孫維營，關(guān) 瑩，史學(xué)建，張 攀，王玲玲

(1.黃河水利科學(xué)研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450003； 2.安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

生態(tài)文明建設(shè)背景下青海省水土保持重要性分析

孫維營1，關(guān) 瑩2，史學(xué)建1，張 攀1，王玲玲1

(1.黃河水利科學(xué)研究院 水利部黃土高原水土流失過程與控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，河南 鄭州 450003； 2.安徽省懷洪新河河道管理局，安徽 蚌埠 233000)

水土保持；生態(tài)文明；生態(tài)系統(tǒng)；農(nóng)牧業(yè)；人居環(huán)境；青海

青海省是我國乃至亞洲部分其他地區(qū)的重要水源地，是我國乃至東半球氣候的“啟動區(qū)”和“調(diào)節(jié)區(qū)”,生態(tài)地位尤為重要。但是由于地形破碎、土質(zhì)疏松、植被缺乏、暴雨集中，加之人為擾動劇烈，所以青海省水土流失量大面廣。據(jù)全國第一次水利普查，全省水土流失面積達(dá)到16.87萬km2，占土地總面積的24.22%。截至2015年底，青海省共完成水土流失治理面積超過10 557 km2，治理成效顯著。搞好水土保持，不僅可以改善青海省的生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)青海省的生態(tài)安全，而且可以改善青海省的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，保障飲用水源地安全與改善人居環(huán)境，推進(jìn)全省乃至全國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)今中國乃至世界各國面臨的重要課題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對生態(tài)文明建設(shè)作重要指示，在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，為我國走向生態(tài)文明新時(shí)代提供了基本遵循。青海地處長江、黃河、瀾滄江源頭，是我國乃至亞洲部分其他地區(qū)的重要水源地，被譽(yù)為“三江之源”“中華水塔”， 是我國乃至東半球氣候的“啟動區(qū)”和“調(diào)節(jié)區(qū)”,生態(tài)地位尤為重要[1-2]。青海省生態(tài)環(huán)境的變化不僅關(guān)系自身生態(tài)安全，而且將直接影響我國乃至亞洲的生態(tài)安全。2017年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在青海試點(diǎn)建立我國第一個國家公園“三江源國家公園”，其生態(tài)戰(zhàn)略地位可見一斑。

由于青海省地形破碎、土質(zhì)疏松、植被缺乏、暴雨集中，加之人為擾動劇烈，所以青海省水土流失量大面廣，類型復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。據(jù)全國第一次水利普查，青海省水土流失面積16.87萬km2，占土地總面積的24.22%。主要水土流失類型有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕，其中：水力侵蝕4.28萬km2，占水土流失總面積的25.38%，主要分布于東部黃土高原、青海湖流域和三江源地區(qū)，侵蝕強(qiáng)度介于輕度和劇烈之間；風(fēng)力侵蝕12.59萬km2，占水土流失總面積的74.62%，主要分布在柴達(dá)木盆地、三江源地區(qū)和青海湖流域，侵蝕強(qiáng)度介于輕度和劇烈之間。2012—2015年，青海省水土保持投資規(guī)模不斷增加，每年以10%的速度增長，連續(xù)4年突破億元，治理速度不斷加快，2012年水土流失治理面積達(dá)到了180 km2，2013—2015年水土流失治理面積均達(dá)到230 km2/a以上，創(chuàng)歷史新高[3]。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，青海水土保持工作的重要性日益凸顯。

1 水土保持改善生態(tài)系統(tǒng)與維護(hù)生態(tài)安全

1.1 增加林草植被，改善生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)安全

生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的核心是林草植被建設(shè)[4]。青海省森林植被少，目前森林覆蓋率僅5%，人均森林面積僅為全國平均水平的25%；草地覆蓋率較高，達(dá)到土地面積的59%以上，但草地植被結(jié)構(gòu)簡單，承載能力低，草原生態(tài)功能明顯弱化，平均承載率超過30%。隨著青海省人口總量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提高，資源環(huán)境承載壓力日益增大，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。

