文/劉學(xué)斌 陳客寒李顓森張昌軍孟里中，.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；.云南民族大學(xué)民研所；.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

我國農(nóng)村留守兒童生存現(xiàn)狀研究
——以云南省為例

文/劉學(xué)斌1陳客寒2李顓森3張昌軍3孟里中1，1.云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院；2.云南民族大學(xué)民研所；3.云南民族大學(xué)管理學(xué)院

兒童是祖國的未來，民族的希望。由于受到我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響，大量的農(nóng)民工開始進城務(wù)工，這不僅可以提高他們的生活水平，同時為他們提供更多的機會。由于受到我國國情的影響，我國的兒童福利制度相比國外來說還不夠完善，也沒有形成非常完整的體系。本文主要是在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為解決我國留守兒童問題提供一些建設(shè)性的意見。

留守兒童；云南省現(xiàn)狀；問題；對策

1 國內(nèi)外關(guān)于留守兒童的界定

1.1 國內(nèi)留守兒童

留守兒童，就是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己需要留在農(nóng)村生活的孩子。他們一般情況下與自己的父親或母親中的一人，或與父母親的其他親戚、朋友、以及隔輩親人一起生活。相比城市留守兒童，農(nóng)村的兒童可以生活在鄉(xiāng)土氣息濃厚的環(huán)境中，有著相對比較好的生態(tài)環(huán)境，可以無憂無慮地健康成長。

受到我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，農(nóng)村地區(qū)的兒童成長環(huán)境發(fā)生著巨大的變化。盡管農(nóng)村經(jīng)濟相比之前有了很大的改善，但是與城市還有這不小的差距。根據(jù)問卷調(diào)查顯示2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，其中，外出農(nóng)民工16336萬人，本地農(nóng)民工9925萬人?！边@一現(xiàn)象引起我國廣大農(nóng)村地區(qū)各方面深刻的調(diào)整。其中一個重大的影響是出現(xiàn)大量農(nóng)村留守兒童。為數(shù)眾多的農(nóng)民工因為只是外出務(wù)工，并未落戶到工作的城鎮(zhèn)，所以家中往往留有老人和孩子，特別是留有未成年的孩子。

1.2 國外留守兒童

由于多種原因國外一直存在親屬撫養(yǎng)兒童，主要特征是父母與孩子親子分離后的委托撫養(yǎng)。委托撫養(yǎng)與委托監(jiān)護雖然有別，但只是法律關(guān)系的區(qū)別。親屬撫養(yǎng)是一種規(guī)范的法律意義上的監(jiān)護，具有長期性，而我國農(nóng)村留守兒童的委托監(jiān)護則是一種臨時監(jiān)護關(guān)系，其共同特征是父母雙親外的他人監(jiān)護。由于親屬撫養(yǎng)和我國的留守兒童面臨的家庭環(huán)境相似，因此該研究對留守兒童的研究同樣具有借鑒和啟發(fā)意義。

美國兒童福利聯(lián)合會（CWLA）將親屬撫養(yǎng)定義為由親屬、種族部落成員、養(yǎng)父母或者其他與兒童有血緣關(guān)系的成年人對兒童提供的照顧、撫養(yǎng)以及監(jiān)管（UNICEFInternationalSocialService,200 4)。親屬撫養(yǎng)間題在西方發(fā)達國家得到社會各界的廣泛關(guān)注，學(xué)界的研究主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，親屬撫養(yǎng)方式產(chǎn)生的原因及發(fā)展狀況。JennyMorris通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，父母學(xué)習(xí)或者工作的地點變動、兒童出國學(xué)習(xí)、父母出國、考試需要沒有隨家庭搬遷等原因是造成親屬撫養(yǎng)的重要原因。根據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，父母雙方都是全職工作者、經(jīng)濟壓力、精神問題、家庭暴力以及吸食毒品都是非常重要的原因。由此可見個人、家庭、社區(qū)及文化等多方面因素的相互作用造成了親屬撫養(yǎng)問題，很多學(xué)者認為親屬撫養(yǎng)的數(shù)量在不斷上升，但不同國家存在很大的差異。

第二，親屬撫養(yǎng)中兒童的安全、健康和行為問題。Hunt認為，代際之間存在的糟糕的子女養(yǎng)育、濫用藥物、兒童忽視和虐待等諸多原因，致使親屬撫養(yǎng)中的兒童安全狀況十分令人擔(dān)憂。Gao的研究指出，只有在被撫養(yǎng)兒童的父母來拜訪的時候，一些親屬撫養(yǎng)人才加強安全保護措施。由此可W看出，國外親屬撫養(yǎng)兒童安全狀況也不容樂觀。不論何種形式的撫養(yǎng)關(guān)系，撫養(yǎng)人都應(yīng)承擔(dān)保護被撫養(yǎng)兒童安全的責(zé)任，安全對于親屬撫養(yǎng)同樣非常重要。

第三，親屬撫養(yǎng)兒童出現(xiàn)健康和行為問題的原因。CynthiaAndrewsScarcella通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與父母分開的也理傷害、缺乏正確的引導(dǎo)和私理上的輔導(dǎo)、被撫養(yǎng)時遭受的冷落和忽視，導(dǎo)致了親屬撫養(yǎng)兒童一系列行為和也理上的問題。NCP通過大量調(diào)查進一步提出，監(jiān)護者類型（如身體狀況、經(jīng)濟狀況、教育觀念、受教育程度、與社會交流情況）和外出父母的因素（家庭暴力、智力障礙、生理缺陷、本身經(jīng)歷過撫養(yǎng)）等是影響親屬撫養(yǎng)兒童行為和屯、理問題的重要原因。

