李松臣 孫志飛

積極推進(jìn)安居富民工程建設(shè)保障和田人民生命財(cái)產(chǎn)安全

李松臣 孫志飛

李松臣，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)安居富民工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員。長(zhǎng)期從事和田地區(qū)抗震安居工程及安居富民工程的組織、實(shí)施和管理工作，參與制訂全區(qū)年度項(xiàng)目計(jì)劃、任務(wù)安排、工匠培訓(xùn)、質(zhì)量管理、檢查驗(yàn)收等工作，具有十分豐富的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。孫志飛，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)地震局臺(tái)網(wǎng)中心副主任。

安居工程建設(shè)背景

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)南隅，南抵昆侖山與西藏自治區(qū)交界，北臨塔克拉瑪干大沙漠與阿克蘇相連，東部與巴音郭楞蒙古自治州相接，西部與喀什地區(qū)毗鄰，西南以喀喇昆侖山為界，同克什米爾接壤，東西長(zhǎng)約670千米，南北寬約570千米。和田地區(qū)下轄1個(gè)縣級(jí)市、7個(gè)縣，2016年年末，全地區(qū)戶籍總?cè)丝跒?44.98萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口54.53萬(wàn)，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個(gè)民族，其中維吾爾族占96.3%，漢族占3.5%，其他民族占0.2%。2012年年末，總?cè)丝谶_(dá)到212.34萬(wàn)。根據(jù)2017年5月和田地區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016年全區(qū)生產(chǎn)總值233.33億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值9900元。

一、抗震安居工程

2003年2月24日，新疆巴楚6.8級(jí)地震發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作十分重視，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶親臨災(zāi)區(qū)視察，慰問(wèn)災(zāi)區(qū)干部群眾，對(duì)抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)做出重要指示。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)纱闻沙龉ぷ鹘M，并指定專人指導(dǎo)和協(xié)助新疆開展抗震救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)。

農(nóng)民舊房屋

抗震安居房

安居富民房

自治區(qū)黨委、人民政府針對(duì)新疆地處地震多發(fā)區(qū)，地震災(zāi)害頻發(fā)，部分城鄉(xiāng)居民特別是貧困群眾的房屋居住條件標(biāo)準(zhǔn)低，抗震性能差，一旦發(fā)生地震災(zāi)害，就會(huì)給各族群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損失的實(shí)際情況，提出要居安思危，未雨綢繆，積極主動(dòng)地防御地震災(zāi)害，2004年決定在全疆實(shí)施抗震安居工程。

和田地區(qū)位于西昆侖山脈，地處阿爾金山和昆侖山地震帶交界處，構(gòu)造體系屬帕米爾—喜馬拉雅“歹”字型構(gòu)造帶的北分支，它是由一系列北西向（過(guò)葉城轉(zhuǎn)向東西向）單復(fù)式褶皺、斷裂、花崗巖體及新生帶槽地組成。主要斷裂有塔格拉茲—克里陽(yáng)斷裂，塔里木南斷裂，北昆侖斷裂，斷裂向東延至恰哈盆地與昆侖緯向構(gòu)造帶復(fù)合，其符合關(guān)系為重接或斜接，是新疆四個(gè)地震多發(fā)區(qū)之一。根據(jù)中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖，和田大部分地區(qū)處于VII度區(qū)。小震活動(dòng)主要分布在阿爾金山斷裂帶與帕米爾—西昆侖山斷裂帶的交匯部位，即和田東南的奴爾、普魯至西南的康西瓦、甜水海所形成的區(qū)域。在和田西北皮山縣的桑株、木吉、藏桂一帶和西南喀喇昆侖山口也形成一片小震頻繁活動(dòng)區(qū)域。

和田地區(qū)自2004—2010年實(shí)施城鄉(xiāng)抗震安居工程建設(shè)，全地區(qū)累計(jì)建成農(nóng)村抗震安居房391658戶，近156萬(wàn)農(nóng)村群眾住上了抗震安居房，基本實(shí)現(xiàn)了戶均一套抗震房的目標(biāo)，極大地改善了各族群眾居住條件，增強(qiáng)了抗震防災(zāi)能力。

實(shí)施抗震安居工程，是自治區(qū)黨委、人民政府在總結(jié)抗震防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，站在全局和戰(zhàn)略的高度，為維護(hù)各族人民群眾的根本利益做出的一項(xiàng)重大決策。通過(guò)抗震加固、危房拆遷改造和重建等方式，使全地區(qū)城鄉(xiāng)住宅達(dá)到抗震設(shè)防要求。