水土保持通過坡改梯及配套水系工程建設(shè)，修建淤地壩及小型攔蓄引水設(shè)施等措施，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向高效集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而為大面積退耕還林還草、恢復(fù)植被、改善生態(tài)創(chuàng)造條件[5]。同時(shí)，通過封山育林育草、輪封輪牧和人工造林種草，保護(hù)和改善大面積的草原草地、森林生態(tài)系統(tǒng)，控制土地沙化退化擴(kuò)大的趨勢；隨著林草措施效益的持續(xù)發(fā)揮，生物多樣性得到不斷提高，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)日趨穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。水土保持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，因害設(shè)防，建立水土流失綜合防治體系[6]。經(jīng)過治理，東部地區(qū)除有效控制水土流失外，還將降水最大限度地?cái)r截，有效補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)用水；西部地區(qū)通過控制水土流失，可使良好的光、熱、水資源與寶貴的土地資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

1.2 提升生態(tài)功能和維護(hù)生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域

水土保持改善生態(tài)和維護(hù)生態(tài)安全的作用集中體現(xiàn)在水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)和防風(fēng)固沙等基礎(chǔ)功能。根據(jù)全國水土保持區(qū)劃和青海省水土保持區(qū)劃確定的水土保持分區(qū)主導(dǎo)功能，結(jié)合青海省主體功能區(qū)劃分成果，將重點(diǎn)區(qū)域分析如下：

(1)水源涵養(yǎng)功能區(qū)域。根據(jù)功能評價(jià)，綜合分析青海省各水土保持分區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能及林草植被狀況，具有水源涵養(yǎng)功能的區(qū)域主要有祁連山高山寬谷水蝕水源涵養(yǎng)保土區(qū)、興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區(qū)、黃河源高山河谷水蝕風(fēng)蝕水源涵養(yǎng)區(qū)及長江-瀾滄江源高山河谷水蝕風(fēng)蝕水源涵養(yǎng)區(qū)，包括18個縣級行政區(qū)，土地面積28.06萬km2，水土流失面積5.02萬km2，占全省水土流失面積的29.76%，其中水蝕面積1.80萬km2，占全省水蝕面積的42.06%。

(2)生態(tài)維護(hù)功能區(qū)域。根據(jù)功能評價(jià)，綜合分析青海省各水土保持分區(qū)主導(dǎo)基礎(chǔ)功能及林草植被狀況，發(fā)揮生態(tài)維護(hù)功能的區(qū)域主要有青海湖盆地水蝕生態(tài)維護(hù)保土區(qū)、可可西里丘狀高原凍蝕風(fēng)蝕生態(tài)維護(hù)區(qū)，包括5個縣級行政區(qū)，土地面積13.58萬km2，水土流失面積1.37萬km2，占全省水土流失面積的8.12%。

(3)防風(fēng)固沙功能區(qū)域。發(fā)揮防風(fēng)固沙功能的區(qū)域主要分布在柴達(dá)木盆地風(fēng)蝕水蝕農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)。柴達(dá)木盆地是青海省最大的綠洲農(nóng)業(yè)基地，目前有耕地面積410.57 km2，防護(hù)林324.97 km2，配套渠系1 880.72 km。青海省實(shí)施治沙工程10多年以來，柴達(dá)木盆地相繼建成了香日德、諾木洪、宗加、巴隆、格爾木、德令哈、察汗烏蘇等沙區(qū)綠洲[7]。

2 水土保持改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)是青海省國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)青海省糧食和經(jīng)濟(jì)安全。水土保持通過對坡耕地、侵蝕溝和水土流失嚴(yán)重區(qū)域開展綜合治理，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。