第四，政府對親屬撫養(yǎng)的援助。西方國家通常會制定法律法規(guī)來援助親屬撫養(yǎng)家庭和親屬撫養(yǎng)兒童，援助的內(nèi)容包括提供住房、健康服務(wù)、入學(xué)政策、家庭撫養(yǎng)支持計劃、撫養(yǎng)人支持小組及被撫養(yǎng)兒童治療小組、信息公示計劃W及財政資助等來降低親屬撫養(yǎng)給兒童帶來的負面影響（DonnaButts,2005）。

2 農(nóng)村留守兒童存在著問題

2.1 生存環(huán)境問題

首先是自然環(huán)境復(fù)雜。云南省總面積39萬平方千米，占全國面積的4.11%。同時與多個國家接壤，全省土地面積山地占84%高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%。由于這種惡劣的自然環(huán)境，人們無法生存，從而導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村勞動力開始選擇外出務(wù)工來貼補家用，那么與此同時使留守兒童的數(shù)量不斷增加。那么在這樣的情況下，留守兒童不僅要與父母分離，同時在學(xué)校上學(xué)的同時還要承擔(dān)起照顧家里人的責(zé)任。其次由于家庭結(jié)構(gòu)的不完整，出于青少年時期的留守兒童開始出現(xiàn)叛逆問題，他們由于得不到父母的關(guān)愛，有不少留守兒童開始走上犯罪的道路，吸煙、喝酒、打架等等，對于他們自身來說一輩子或許就毀了，對于國家來說，不僅沒有好處，同時還不利于國家的發(fā)展，因為兒童是祖國的未來，在外的父母由于還擔(dān)心家里人，不能夠很好地工作。最后是農(nóng)村的水、電、路等基礎(chǔ)措施影響留守兒童的生活質(zhì)量。

2.2 教育問題

教育問題不僅嚴重影響留守兒童健康成長，同時也是監(jiān)護人感到最棘手的問題。根據(jù)調(diào)查分析，監(jiān)護人認為留守兒童的最大問題是教育問題的占43.3%，其次是生活問題所占比例為18.3%和安全問題所占比例為11.7%，教育的問題，主要集中在以下兩個方面：首先是是學(xué)習(xí)成績不容樂觀。相比于非留守兒童，留守兒童逃學(xué)、輟學(xué)比例較高，學(xué)習(xí)成績下降。調(diào)查顯示，留守兒童經(jīng)常遲到的占56.8%，從不遲到的僅有0.8%;每天都能完成作業(yè)的占35.5%，有時能完成的占40.3%，偶爾能完成的占4.7%，很少能完成的占19.5%;有14.7%的留守兒童有過輟學(xué)經(jīng)歷;有47.1%的教師認為留守兒童學(xué)習(xí)成績下降。

2.3 安全問題

根據(jù)問卷調(diào)查，留守兒童意外事故近幾年越來越頻繁，包括溺水、觸電、被狗咬、火災(zāi)等。從問卷看，54%的監(jiān)護人認為留守兒童普遍缺少安全感，43.1%的留守兒童認為父母不在身邊的最大問題是“安全問題”。當出現(xiàn)問題的時候他們沒法解決，甚至感到恐慌。另外，受農(nóng)村社會治安環(huán)境影響，留守兒童權(quán)益易受侵害。據(jù)昭通鎮(zhèn)雄縣的一個派出所統(tǒng)計，2005年至2007年6月，該鎮(zhèn)就發(fā)生了15起留守兒童殺人或被殺的案件，5起留守女童被強奸案、1起吸毒案。

3 解決農(nóng)村留守兒童對策

農(nóng)村留守兒童問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中一個艱巨而緊迫的重大社會問題，目前，做好農(nóng)村留守兒童工作刻不容緩。我們提出以下對策建議：

3.1 統(tǒng)一思想形成加強農(nóng)村留守兒童工作的共識

各級黨委政府必須從全面貫徹黨的十八大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，積極把各級干部群眾的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童工作的要求上來，努力形成各級各部門共同做好農(nóng)村留守兒童工作的思想共識。

3.2 加強農(nóng)村義務(wù)教育的師資力量

針對很多農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)嚴重缺乏合格的教師，國家應(yīng)出臺更多的政策，鼓勵并派遣足夠的教師充實到農(nóng)村學(xué)校中去。特別是應(yīng)鼓勵廣大青年師范生服務(wù)農(nóng)村義務(wù)教育，當然，國家在這方面也需要出臺更多的配套政策，以政策來留人，以政策來激勵人，真正把農(nóng)村義務(wù)教育搞上去。

3.3 認真推進農(nóng)村留守兒童工作在基層得到落實

要大力發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推進農(nóng)村留守流動兒童工作中的積極作用，把農(nóng)村留守兒童工作成效作為考核基層工作的一項重要內(nèi)容，加強督查，切實把農(nóng)村留守兒童工作做得深入扎實。

4 結(jié)語

對留守兒童問題進行深入研究，不僅可以為我國兒童的全面發(fā)展提供更好的家庭和社會環(huán)境條件，也是關(guān)系到我們國家未來接班人的發(fā)展問題，同時也是關(guān)系到“中國夢”能否實現(xiàn)的重大現(xiàn)實問題。

劉學(xué)斌(1993—)，男，河北省張家口人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級研究生，研究方向：社會保障理論與實務(wù)。

陳客寒(1992-)，女，遼寧朝陽人，云南民族大學(xué)民研所，2016級研究生。

李顓森(1992-)，男，安徽省淮北人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院研究生，2016級研究生。

張昌軍(1993-)，男，江西上饒人，云南民族大學(xué)管理學(xué)院，2016級研究生。

孟里中(1990-)，男，湖北天門人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2015級研究生。