陳善華，何 華

（1.?？谑幸?guī)劃信息資料服務(wù)中心，海南省 海口市 570133；2.海口市規(guī)劃勘察測(cè)繪服務(wù)中心，海南省 ?？谑?570133）

多規(guī)合一數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)研究

陳善華1，何 華2

（1.?？谑幸?guī)劃信息資料服務(wù)中心，海南省 ?？谑?570133；2.海口市規(guī)劃勘察測(cè)繪服務(wù)中心，海南省 ?？谑?570133）

針對(duì)?？谑刑岢鰪囊?guī)劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順各部門規(guī)劃的關(guān)系，以消除矛盾和差異的方針政策，結(jié)合搭建信息平臺(tái)的工作實(shí)踐，對(duì)“多規(guī)合一”后的數(shù)據(jù)管理和平臺(tái)應(yīng)用進(jìn)行探討，以提升規(guī)劃決策和協(xié)調(diào)水平，發(fā)揮規(guī)劃策劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目和保障項(xiàng)目落地的積極作用。

多規(guī)合一；信息平臺(tái)；數(shù)據(jù)管理；輔助決策

自2008年起，廣州、廈門、武漢、珠海等地均陸續(xù)開(kāi)展了“兩規(guī)合一”“三規(guī)合一”到“多規(guī)合一”的工作，并取得成效。為了積極貫徹黨中央的會(huì)議精神和落實(shí)省委省政府的“多規(guī)合一”改革工作，?？谑性趯W(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足?？趯?shí)際提出多規(guī)協(xié)調(diào)的改革措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步開(kāi)展“多規(guī)合一”工作。通過(guò)建立符合?？趯?shí)際的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)一規(guī)劃?？诳臻g布局，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，控制城市規(guī)模和增長(zhǎng)邊界，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境指標(biāo)約束，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類規(guī)劃指標(biāo)，形成引領(lǐng)全市建設(shè)發(fā)展的一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一規(guī)劃管理信息平臺(tái)下的聯(lián)合審批為規(guī)劃實(shí)施保障的動(dòng)態(tài)管理。

1 現(xiàn)狀分析

1）各層次規(guī)劃成果依據(jù)不一致，層次不統(tǒng)一。目前海口市編制的各層次規(guī)劃有100多項(xiàng)，各個(gè)規(guī)劃的編制執(zhí)行時(shí)間都不一致，且不同規(guī)劃的期限也不對(duì)應(yīng)，戰(zhàn)略、任務(wù)、路徑互不支撐，容易引起城市空間資源配置和功能布局的矛盾。不同規(guī)劃類別間不僅協(xié)調(diào)性差，且對(duì)空間劃分的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致分區(qū)界線不一致，如國(guó)土局編制的土地利用總體規(guī)劃與規(guī)劃局編制的?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃在規(guī)劃范圍上的不一致，以及中小學(xué)教育規(guī)劃的片區(qū)范圍和各控規(guī)的片區(qū)范圍上的不一致等,都容易引起?？谑型恋毓?jié)約集約利用的不足以及各類用地的動(dòng)態(tài)平衡等方面的問(wèn)題。各類規(guī)劃管理的要求不一致以及平臺(tái)的缺乏，導(dǎo)致各區(qū)缺少統(tǒng)一的管理機(jī)制和依據(jù)。

2）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏,導(dǎo)致信息不對(duì)稱及業(yè)務(wù)不協(xié)同。由于各類規(guī)劃編制管理部門和實(shí)施管理部門的重疊，對(duì)規(guī)劃的公共資源調(diào)配統(tǒng)籌和公平性的特征不夠重視[1,2]。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏導(dǎo)致的信息不對(duì)稱,使得部門之間互動(dòng)不通暢，消耗了大量時(shí)間。如果再缺乏高效的管理，就會(huì)造成意見(jiàn)不以歷史為前提的信息不對(duì)稱，進(jìn)而戰(zhàn)略性和政策性問(wèn)題的研究不足。由于規(guī)劃的實(shí)施實(shí)際上僅限于一個(gè)審批部門，使各類規(guī)劃的法律地位難以界定，缺失客觀約束條件，影響規(guī)劃實(shí)施的效能。而部門事權(quán)管理各自領(lǐng)域也容易造成各職能部門進(jìn)行分權(quán)管理時(shí)相互沖突。

