán)境、游憩環(huán)境等的改造與延續(xù)[7]。城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查是城市更新改造前期的一項重要的基礎(chǔ)性工作，調(diào)查成果既是制訂城市更新改造方案的基礎(chǔ)，也是開展改造項目經(jīng)濟平衡測算的依據(jù)。其內(nèi)容包括：地形測繪、土地調(diào)查和房產(chǎn)測繪。具體如下：

1）在調(diào)查范圍內(nèi)開展控制測量和地形圖測量，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。

2）結(jié)合業(yè)主提供的土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、留用地指標數(shù)據(jù)、標圖建庫數(shù)據(jù)，摸查村域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀情況、土地征地情況、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)情況及“三舊”標圖建庫情況，填寫現(xiàn)狀用地匯總表、村域范圍土地勘界地類現(xiàn)狀一覽表、外單位征用用地信息一覽表、標圖建庫圖斑統(tǒng)計表等，并建庫。

3）對調(diào)查范圍內(nèi)的房屋建筑進行房產(chǎn)入戶測繪和現(xiàn)場調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查建筑時間、權(quán)屬證件類型、權(quán)屬證件登記字號、證載占地面積、證載建筑面積、實測占地面積、實測建筑面積、實測建基面積、證載結(jié)構(gòu)、實際結(jié)構(gòu)、證載層數(shù)、實際層數(shù)等內(nèi)容，分類統(tǒng)計私人物業(yè)建筑量、集體物業(yè)建筑量，匯總填寫現(xiàn)狀建筑量統(tǒng)計表，并進行數(shù)據(jù)建庫。

2 測繪監(jiān)理的實施

測繪監(jiān)理工作主要是根據(jù)監(jiān)理委托和監(jiān)理合同在允許的范圍內(nèi)，對測繪產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程實施檢查、監(jiān)督和管理，主要工作內(nèi)容包括：質(zhì)量控制、進度控制、成本控制、安全控制、知識產(chǎn)權(quán)控制、合同管理、信息管理以及組織協(xié)調(diào)[8]。本文以廣州市白云區(qū)棠涌片區(qū)的城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查項目為例說明，該項目覆蓋測繪范圍約3.9 km2，工期8個月，金額超千萬元。

2.1 質(zhì)量控制

主要監(jiān)督實施單位生產(chǎn)作業(yè)的規(guī)范性，監(jiān)督技術(shù)文件、標準和規(guī)范的落實，抽查工序成果質(zhì)量等。在對各測繪流程的工作中對各個具體工序?qū)嵭腥^程監(jiān)理，全面監(jiān)控各工序質(zhì)量。對于質(zhì)量控制中發(fā)現(xiàn)的問題，以口頭和書面等形式告知實施單位；較嚴重的質(zhì)量問題送達《項目質(zhì)量整改意見書》。同時督促實施單位進行整改，直至滿足項目要求為止。質(zhì)量控制的具體工作內(nèi)容如下：

1）技術(shù)設(shè)計書審查。組織審查實施單位的《技術(shù)設(shè)計書》，重點審查《技術(shù)設(shè)計書》的技術(shù)路線與技術(shù)方法是否符合國家規(guī)范和項目要求；《技術(shù)設(shè)計書》中關(guān)鍵的技術(shù)內(nèi)容、重要的技術(shù)指標、特殊的技術(shù)處理方法等描述是否正確；《技術(shù)設(shè)計書》內(nèi)容是否完整、文字表達是否準確、邏輯是否清晰；是否按規(guī)定程序進行了報批。對于審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給實施單位并督促其進行修改，直至滿足要求為止。

2）技術(shù)培訓檢查。采用隨機抽查的方法檢查實施單位項目各級管理人員是否進行了專業(yè)技術(shù)知識的學習；作業(yè)人員是否進行過崗前培訓，是否熟練掌握相應(yīng)的作業(yè)方法和技術(shù)規(guī)定。兩級檢查人員是否進行了技術(shù)培訓，是否掌握技術(shù)路線和技術(shù)規(guī)定，是否能正確應(yīng)用檢查驗收和質(zhì)量評定辦法。

3）實測階段質(zhì)量控制。質(zhì)量控制遵循上道工序檢查不合格不準進入下道工序的原則，同時下道工序必須對上道工序進行輸入驗證。在各階段生產(chǎn)中實行首件產(chǎn)品檢驗，首件檢驗合格并得到認可時，說明技術(shù)路線運行順利，如發(fā)現(xiàn)問題立即采取措施予以糾正。具體檢驗按照《項目技術(shù)設(shè)計書》[9]和《測繪成果質(zhì)量檢查與驗收》[10]的要求對階段性成果進行質(zhì)量檢查，及時發(fā)現(xiàn)缺陷或不合格品，控制缺陷或不合格品進入下道工序。檢查內(nèi)容、檢查方式及檢驗比例見表1。

