□郭文玲 張云沛

（1.保定職業(yè)技術學院 河北 保定 071000；2.江西科技學院文傳學院 江西 南昌 330098）

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代保定市精準扶貧新路徑研究

□郭文玲1張云沛2

（1.保定職業(yè)技術學院 河北 保定 071000；2.江西科技學院文傳學院 江西 南昌 330098）

保定市貧困地區(qū)貧困因素復雜，自然、社會因素層層交織，扶貧難度大。十八大以來“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，為保定市精準扶貧注入新的動力。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，系統(tǒng)分析保定市貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，提出建構“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準扶貧新模式，強化農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設、電商服務系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游等多元治理體系。

精準扶貧；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；保定市；新路徑

21世紀以來，中國的經(jīng)濟實力顯著增強，截止2016年，中國的貧困人口已減少7.9億，但仍有仍然有 4 335多萬人口處于貧困線上。[1]為了共享改革成果，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，中共中央及各地方政府都非常重視各地扶貧工作。河北省緊跟國家脫貧步伐，改革開放以來，已有1 963萬貧困人口擺脫貧困。

扶貧貴在精準，2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示[2]，“精準扶貧”便進入人們的視野，也一直指導著我國的扶貧大業(yè)。黨的十八大以來，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，為我們精準扶貧工作指明了方向。保定市深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，不斷開拓精準扶貧新思路。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下保定市貧困區(qū)現(xiàn)狀分析

1.1 保定市貧困區(qū)貧困因素復雜

1.1.1 自然因素上，農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展農(nóng)業(yè)首要條件是耕地。保定市貧困地區(qū)大多地處太行山區(qū)，耕地、林地、牧地等可利用的土地少；溫帶大陸性氣候，氣候干燥，降水量少；土壤貧瘠，多為粘土土質，不適于灌溉。所以，農(nóng)作物產(chǎn)量低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件受限。保定市貧困區(qū)大都集中在深山區(qū)、石山區(qū)，扶貧任務重，開發(fā)周期長。

1.1.2 社會因素上，交通不便、信息不暢長期限制著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，導致農(nóng)村發(fā)展困難。同時，貧困區(qū)居民文化程度普遍較低，適齡兒童輟學率居高不下，加上農(nóng)村勞動力大量外流、孤寡老人、留守兒童的增加等等也嚴重影響著貧困區(qū)的發(fā)展。

1.2 保定市貧困區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展現(xiàn)狀分析

“‘互聯(lián)網(wǎng)＋’是以互聯(lián)網(wǎng)為主的新一代信息技術在經(jīng)濟社會生活各部門的擴散、應用與深度融合的過程。”[3]在大數(shù)據(jù)時代下，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，借助一系列信息技術，應用在社會生活的各個部門，實現(xiàn)其惠民效應。

1.2.1 農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的關鍵性因素，而保定市貧困區(qū)居民文化水平普遍低?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”時代的到來，不僅給保定市貧困區(qū)帶來極大的機遇，同時對他們而言更是一種挑戰(zhàn)。貧困區(qū)大部分老年勞動力的知識只停留在小學水平，對計算機技術更是陌生；而農(nóng)村的年輕人甚至是對互聯(lián)網(wǎng)有一定認識的，因為貧困問題或者自身發(fā)展問題也多選擇外出務工；大學生們掌握著一定的互聯(lián)網(wǎng)技術，但是極少有人會積極主動的回農(nóng)村，為農(nóng)村服務。所以，加大對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和互聯(lián)網(wǎng)技術培訓，以及創(chuàng)造條件鼓勵并吸引握有先進技術的年輕人回農(nóng)村服務，是十分必要的。