3）信息資源分散，數(shù)字化程度低。大部分成員單位的信息化基礎(chǔ)比較薄弱，業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)有待完善或者尚未建立，其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還局限于紙質(zhì)資料階段，空間基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)大多以文件的方式分散存儲(chǔ)在不同工作人員的辦公電腦中，積累的各類專題數(shù)據(jù)大多沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化而落入到空間上，無(wú)法確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、安全性與完整性。

4）數(shù)據(jù)資源共享困難，缺乏實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和各部門專題數(shù)據(jù)共享的有效機(jī)制。多規(guī)合一平臺(tái)數(shù)據(jù)涉及發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)、園林、海洋、文物等多部門的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)種類繁多，數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，涉及不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。如數(shù)據(jù)介質(zhì)多樣，有數(shù)字格式，紙質(zhì)格式；文件格式不一，有DOC、 PDF、ShP、 DWG等。數(shù)據(jù)坐標(biāo)系不統(tǒng)一，有地方坐標(biāo)系、西安80、北京54、CGCS2000等多個(gè)坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)量大，缺乏整理。而城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的用地分類不一致，以及各部門在統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)據(jù)形式和管理方式上也存在差異。這種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異,使各層次規(guī)劃不能互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)有效融合和信息資源共享。

5）缺乏有效的部門組織協(xié)調(diào)方式。在調(diào)研中各成員單位對(duì)于多規(guī)合一平臺(tái)搭建不重視，導(dǎo)致無(wú)法更好地了解各單位的系統(tǒng)建設(shè)情況和自有數(shù)據(jù)情況。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段各成員單位大多只安排幾個(gè)人員參加，沒(méi)有完全派業(yè)務(wù)人員參加，無(wú)法針對(duì)該單位提出具體而全面的需求。這種相互間的溝通障礙、沖突與矛盾，從政策層面和操作層面上制約著規(guī)劃的協(xié)調(diào)。

2 “多規(guī)合一”平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用

“多規(guī)合一”是利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)集效率、質(zhì)量、廉政、服務(wù)和管控為一體的空間化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、可視化的全市規(guī)劃管理作業(yè)平臺(tái)，進(jìn)而深化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革和實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃管理權(quán)限放而不亂、管而有序。其核心是規(guī)劃實(shí)施管理，整體與地塊，剛性與彈性并存，建設(shè)服務(wù)于共享需要的“空間信息資源庫(kù)”，建設(shè)服務(wù)于空間數(shù)據(jù)應(yīng)用的“空間信息服務(wù)平臺(tái)”。

2.1 “多規(guī)合一”平臺(tái)的定義

“多規(guī)合一”平臺(tái)是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù),構(gòu)建地理空間基礎(chǔ)框架,形成準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)、高效的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)服務(wù)體系,直觀地把各類數(shù)據(jù)展示出來(lái),并可以進(jìn)行疊加分析應(yīng)用, 為政府、相關(guān)部門乃至全社會(huì)提供可持續(xù)的空間信息服務(wù)[3]。其建設(shè)遵循“以數(shù)據(jù)為核心、以共享為手段、以集成為重點(diǎn)、以應(yīng)用為目標(biāo)”的思路。

2.2 “多規(guī)合一”平臺(tái)的目標(biāo)

落實(shí)行政審批改革的相關(guān)文件精神，實(shí)現(xiàn)以“規(guī)劃代審批”，堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為統(tǒng)領(lǐng)，將“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖植入“多規(guī)合一”平臺(tái)中,確保建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前滿足多規(guī)合一符合性審查的要求。各部門利用平臺(tái)共同參與調(diào)整方案的審核、審議,保障控制線數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致,并通過(guò)平臺(tái)及時(shí)動(dòng)態(tài)更新[4]。

建立坐標(biāo)統(tǒng)一、信息互聯(lián)的“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。通過(guò)制定統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享協(xié)議及網(wǎng)絡(luò)互連方式等，將重大項(xiàng)目、國(guó)土、城規(guī)、環(huán)保、文化、教育、文物、衛(wèi)生、綠化、交通、市政、環(huán)衛(wèi)等涉及空間要求的信息要素融合，建成“多規(guī)協(xié)同”的統(tǒng)一空間信息平臺(tái)，提升規(guī)劃決策和協(xié)調(diào)水平，發(fā)揮規(guī)劃策劃項(xiàng)目、生成項(xiàng)目和保障項(xiàng)目落地的積極作用，為部門審批提供決策支持。