2.1 水土保持改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件

2.1.1 重點(diǎn)防治對象

(1) 坡耕地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省現(xiàn)有耕地58.82萬hm2，其中坡耕地22.33萬hm2。坡耕地分布范圍涉及7個青海省水土保持分區(qū)，25個縣(區(qū))，總土地面積11.24萬km2，人口密度43.3人/km2。坡耕地分布區(qū)域以水力侵蝕為主，水土流失面積(水蝕+風(fēng)蝕)30 472 km2，占土地總面積的27.14%，其中水蝕面積26 637 km2，占水土流失面積的87.41%，風(fēng)蝕面積3 835 km2，占12.59%。中度及以上水蝕面積11 849 km2，占水蝕面積的44.48%；中度及以上風(fēng)蝕面積3 132 km2，占風(fēng)蝕面積的81.67%。

青海省耕地坡度較大，6°～15°坡耕地占總耕地面積的46.93%。占全省坡耕地面積87.91%的湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)和黃河中山河谷水蝕土壤保持區(qū)內(nèi)50%以上坡耕地坡度在6°～15°；分布于青海湖盆地水蝕生態(tài)維護(hù)保土區(qū)和共和盆地風(fēng)蝕水蝕防風(fēng)固沙保土區(qū)的坡耕地坡度較緩，80%的坡耕地坡度小于6°，但大部分分布在青海湖四周，受風(fēng)蝕侵蝕嚴(yán)重；長江-瀾滄江源高山河谷水蝕風(fēng)蝕水源涵養(yǎng)區(qū)70%的坡耕地，坡度也小于6°，但分布零散。由此可見，坡耕地集中區(qū)域多為淺山干旱區(qū)，耕地破碎化突出，區(qū)內(nèi)耕墾率高，人均耕地僅有0.12 hm2，其中坡耕地0.05 hm2，人均耕地相對較少，糧食產(chǎn)量低，人口密度較大，人地矛盾突出，水土流失嚴(yán)重。

水土保持通過實(shí)施坡改梯、配套小型蓄排引水設(shè)施和耕作道路，對坡耕地開展綜合治理，一方面能夠有效阻緩坡面徑流，減輕水土流失，另一方面，實(shí)施坡耕地綜合治理改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地的綜合生產(chǎn)能力，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，增加了群眾收入。而且，實(shí)施坡耕地綜合治理，進(jìn)一步促進(jìn)了不宜耕種的坡耕地退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件，減少了毀林種糧的可能性，為大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造條件，成為鞏固退耕還林(草)成果的重要舉措。

(2) 侵蝕溝道。根據(jù)第一次全國水利普查青海省水土保持情況普查成果，青海的侵蝕溝道共有6.47萬條，溝道面積約3萬km2，其中湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)2.94萬條，黃河中山河谷水蝕土壤保持區(qū)1.83萬條，祁連高山寬谷水蝕水源涵養(yǎng)保土區(qū)0.78萬條，共和盆地風(fēng)蝕水蝕防風(fēng)固沙保土區(qū)0.92萬條。青海省侵蝕溝道分布共涉及青海省5地市(州)，其中海東市、海南藏族自治州、西寧市侵蝕溝道數(shù)量位居前三，占侵蝕溝道總數(shù)量的68.95%。

侵蝕溝道需要實(shí)施大量的工程措施并配合一定植物措施進(jìn)行綜合治理，勢必需要較高的單位面積投資。截至2011年，青海省共建設(shè)淤地壩665座，小型蓄水保土工程83 889個，溝岸防護(hù)工程77.1 km，相當(dāng)于每100 km2侵蝕溝道僅建設(shè)2.2座淤地壩，每1 km2侵蝕溝道建設(shè)小型蓄水保土工程2.8座。因此，侵蝕溝道仍然沒有得到根本治理，故繼續(xù)加強(qiáng)侵蝕溝道治理非常必要。

2.1.2 重點(diǎn)區(qū)域

依據(jù)青海省水土保持區(qū)劃，水土保持改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件集中體現(xiàn)在土壤保持、農(nóng)田防護(hù)和蓄水保水等功能。根據(jù)全國水土保持區(qū)劃和青海省水土保持區(qū)劃確定的水土保持基礎(chǔ)功能，將重點(diǎn)區(qū)域分析如下：

