建立市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓谋匾浴⒖尚行约肮δ芏ㄎ谎芯?/h1>
2017-12-27 13:30:56蘇吉永山東省工商局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心
新商務(wù)周刊 2017年6期
文/蘇吉永，山東省工商局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心
建立市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓谋匾?、可行性及功能定位研?/p>
文/蘇吉永，山東省工商局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心
在新形勢(shì)下，為了拓展市場(chǎng)監(jiān)管的智慧來(lái)源，整合社會(huì)各界專(zhuān)家力量，使市場(chǎng)監(jiān)管做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策正確度，樹(shù)立市場(chǎng)監(jiān)管新理念，啟發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管新思路，開(kāi)拓市場(chǎng)監(jiān)管新途徑，山東省工商局探索建立山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?。本文主要從建立?zhuān)家?guī)斓谋匾院涂尚行?、?zhuān)家?guī)斓墓δ芏ㄎ坏确矫?，做了深入探索和綜合分析。
智庫(kù)；專(zhuān)家?guī)?；市?chǎng)監(jiān)管
隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策及決策正確度的要求越來(lái)越高，市場(chǎng)監(jiān)管需要新理念、新思路和新途徑，需要更強(qiáng)大的智力支持，市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)建設(shè)更顯迫切。為此，山東省工商局探索建立山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，拓展新形?shì)下市場(chǎng)監(jiān)管的智慧來(lái)源，整合社會(huì)各界專(zhuān)家力量，充分利用山東省工商行政管理學(xué)會(huì)橫向輻射廣、縱向聯(lián)系深的組織優(yōu)勢(shì)，依托山東省工商局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心的調(diào)研平臺(tái)，努力將市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)工作推向新高度，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供更有力的智力支持。
1 建立專(zhuān)家?guī)斓谋匾院涂尚行?/h2>
1.1 全面深化改革凸顯智庫(kù)建設(shè)的重要性。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是中央首次提出“智庫(kù)”概念。2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。在2016年的政府工作報(bào)告中，“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”作為發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要工作之一被明確提出。市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要我們建立健全相關(guān)智庫(kù)，為轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方法，提供有力的智力支持。
1.2 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵期，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2017年1月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策智庫(kù)建設(shè)，針對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究和對(duì)策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。現(xiàn)有工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍中調(diào)研人才的現(xiàn)狀與市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，迫切需要整合一支強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管理論研究，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管政策指導(dǎo)，尋求新的市場(chǎng)監(jiān)管方式和方法。
1.3 省局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心的成立夯實(shí)了組織建設(shè)基礎(chǔ)。經(jīng)省編辦批復(fù)，山東省工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心于2016年6月正式成立，明確其為山東省工商行政管理局所屬正處級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位，主要職責(zé)是承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序事中事后監(jiān)管政策、理論、措施的研究工作，開(kāi)展宣傳、教育有關(guān)具體工作。省工商局決定將省工商學(xué)會(huì)、《山東工商》的工作交研究中心承擔(dān)。去年研究中心領(lǐng)導(dǎo)又具體提出了“山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁焙汀吧綎|市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管政策、理論研究、監(jiān)管方式方法和措施的研究工作更明確、更系統(tǒng)地提上議事日程，為山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕⒑粚?shí)了組織基礎(chǔ)，具備了現(xiàn)實(shí)性。
2017年2月23日山東省工商局印發(fā)關(guān)于建立“山東省市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”的通知，正式啟動(dòng)“山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁薄吧綎|省市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”的“兩庫(kù)”工程，標(biāo)志著山東市場(chǎng)監(jiān)管理論研究、智慧化建設(shè)邁向新臺(tái)階。2017年3月24日國(guó)家工商總局甘霖副局長(zhǎng)做出批示：山東建設(shè)“兩庫(kù)”，整合系統(tǒng)內(nèi)外人才，是夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管理論研究人才隊(duì)伍基礎(chǔ)的有益探索和創(chuàng)新。希望注重實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提供智力支持有所作為。根據(jù)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》精神及領(lǐng)導(dǎo)指示，加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，旨在充分發(fā)揮智庫(kù)及“外腦”作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管理論研究的智力集中度，為商事制度改革與市場(chǎng)監(jiān)管體制改革提供強(qiáng)有力的智力支撐。從中央的政策部署，到省政府的決策布置，再到研究中心的具體“兩庫(kù)”建設(shè)，為山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
2 專(zhuān)家?guī)斓墓δ芏ㄎ?/h2>
建立山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，首先要明確定位，建立科學(xué)高效、充滿(mǎn)活力、現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)制。重點(diǎn)是明確山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展目標(biāo)和研究領(lǐng)域，在堅(jiān)持高端定位、凝練主攻方向、突出專(zhuān)業(yè)特色、注重調(diào)研成果質(zhì)量上下功夫，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向；要做好山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃，明確山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展方向，提升研究的針對(duì)性和精確度；要緊扣‘十三五’市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化改革意識(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新精神，挖掘各種智慧成果擴(kuò)大開(kāi)放視野，積極探索具有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)行深度調(diào)查研究，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議。具體的功能定位要覆蓋以下方面。