2.3 建立“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)管理體系

1）在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多部門都沒(méi)有空間數(shù)據(jù)，且各部門專題規(guī)劃的編制有內(nèi)容上的交叉，如在專題規(guī)劃建庫(kù)時(shí)發(fā)現(xiàn)《電力專項(xiàng)規(guī)劃》和《城市消防規(guī)劃》都包含加油加氣布點(diǎn)規(guī)劃，且內(nèi)容不一致。因此，在對(duì)各類專題數(shù)據(jù)建庫(kù)過(guò)程中，制定出適合海口市的空間數(shù)據(jù)管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，以確保同一類型的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及不同類型數(shù)據(jù)的兼容性。

2）統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選取標(biāo)準(zhǔn)、多規(guī)用地分類對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地差異分析技術(shù)要求、建設(shè)用地差異處理原則、坐標(biāo)使用標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立以“數(shù)據(jù)錄入、多規(guī)協(xié)調(diào)銜接、動(dòng)態(tài)更新和信息應(yīng)用”為主要功能的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)多規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，解決標(biāo)準(zhǔn)不一、條塊分割、銜接不夠的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的量化動(dòng)態(tài)分析、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、決策支持和總體規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”與各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。

3）空間信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)將遵循國(guó)家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)綜合利用，避免盲目發(fā)展”的指導(dǎo)思想，整合城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)以及各部門的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，建立內(nèi)容完整、功能完善、更新制度健全的各類城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)作為首要任務(wù)。主要建立3大數(shù)據(jù)庫(kù)：①基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，主要承載著全市域基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、航片、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、項(xiàng)目報(bào)批和竣工數(shù)據(jù)、市政管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、市及區(qū)劃管理數(shù)據(jù)等。②專題數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括專題現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，根據(jù)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，目前已建設(shè)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖核心成果，以及中小學(xué)教育規(guī)劃和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、文物保護(hù)數(shù)據(jù)、燃?xì)庖?guī)劃、人口信息數(shù)據(jù)等專題數(shù)據(jù)。以后在“多規(guī)合一”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)融合”的遠(yuǎn)期目標(biāo)，不斷補(bǔ)充完善文化、醫(yī)療、交通、游艇碼頭、水資源、環(huán)衛(wèi)等專項(xiàng)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，把公眾關(guān)心的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息落到空間上，建立全市統(tǒng)一的地理空間綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建統(tǒng)一管理和整合公共基礎(chǔ)性地理空間信息資源的軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)性與政府部門專業(yè)性地理空間信息資源的整合[5]。③業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以重點(diǎn)專項(xiàng)建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)為主體的項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)重大項(xiàng)目用地需求，記錄重大項(xiàng)目的用地選址信息、閑地許可信息、土地證辦理信息、項(xiàng)目立項(xiàng)信息、建設(shè)工程規(guī)劃許可信息、施工許可和批后建設(shè)進(jìn)度信息等項(xiàng)目信息，以及地上、地下空間項(xiàng)目的申報(bào)、審批、批后管理和竣工后產(chǎn)權(quán)等相關(guān)信息，做到可即時(shí)查詢項(xiàng)目進(jìn)程和規(guī)劃監(jiān)管。

通過(guò)規(guī)范化建立3大數(shù)據(jù)庫(kù)，使數(shù)據(jù)之間有效結(jié)合，搭建一個(gè)基于各個(gè)行政部門管理系統(tǒng)之上的用戶權(quán)限管理系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新運(yùn)行系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)發(fā)布共享交互系統(tǒng)和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，并通過(guò)強(qiáng)大的系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)審批系統(tǒng)、各職能部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，輔助各類業(yè)務(wù)的審批，做到開(kāi)發(fā)建設(shè)有規(guī)劃可依、土地利用和建設(shè)強(qiáng)度有指標(biāo)可控、生態(tài)安全及災(zāi)害預(yù)防有規(guī)劃保障、建筑風(fēng)貌特色有規(guī)劃可循，并將審批結(jié)果實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)成果庫(kù)，確保項(xiàng)目信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，做到即時(shí)查詢項(xiàng)目、分析規(guī)劃、輔助決策和城市管理。