(1)土壤保持功能區(qū)域。根據(jù)青海省水土保持區(qū)劃功能評價(jià)，具有土壤保持功能的青海省水土保持分區(qū)包括28個縣級行政區(qū)，土地面積15.45萬km2，水土流失面積4.01萬km2，占青海省水土流失面積的23.77%，其中水蝕3.15萬km2，占青海省水蝕面積的73.48%。按青海省水土保持區(qū)劃統(tǒng)計(jì)的土壤保持功能評價(jià)區(qū)域有關(guān)情況見表1。

表1 土壤保持功能分布區(qū)域有關(guān)情況

(2)農(nóng)田防護(hù)功能區(qū)域。根據(jù)功能評價(jià)，具有農(nóng)田防護(hù)功能的青海省水土保持分區(qū)為柴達(dá)木盆地風(fēng)蝕水蝕農(nóng)田防護(hù)防沙區(qū)，其包括3個縣級行政區(qū)，土地面積14.46萬km2，水土流失面積4.18萬km2，占全省水土流失面積的24.81%，其中風(fēng)蝕面積約4.00萬km2。從水土流失防治角度而言，農(nóng)田防護(hù)功能重點(diǎn)位于風(fēng)蝕地區(qū)，主要集中體現(xiàn)在柴達(dá)木盆地的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)牧業(yè)交錯地區(qū)。

(3)蓄水保水功能區(qū)域。根據(jù)功能評價(jià)，青海省水土保持分區(qū)中具有蓄水保水功能的有湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)和興海-河南中山河谷水蝕水源蓄水保土區(qū)，包括17個縣級行政區(qū)，土地面積5.92萬km2，水土流失面積1.47萬km2，占青海省水土流失面積的8.70%，其中水蝕面積1.34萬km2，占青海省水蝕面積的31.41%。結(jié)合水土資源條件和水力侵蝕的比重分析，這兩個區(qū)域既是干旱季節(jié)性缺水地區(qū)也是水土流失嚴(yán)重地區(qū)，其水土保持設(shè)施要充分發(fā)揮集蓄利用降水和地表徑流及保持土壤水分的功能。

綜合以上情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和水土資源條件，可得出以下分析結(jié)論：①從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件角度，水土保持工作的重點(diǎn)是開展坡耕地和侵蝕溝道治理。鑒于青海省坡耕地和侵蝕溝道面廣量大，水土保持應(yīng)在全面實(shí)施小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行必要的集中專項(xiàng)整治。②湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)、黃河中山河谷水蝕土壤保持區(qū)和興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區(qū)是水土保持發(fā)揮土壤保持功能、對耕作土壤資源進(jìn)行搶救性保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。③從水土流失治理角度，水土保持發(fā)揮農(nóng)田防護(hù)功能的重點(diǎn)區(qū)域在風(fēng)蝕地區(qū)。青海省畜牧業(yè)占比大，農(nóng)業(yè)僅集中分布在水熱資源條件較好的河谷地區(qū)，水土保持應(yīng)重點(diǎn)針對西部柴達(dá)木盆地的綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。④充分發(fā)揮水土保持蓄水保水功能，要因地制宜、因勢利導(dǎo)。湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)位于青海省東部，屬黃土高原區(qū)，為青海省主要工農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域雖是水利建設(shè)基礎(chǔ)最好的地區(qū)，但是資源性缺水嚴(yán)重，是全省供水矛盾最為突出的區(qū)域之一。水土保持設(shè)施建設(shè)應(yīng)緊密結(jié)合現(xiàn)有和規(guī)劃的水源工程、灌區(qū)工程和農(nóng)業(yè)水利配套工程等水利工程。興海-河南中山河谷水蝕蓄水保土區(qū)水資源較湟水中高山河谷水蝕蓄水保土區(qū)豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、徑流調(diào)節(jié)能力差，坡面徑流極易流失或入滲，需要在保持水土的同時(shí)，加強(qiáng)地表徑流的利用。