1.2.2 貧困地區(qū)網(wǎng)絡基礎設施不完善?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為保定市精準扶貧注入新的動力，而網(wǎng)絡基礎設施是其關鍵一環(huán)。而截至2014年底保定市部分貧困縣互聯(lián)網(wǎng)寬帶的接入率見表1。[4]由數(shù)據(jù)不難得出，保定市四個貧困縣互聯(lián)網(wǎng)接入率偏低，不難推出其他貧困縣亦是如此。因此互聯(lián)網(wǎng)基礎設施薄弱畢將是農(nóng)村地區(qū)脫貧的一大瓶頸。

表1 保定市部分貧困縣互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品深加工對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要的作用，但是，貧困區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術落后，規(guī)模小，設備陳舊，利潤較低。另外，相關企業(yè)創(chuàng)新力不足，沒有相關的科研人才，科研能力更低。農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，產(chǎn)品附加值低。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分都是家族企業(yè)，缺乏優(yōu)秀的管理人才，導致企業(yè)創(chuàng)新力不足。同時，企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系松散，沒有穩(wěn)定可靠的原料來源，對原料的質量也無法保障。

1.2.4 農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑傳統(tǒng)、單一。大多是批發(fā)給小商小販們放在農(nóng)村集市上賣；同時，農(nóng)產(chǎn)品結構單一，也不會根據(jù)市場調整自己的生產(chǎn)結構。

2 保定市“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準扶貧新思路探索

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用合規(guī)有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[5]當精準扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”相遇并融合之后，就此形成“精準扶貧——互聯(lián)網(wǎng)——農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新模式。以“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術優(yōu)勢推動中國扶貧的信息化和精準化，增強農(nóng)業(yè)的發(fā)展力和競爭力，形成中國特色的貧困治理體系，是國家治理能力現(xiàn)代化建設的重要一環(huán)。

2.1 保定市貧困區(qū)農(nóng)民的文化水平比較低，農(nóng)村的網(wǎng)絡覆蓋及電腦的普及率也比較低，而在偏遠地區(qū)這種現(xiàn)象更為嚴重

因此，加大教育投入和互聯(lián)網(wǎng)的普及尤為重要。首先，就是通過教育的手段，特別是通過網(wǎng)絡技能培訓的方法，提升當?shù)剞r(nóng)民的整體素質。同時政府加大教育財政支持力度，降低其輟學率，提高下一代的文化知識水平。其次，政府要給予重視與支持，與高職院校聯(lián)合，為農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術的學習輸送人才，辦理互聯(lián)網(wǎng)培訓基地，雙向解決高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村地區(qū)人才缺乏的矛盾。此外，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，可以使農(nóng)民的時間更加自由，從而建立“學習—工作—休閑”的生活模式。

2.2 通暢的通訊網(wǎng)絡是實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的必要渠道，加快保定市農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡信息化建設，實現(xiàn)“三農(nóng)”與現(xiàn)代信息技術、信息產(chǎn)品的高度融合，全面提升保定市貧困地區(qū)的信息化水平

因此，要盡快建設覆蓋貧困地區(qū)的4G網(wǎng)絡。憑借互聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)技術，進而打破束縛農(nóng)村發(fā)展的時空限制和“信息鴻溝”，了解外界的信息變化，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，及時做出調整；打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實有效地推進農(nóng)村的精準扶貧工作。農(nóng)戶還可以在網(wǎng)上學習先進的農(nóng)業(yè)技術，咨詢專家，從而提高自己的農(nóng)業(yè)知識技能。另一方面，通過大數(shù)據(jù)、云計算，可以及時了解市場需求動態(tài)，降低信息不對稱造成的損失，因需開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也能及時了解國家的扶貧政策。總之，先進的網(wǎng)絡技術和快速的4G網(wǎng)絡，有利于鹽池市推進精準扶貧工作的科學性、智能性和信息化水平。

2.3 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的不斷發(fā)展，電子商務逐漸掀起一股熱潮，農(nóng)業(yè)與電商相結合為我市精準扶貧工作提供了一條新思路