4）運(yùn)用地理信息技術(shù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合，以全市域?？跒榭臻g范圍，疊合“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)圖”、“土地利用總體規(guī)劃圖”、“主體功能區(qū)劃圖”、“城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村總體規(guī)劃圖”、“林地保護(hù)利用規(guī)劃圖”、“歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖”等，形成“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”。在此基礎(chǔ)上，整合自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息及關(guān)聯(lián)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，搭建涵蓋城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、重大項(xiàng)目、土地資源、環(huán)境保護(hù)、交通及市政設(shè)施等信息要素在內(nèi)的統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在全市域?qū)用娼⒍喑叨取⒍喾直媛是腋录皶r(shí)的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，服務(wù)于全市空間規(guī)劃編制審批與實(shí)施管理，對(duì)城市狀況作全面的監(jiān)控。

5）數(shù)據(jù)是信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的基礎(chǔ)，其動(dòng)態(tài)更新滿足信息共享的需要以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的綜合分析應(yīng)用，將分散在各職能部門各類信息數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上來(lái)，能夠充分發(fā)揮“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)在輔助各部門業(yè)務(wù)工作中的重要作用。而為了保持?jǐn)?shù)據(jù)的時(shí)效性、可用性，必須規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)各部門現(xiàn)狀，形成數(shù)據(jù)的上傳更新機(jī)制，進(jìn)而對(duì)各職能局上傳的各類規(guī)劃成果數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃整合、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。絕大部分的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，必須與業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密結(jié)合，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中傳輸、加工、存儲(chǔ)管理，才能順利開(kāi)展并得到強(qiáng)大的支持和設(shè)施保障。對(duì)于有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和空間數(shù)據(jù)庫(kù)的單位，直接建立系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳更新機(jī)制，促進(jìn)各職能管理部門及時(shí)、同步更新其職能模塊信息。而尚未建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)的單位，由平臺(tái)搭建單位直接做好空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，將各專題規(guī)劃及基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)落入到空間上，并基于“多規(guī)合一”平臺(tái)開(kāi)放更新功能給對(duì)應(yīng)的職能部門對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，以確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和動(dòng)態(tài)性。

6）分級(jí)、分類逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)的科學(xué)共享。既要保證合法用戶的充分共享，又要防止數(shù)據(jù)的非法使用，以免造成國(guó)家資源的流失和泄密。另一方面，各方面對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享的迫切需求不允許等待項(xiàng)目結(jié)束后再得到共享服務(wù)。因此，對(duì)于數(shù)據(jù)的共享要本著“邊建設(shè)、邊見(jiàn)效，滾動(dòng)發(fā)展”原則開(kāi)展。根據(jù)數(shù)據(jù)的保密程度、需求程度并綜合考慮現(xiàn)實(shí)的共享服務(wù)能力進(jìn)行合理的分類；同樣，對(duì)分享數(shù)據(jù)用戶也根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸悾_(kāi)放不同的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限。并且完善保障制度建設(shè)，制定管理辦法對(duì)數(shù)據(jù)定期維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

2.4 “多規(guī)合一”平臺(tái)的應(yīng)用

1）在空間上進(jìn)行區(qū)劃級(jí)別管理，使各類數(shù)據(jù)得以按居委會(huì)、村/街鎮(zhèn)辦、區(qū)、市四級(jí)行政界線精準(zhǔn)管理和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)分為主城區(qū)范圍，以適應(yīng)不同部門管理不同區(qū)域范圍的需求，從而使依托平臺(tái)匯集的各類規(guī)劃及項(xiàng)目數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”規(guī)劃“一張圖”的實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)更新，為城市建設(shè)提供統(tǒng)一的規(guī)劃信息和現(xiàn)狀信息，提供規(guī)劃數(shù)據(jù)分析和咨詢服務(wù)等工作[6]，將數(shù)據(jù)的管理、使用真正落到細(xì)處實(shí)處。圖1為以行政區(qū)劃為單位查看、管理、統(tǒng)計(jì)。

圖1 分級(jí)查看管理功能

2）創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以項(xiàng)目促進(jìn)共享工作開(kāi)展。預(yù)留電子檔案掛接接口，實(shí)現(xiàn)電子檔案在空間上的查詢調(diào)閱，并把各個(gè)部門的項(xiàng)目審批意見(jiàn)、結(jié)果等匯總到一起，每一個(gè)單位都可以實(shí)時(shí)看到其他單位的審批意見(jiàn)和結(jié)果，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，即由窗口統(tǒng)一收件，各審批部門網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同審批，關(guān)聯(lián)審批結(jié)果，證照信息實(shí)時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)，提高行政審批效率，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地。圖2實(shí)現(xiàn)了各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同。