表1 成果質(zhì)量檢查要求

4）數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制。使用專用軟件對整個數(shù)據(jù)入庫成果進行內(nèi)業(yè)檢驗，其流程如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制流程圖

5）成果驗收與接收。成果驗收與接收階段主要的工作包括按內(nèi)業(yè)100%檢查提交資料的齊全性和完整性以及協(xié)助業(yè)主完成項目的驗收工作。

2.2 進度控制

監(jiān)理進度控制工作主要是進行進度監(jiān)督。包括審核項目實施單位提交的實施進度計劃，監(jiān)督實施單位人員及儀器設(shè)備進場，確認投入本項目的儀器設(shè)備和人員是否符合其計劃的安排。

2.3 成本控制

監(jiān)理單位負責根據(jù)項目業(yè)主要求協(xié)助確認實施單位報送工作量的準確性，以確認是否達到支付合同費用的條件。對于項目合同明確規(guī)定的里程碑環(huán)節(jié)，均要按業(yè)主要求出具監(jiān)理報告，確認項目進度與工作量。

2.4 安全控制

督促實施單位認真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針，執(zhí)行《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》[11]中的有關(guān)規(guī)定，把安全控制工作作為監(jiān)理工作的一項重要內(nèi)容。教育實施單位必須以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，確保施工中的人身、設(shè)備及公共設(shè)施的安全，杜絕人員、儀器安全事故的發(fā)生；同時結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)理不定期深入施工區(qū)域抽查各作業(yè)單位的安全措施落實情況。

2.5 知識產(chǎn)權(quán)控制

從知識產(chǎn)權(quán)控制的有效性進行評價, 包括各類隱患是否有效控制、資料是否存在嚴重泄露及其問題處理是否得當?shù)取?/p>

2.6 合同管理

合同管理方面，負責項目實施合同的具體修改、審定和呈批工作，業(yè)主方也監(jiān)督實施單位是否按照合同要求履行職責。

2.7 信息管理

監(jiān)理單位負責收集、整理、記錄和正確傳遞監(jiān)理過程中產(chǎn)生的語言、文字、數(shù)據(jù)等資料，負責項目相關(guān)會議紀要的記錄和發(fā)布、項目相關(guān)資料的調(diào)取和分發(fā)、項目成果資料的接收與確認。

2.8 組織協(xié)調(diào)

負責與項目業(yè)主、實施方及相關(guān)部門的溝通，同時負責測區(qū)協(xié)調(diào)和資料調(diào)取等工作，確保項目順利實施。通過以上監(jiān)理工作，該金額超千萬的測繪項目順利按時按質(zhì)通過驗收。

3 結(jié) 語

城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查是城市更新相關(guān)工作的前置，其項目金額大、作業(yè)周期長，測繪成果直接用于政府決策、規(guī)劃以及拆遷補償工作，因此必須按時、保質(zhì)完成。項目監(jiān)理不但可以起到把關(guān)的作用，更會起到預(yù)防作用，因此在城市更新數(shù)據(jù)調(diào)查項目中引入監(jiān)理機制必要性是顯而易見的。在項目質(zhì)量方面，通過對各作業(yè)工序的產(chǎn)品及影響產(chǎn)品質(zhì)量的主要工序要素進行檢查，可如實反映生產(chǎn)過程的質(zhì)量。如發(fā)現(xiàn)作業(yè)階段產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)過程出現(xiàn)了異常狀態(tài)，可及時采取技術(shù)措施消除異常因素，預(yù)防了不合格產(chǎn)品的出現(xiàn)。在項目進度方面，通過監(jiān)理方對項目資金、人員和設(shè)備監(jiān)管以及與相關(guān)方的溝通協(xié)調(diào)，確保項目順利實施。同時，監(jiān)理方通過對生產(chǎn)安全、知識產(chǎn)權(quán)和信息的控制，使項目管理更加系統(tǒng)化與規(guī)范化。

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P258

B

1672-4623（2017）12-0089-02

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.12.028

2016-09-18。

行業(yè)工程技術(shù)研究中心建設(shè)項目（穗科信字[2012]224-19號）。

楊文婧，工程師，主要從事測繪地理信息工作。