2.2 水土保持促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，開展精準(zhǔn)扶貧

生態(tài)文明建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧都是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。青海省有國家貧困縣15個，約占全省行政縣的40%。青海省貧困縣分布的區(qū)域?qū)ψ匀毁Y源的依存度很高，因此要從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，保護(hù)好綠水青山，必須抓好精準(zhǔn)扶貧，減少貧困人口。水土保持生態(tài)建設(shè)是解決人與自然之間矛盾沖突的問題，而精準(zhǔn)扶貧解決的是社會中處于貧困狀態(tài)的人群、貧困地區(qū)的發(fā)展問題，把水土保持生態(tài)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，充分依托貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展水土保持產(chǎn)業(yè)，是助推和消除貧困、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。同時(shí)，大力推進(jìn)規(guī)模化、設(shè)施化和市場化，提高生產(chǎn)集約程度和效益，通過不斷提高設(shè)施化水平，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，從而提高農(nóng)牧民的收入，幫助貧困人口脫貧。

3 水土保持保障飲用水源地安全與改善人居環(huán)境

3.1 調(diào)節(jié)徑流和減輕面源污染

水土保持對于飲用水安全的保障作用，除江河源頭區(qū)外，集中體現(xiàn)在具有水質(zhì)維護(hù)功能區(qū)域。根據(jù)《青海省關(guān)于公布青海省重要及一般飲用水水源地名錄(第一批)的通知》(青水資〔2014〕353號)，全省所有建制市和縣級政府所在城鎮(zhèn)的集中式飲用水水源地，以及供水人口大于1萬人的農(nóng)村人飲水源地，共計(jì)104處，分為全國重要、青海重要和青海一般三個級別。全國重要的水源地有3個，分別為西寧市北川塔爾水源地、西寧市北川石家莊水源地、西寧市北川黑泉水庫；青海重要的水源地有26個；青海一般的水源地有74個。

青海省飲用水水源地水土保持重點(diǎn)工作區(qū)域主要位于各個城鎮(zhèn)水庫周邊。對于此類區(qū)域，水土保持應(yīng)以保護(hù)水質(zhì)為核心，減少水土流失，控制入庫泥沙和面源污染，通過植物、工程、管理等綜合措施，充分發(fā)揮水土保持的水質(zhì)維護(hù)功能。

3.2 維護(hù)和改善人居環(huán)境

青海省以山地為主，山地占全省面積的51%，盆地其次，約占全省面積的30%，河谷占4.8%，戈壁荒漠占4.2%。除柴達(dá)木盆地外，人口多分布在河谷、川臺地。超載放牧、人為破壞、干旱缺水等，加速了流動沙丘遷移，經(jīng)常掩埋居民房屋，造成牲畜死亡。特殊的地形地貌，嚴(yán)重的水土流失，使得有些地方一遇暴雨就形成山洪，威脅人畜的安全。據(jù)介紹，1997年8月5日龍羊峽、貴德、興海等地突降暴雨，在50 min內(nèi)降水量分別達(dá)48、42、39 mm，洪水洶涌而至并引發(fā)泥石流，致使房屋、農(nóng)田、公路和輸電線路遭毀壞，龍羊峽電廠水輪發(fā)電機(jī)組遭破壞。因此，對于人口密集、開發(fā)強(qiáng)度大、資源環(huán)境負(fù)荷過重的城鎮(zhèn)周邊，開展水土流失綜合治理，“山水田林路”統(tǒng)一規(guī)劃，植樹種草，有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境和人畜飲水條件。同時(shí)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，建設(shè)良好宜居環(huán)境。

[1] 中國農(nóng)業(yè)全書總編輯委員會.中國農(nóng)業(yè)全書(青海卷) [M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2001：10-50.

[2] 曹文虎，李勇.青海省實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略研究[M].西寧:青海人民出版社，2009：5-30.

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S157

C

1000-0941(2017)12-0017-04

孫維營(1980—)，男，河南鞏義市人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持相關(guān)工作。

2017-06-10

(責(zé)任編輯 孫占鋒)