農(nóng)業(yè)電商的發(fā)展空間大，潛力足，利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品和特色旅游資源，積極建立起貧困戶和電子商務平臺之間的聯(lián)系。引領電子商務商家發(fā)掘農(nóng)村的廣大市場，一方面電子商務可以增加市場透明度，農(nóng)戶可以有針對性的進行生產(chǎn)，大大縮短農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的整個過程，增加利潤，提高競爭力。另一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，電子商家可以選取更優(yōu)質和更充足的貨源，建立長久合作機制。農(nóng)戶和電子商家結合和互補，通過網(wǎng)絡技術進行綜合統(tǒng)一管理，必將促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快精準扶貧的步伐。在與電商的合作中，也可以建立起與阿里巴巴、京東等信息平臺和順豐、圓通等物流服務平臺的結合，完成農(nóng)產(chǎn)品和市場信息的互通有無。引領電子商務與農(nóng)業(yè)的緊密結合，提高農(nóng)戶對電子商務的了解和運用，運用極少的時間獲得更多的信息資源。要大力整合電商資源，充分發(fā)揮電商在精準扶貧中的作用，為精準扶貧打開一條新思路。

2.4 互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，為保定市貧困地區(qū)建設鄉(xiāng)村旅游提供了便利

通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)手機APP，將保定市貧困區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生產(chǎn)過程真實展現(xiàn)在網(wǎng)絡上，實施休閑觀光農(nóng)業(yè)O2O模式，吸引全國各地游客，或從網(wǎng)上直接下單購買當?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，或親自參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，享受勞動成果。如保定市順平縣的桃花園除了觀賞外，其果實也可以當作農(nóng)民收入的一項重要資源。另外，保定市貧困縣大多是革命老區(qū)，可依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步發(fā)展紅色旅游，如制作歷史宣傳短片、做愛國主義教育基地，還可以發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，實行網(wǎng)上訂票，形成集愛國主義教育、旅游觀賞、休閑度假、餐飲住宿為一體的休閑旅游體系。

利用網(wǎng)絡技術，及時搜集顧客的滿意程度，可以建立服務評價系統(tǒng)，及時跟蹤顧客需求，改進自己的服務。

抓住“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”這個發(fā)展機遇，必然為保定市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展指明新的方向，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.5 要及時建立一個專門統(tǒng)一管理和協(xié)調眾多農(nóng)民自建銷售平臺的協(xié)調機構，將農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、技術推廣、生產(chǎn)、加工、外銷等環(huán)節(jié)進行整合，實行統(tǒng)一管理，建立一套特色高效的農(nóng)產(chǎn)品信息服務系統(tǒng)

同時建立市場意識和品牌意識，提高企業(yè)知名度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益的最大化，提升農(nóng)民的致富信心，提升政府扶貧的精確度，尤其是提升人們對“精準扶貧”的認可，提升人們對“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”效果的認可。

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新思路的提出，不僅是在技術上促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，同時，也為農(nóng)村精準扶貧工作的開展提供了良好的機遇。

[1] 新華網(wǎng) http：//news.xinhuanet.com/politics/2017-02/28/c_1120543533.htm.

[2]習大大最揪心的事，中國經(jīng)濟網(wǎng)http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201602/22/t20160222_9000797.shtml

[3]寧家駿.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施背景內涵及主要內容[J].電子政務,2015(06).

[4]張亞明.河北省貧困地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”精準扶貧研究[J].燕山大學學報(哲學社會科學版),2016(03).

[5]王思鐵.淺談精準扶貧[OE/BL].(2014-03-27).[2014-05-07].http：//www.scfpym.gov.cn/show.aspx?id=25213.

1004-7026（2017）23-0019-02

F323.8;F724.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.23.013

2016年保定市哲學社會科學規(guī)劃項目，課題編號：2016195。

郭文玲，女，1968年12月生，河北保定市人，本科學歷，教授，現(xiàn)就職于保定職業(yè)技術學院，研究方向：思想政治理論。張云沛，女，1993年生，河北保定市人，本科在讀，現(xiàn)就讀于江西科技學院文傳學院，研究方向：編導