圖2 業(yè)務(wù)協(xié)同

3）實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)的沖突檢測(cè)管理，即控制線管控檢測(cè)。導(dǎo)入范圍線可以檢測(cè)出在此范圍內(nèi)的各類專題規(guī)劃數(shù)據(jù)，并自動(dòng)校驗(yàn)項(xiàng)目是否符合“控制線”邊界管控。對(duì)于不符合“控制線”管控條件的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況決定是否重新選址和提交控制線修改方案申請(qǐng)。圖3為導(dǎo)入項(xiàng)目范圍線，與各規(guī)劃進(jìn)行沖突檢測(cè)，顯示的檢測(cè)結(jié)果及圖形。

圖3 項(xiàng)目生成—控制線檢測(cè)

4）項(xiàng)目的實(shí)施評(píng)價(jià)分析。通過(guò)多規(guī)平臺(tái)對(duì)“多規(guī)合一”的實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)和檢討，利用禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)等對(duì)管制區(qū)域的城市建設(shè)用地進(jìn)行分析，判斷用地是否滿足規(guī)劃控制指標(biāo)，引導(dǎo)用地布局調(diào)整，從而避免城市規(guī)模的盲目擴(kuò)張和城市土地的粗放利用。目的是發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)方面的規(guī)劃目標(biāo)是否得到貫徹落實(shí)，對(duì)取得的成就以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行解析和檢討，最終實(shí)現(xiàn)智慧規(guī)劃。

5）以空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃向管理的有效傳遞?？赏ㄟ^(guò)統(tǒng)計(jì)某一時(shí)期已批建項(xiàng)目的指標(biāo)，和規(guī)劃指標(biāo)對(duì)比分析，判斷建設(shè)面積是否超標(biāo)，并將涉及空間要素的綠地、交通、水利、地下空間、綜合防災(zāi)及各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等專業(yè)空間銜接平衡、統(tǒng)籌布局。

6）依托空間規(guī)劃信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，在一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多規(guī)分類銜接管理，多規(guī)差異沖突分析，生成差異分析圖層，通過(guò)新圖層和原圖層疊加分析統(tǒng)計(jì)調(diào)入調(diào)出的面積，構(gòu)建各部門規(guī)劃協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)修改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“融合”。

3 結(jié) 語(yǔ)

“多規(guī)合一”平臺(tái)的實(shí)施，主要是在整合我市各類信息資源的基礎(chǔ)上，管住規(guī)劃數(shù)據(jù)，建立并聯(lián)審批、規(guī)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)更新等方面互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的管理辦法，增強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)的可用性和共享性[7]?！岸嘁?guī)合一”信息平臺(tái)將分散在各職能部門各類信息數(shù)據(jù)集成到統(tǒng)一的平臺(tái)上展示，充分發(fā)揮了“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫(kù)在輔助各部門業(yè)務(wù)工作中的重要作用?！岸嘁?guī)合一”信息平臺(tái)橫向包含各部門的并聯(lián)審批業(yè)務(wù)，縱向上實(shí)現(xiàn)了省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)等分級(jí)管理的模式，有效控制數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的權(quán)限，由平臺(tái)向某一部門提出申請(qǐng)權(quán)限的方式來(lái)進(jìn)行高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批模式，實(shí)時(shí)查看審批結(jié)果，提升審批效率?！岸嘁?guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺(tái)的實(shí)施，對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)狀況全面監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目生成、數(shù)據(jù)交換和分析，提高各級(jí)政府部門的宏觀決策能力。

[1]王向東,劉衛(wèi)東.中國(guó)空間規(guī)劃體系:現(xiàn)狀、問(wèn)題與重構(gòu)[J].經(jīng)濟(jì)地理,2012,32(5):7-29

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[3]侯紅松.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃審批與信息管理系統(tǒng)的建設(shè):以駐馬店市為例[J].中國(guó)西部科技,2016,12(9):67-128

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P208

B

1672-4623（2017）12-0035-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.12.011

2017-06-27。

陳善華，工程師，主要從事城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)及地理信息數(shù)字化等信息化建設(shè)工作。