二、安居富民工程

2010年5月，中央新疆工作座談會(huì)召開，開啟了新疆發(fā)展的新階段。自治區(qū)黨委、政府決定在全區(qū)13個(gè)地州（市）、89個(gè)縣市（區(qū)）全面實(shí)施安居富民工程，通過(guò)增加面積、補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)部功能，加強(qiáng)公共及服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使其更好地滿足各族農(nóng)牧民改善生產(chǎn)生活條件的需求。

洛浦縣農(nóng)業(yè)園區(qū)集中連片安居富民工程建設(shè) 李松臣 攝

2010年6月新疆農(nóng)村富民安居工程現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在和田舉行。為全面落實(shí)第一次中央新疆工作座談會(huì)精神和自治區(qū)富民安居現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)精神，本著群眾第一、民生優(yōu)先的原則，和田地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，提出了“三高”“四個(gè)不落后”標(biāo)準(zhǔn)：即高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套；面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后。

2011—2015年，“十二五”期間和田地區(qū)共完成安居富民工程建設(shè)240281戶，100余萬(wàn)群眾搬進(jìn)配套齊全、安全美觀的安居富民房，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，人居環(huán)境得到了有效改善，思想觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到了明顯提升。

“十三五”時(shí)期，和田地區(qū)計(jì)劃建設(shè)安居富民工程249558戶。其中2016年完成7.3萬(wàn)戶；2017年計(jì)劃建設(shè)6.2萬(wàn)戶，截至11月底，和田地區(qū)6.2萬(wàn)戶農(nóng)村安居富民工程全部竣工。

實(shí)施安居富民工程涉及廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是和田地區(qū)堅(jiān)持以人為本，造福和田各族人民群眾的重大民心工程，是踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、深入開展“訪民情、惠民生、聚民心”工作的具體行動(dòng)體現(xiàn)，也是保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”的基本工作目標(biāo)之一。

主要工作措施

一、堅(jiān)持高位推動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任

和田地委、行署高度重視安居富民工程建設(shè)工作，將安居富民工程列為全地區(qū)重點(diǎn)民生工程之一，堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要的理念。地、縣、鄉(xiāng)層層簽訂安居富民工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書，明確目標(biāo)，責(zé)任到人。各縣市委、政府按照地委擴(kuò)大會(huì)議部署和要求及時(shí)將安民工程任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，落實(shí)到每一個(gè)建房戶；全地區(qū)形成了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他部門配合抓，基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，上下連動(dòng)，齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和工作格局，為完成安居富民工程提供了強(qiáng)有力的組織保證。

二、堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)富民

安居富民房要確保符合規(guī)劃選址、建筑設(shè)計(jì)、抗震節(jié)能、設(shè)施配套等方面的要求。各縣(市)結(jié)合特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，因地制宜，合理布局，充分運(yùn)用村莊規(guī)劃編制成果，優(yōu)化資源配置，完善基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約用地，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)集聚各方優(yōu)勢(shì)，尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)落地，有利于農(nóng)民就地就近就業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以增收促建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做好基本服務(wù)

地區(qū)每年制定下發(fā)《和田地區(qū)安居富民工程建設(shè)實(shí)施方案》《和田地區(qū)安居富民工程建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)》，明確工程建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全地區(qū)安居富民工程建設(shè)。特別是將安居富民工程建設(shè)與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)、庭院改造工程結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)戶“養(yǎng)殖區(qū)、種植區(qū)、生活區(qū)”三區(qū)合理分離，逐漸改善農(nóng)戶庭院環(huán)境，改變農(nóng)民部分生活習(xí)慣。按照審核程序確定建房補(bǔ)助對(duì)象。地、縣、鄉(xiāng)利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，按照技術(shù)規(guī)范要求，分層次對(duì)工程管理人員、農(nóng)民工匠和建房戶代表等通過(guò)理論與現(xiàn)場(chǎng)施工相結(jié)合等方式進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

四、加大資金監(jiān)管，確保資金安全

2011年安居富民工程戶均補(bǔ)助2.4萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助0.6萬(wàn)元，自治區(qū)配套0.8萬(wàn)元，對(duì)口援疆省市支援1萬(wàn)元；從2012年至今，安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金提高到戶均2.85萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助1.05萬(wàn)元，自治區(qū)配套0.8萬(wàn)元，對(duì)口援疆省市支援1萬(wàn)元。

在實(shí)施安居富民工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，安居富民工程建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫_保資金運(yùn)行安全；各級(jí)安居富民辦把安居富民工程資金管理納入重點(diǎn)工作加強(qiáng)督促檢查，堅(jiān)持報(bào)賬制度和票據(jù)審核把關(guān)制度，嚴(yán)格按照規(guī)定用途撥付資金，對(duì)資金使用情況及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。并給每戶建房戶發(fā)放 “明白卡”，讓建房戶清楚掌握補(bǔ)助資金的使用情況。督促縣市安居富民辦加大對(duì)基層干部在安居富民工程建設(shè)中損害群眾利益的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)管，對(duì)在工程建設(shè)工作中表現(xiàn)出“吃拿卡要扣”、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私，虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助款問(wèn)題等損害群眾利益的行為“零容忍”，及時(shí)向地區(qū)、縣市紀(jì)檢監(jiān)察部門反映，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

五、加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把質(zhì)量“三關(guān)”

在工程建設(shè)中，和田地區(qū)建立了“地區(qū)督查、縣市檢查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村組實(shí)施”的地縣鄉(xiāng)村四級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)管體系。一是各級(jí)安居富民辦堅(jiān)持工程督促檢查，嚴(yán)把工程圖紙審查關(guān)、工程質(zhì)量管理關(guān)、工程竣工驗(yàn)收關(guān)；二是按照分步分項(xiàng)檢查驗(yàn)收安居工程質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，積極采取各項(xiàng)措施，保證建房數(shù)量質(zhì)量，做到數(shù)量一戶不少，工程質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。

安居富民工程的變化

一、農(nóng)村人居條件發(fā)生巨大變化，抗震防災(zāi)能力得到根本性提高

和田地區(qū)的安居富民工程經(jīng)受了7級(jí)以上地震的考驗(yàn)，特別是2014年2月12日于田縣7.3級(jí)地震、2015年7月3日皮山6.5級(jí)地震，安居富民房無(wú)一倒塌和嚴(yán)重受損，充分展現(xiàn)了安居富民房的抗震性能，起到有效抵御地震災(zāi)害的明顯作用。

二、農(nóng)村生活環(huán)境得到很大改善，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化

隨著一座座新建的安居富民房，一間間土坯房消聲匿跡，阡陌縱橫，房屋整齊，道路平坦，渠水潺潺，農(nóng)民居住環(huán)境和住房質(zhì)量有了明顯改善，各族群眾防災(zāi)意識(shí)得到明顯提高，密切了黨群、干群關(guān)系。以新民居、新環(huán)境為標(biāo)志的新農(nóng)村面貌已經(jīng)顯現(xiàn)，和田廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出建新房、顯新村、煥新貌。

三、農(nóng)村居民生活質(zhì)量提高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌差距縮小

實(shí)施安居富民工程建設(shè)讓許多農(nóng)民告別了粗制濫造的“泥窩窩”、破欄房，住進(jìn)了寬敞、明亮、干凈、堅(jiān)固的安居富民房。水、電、路、氣、廚、廁、浴等功能齊全，農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象明顯改善，生活質(zhì)量有所提高，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌差距逐漸縮小。

四、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村脫貧，增加農(nóng)民收入

實(shí)施安居富民工程建設(shè)，拉動(dòng)了建材、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)民群眾精神面貌生活、觀念發(fā)生變化，農(nóng)民群眾的消費(fèi)能力逐步增強(qiáng)、精神面貌得到改善，生活觀念更新，購(gòu)買新型農(nóng)機(jī)具、使用良種、種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性、主動(dòng)性明顯提高；同時(shí)為和田廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一大批農(nóng)民工匠，使他們掌握并提高了謀生技能，實(shí)現(xiàn)了在家門口就地就近勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了收入。

2018—2020年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面脫貧攻堅(jiān)的重要時(shí)期，我們將結(jié)合和田地區(qū)實(shí)際，不斷完善切實(shí)可行的安居富民工程實(shí)施方案，堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃先行、合理布局、集約高效、設(shè)施配套，注重資源節(jié)約，環(huán)保優(yōu)先，生態(tài)立區(qū)和可持續(xù)發(fā)展的原則，建設(shè)安全、適用、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的住房，切實(shí)改善老百姓的住房條件，以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆而努力。