2.1 承擔(dān)調(diào)研課題。將維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益作為研究的出發(fā)點(diǎn)，集中學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，整理挖掘有用信息。省工商局信息中心已經(jīng)建立龐大的企業(yè)登記、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)的處理、挖掘及整合，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，立足于其專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景，以大數(shù)據(jù)分析作為政策研究的有效輔助工具，對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合考察調(diào)研，為市場(chǎng)監(jiān)管提供政策咨詢(xún)，增強(qiáng)咨政研究的針對(duì)性、有效性、務(wù)實(shí)性。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管的熱點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用研究，做出切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的咨詢(xún)報(bào)告，與地方和基層部門(mén)建立市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)地方和基層市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新需求立足實(shí)際量體裁衣，聚焦重要課題，深入開(kāi)展前瞻性、實(shí)用性、儲(chǔ)備性政策應(yīng)用研究，以認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)課題作為研究工作重中之重，組織力量集中攻關(guān)，推出高質(zhì)量、有價(jià)值的研究成果，務(wù)求實(shí)效。
2.2 評(píng)估工作績(jī)效。在履行好市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)務(wù)研究的同時(shí)，探索市場(chǎng)監(jiān)管政策評(píng)估職能。事前評(píng)估可以使市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策更全面、周延更具可行性，事后評(píng)估可以判斷市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策的有效性，更好地配置政策資源，提高政策運(yùn)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，政策評(píng)估任務(wù)變得越來(lái)越重要。發(fā)達(dá)國(guó)家在政策評(píng)估方面已有很多實(shí)踐，不過(guò)我國(guó)的實(shí)踐數(shù)量還相對(duì)較少，無(wú)論從理論上還是方法上都需要進(jìn)行探索。密切聯(lián)系實(shí)際，探索適合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際情況的評(píng)估理論、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)，是項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在當(dāng)今數(shù)字化、信息化和智能化的時(shí)代背景下，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效拓展第三方評(píng)估的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，準(zhǔn)確把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策的利弊得失。
2.3 引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)揮山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓闹橇?yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源凝練主攻方向，合理解讀市場(chǎng)監(jiān)管政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾有序參與改革實(shí)踐，既是社會(huì)共治的要求，也是黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。人是知行合一的統(tǒng)一體，“共為”以“共識(shí)”為前提，只有在“知”的層面形成共識(shí)，才有可能在“行”的層面達(dá)成共為。政策的成效有賴(lài)于社會(huì)戮力同心共為所形成的集群優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)專(zhuān)家訪談等多種形式，利用各種媒體進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管政策解讀，無(wú)論在提高公眾參政能力形成合力還是促進(jìn)大眾凝聚共識(shí)方面，市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕⒉粌H不可或缺，而且大有可為。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代每當(dāng)一項(xiàng)政策出臺(tái)以后，都會(huì)有各式各樣的理解。這就需要專(zhuān)家學(xué)者為社會(huì)公眾提供一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的政策解釋。通過(guò)山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)鞙?zhǔn)確解讀市場(chǎng)監(jiān)管政策的目標(biāo)、內(nèi)容與原因，讓社會(huì)各界更好地、更加準(zhǔn)確地來(lái)理解政策，讓政策落實(shí)有一個(gè)更好的社會(huì)氛圍。
2.4 評(píng)價(jià)調(diào)研成果。我省工商與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和自身努力，形成了大量的調(diào)研成果。為了提高調(diào)研資金的使用效果，形成調(diào)研工作的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，迫切需要對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便促進(jìn)調(diào)研工作的良性發(fā)展。專(zhuān)家?guī)斓慕殚_(kāi)展評(píng)估工作創(chuàng)造了重要的人才條件。通過(guò)參與評(píng)估工作，專(zhuān)家?guī)烊藛T可以更深刻地認(rèn)知市場(chǎng)監(jiān)管工作，相關(guān)工作也更能接市場(chǎng)監(jiān)管工作的“地氣”。
2.5 擔(dān)任培訓(xùn)師資。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家高水平的理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)探索的作用，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的干部有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，這對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、提升市場(chǎng)監(jiān)管職業(yè)素質(zhì)、提高政策的執(zhí)行力、增強(qiáng)凝聚力及確保持續(xù)進(jìn)步與創(chuàng)新等都有較好的促進(jìn)作用。
總之，市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)煲蔀槭袌?chǎng)監(jiān)管的“思想蓄水池”，主要作用在于幫助決策、啟發(fā)認(rèn)知；要充分發(fā)揮作用，就必須從他視角出發(fā)，充分展現(xiàn)出睿智功能，從更大的視野、更新的視角、更高的視點(diǎn)去提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。立足于其專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、使用計(jì)算機(jī)模擬作業(yè)為市場(chǎng)監(jiān)管做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，理論思維可高于現(xiàn)實(shí)政策、決策研究無(wú)禁區(qū)的原則，堅(jiān)持思考多樣化和包容性發(fā)展的理念，創(chuàng)造市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐高度融合的氛圍，發(fā)揮啟迪民眾、引導(dǎo)輿論、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)等方面的重要作用。
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隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)新的趨勢(shì)性變化，市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策及決策正確度的要求越來(lái)越高，市場(chǎng)監(jiān)管需要新理念、新思路和新途徑，需要更強(qiáng)大的智力支持，市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)建設(shè)更顯迫切。為此，山東省工商局探索建立山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，拓展新形?shì)下市場(chǎng)監(jiān)管的智慧來(lái)源，整合社會(huì)各界專(zhuān)家力量，充分利用山東省工商行政管理學(xué)會(huì)橫向輻射廣、縱向聯(lián)系深的組織優(yōu)勢(shì)，依托山東省工商局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心的調(diào)研平臺(tái)，努力將市場(chǎng)監(jiān)管智庫(kù)工作推向新高度，為市場(chǎng)監(jiān)管工作提供更有力的智力支持。
1 建立專(zhuān)家?guī)斓谋匾院涂尚行?/h2>
1.1 全面深化改革凸顯智庫(kù)建設(shè)的重要性。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是中央首次提出“智庫(kù)”概念。2014年10月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：我們進(jìn)行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。2015年1月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，必須從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。在2016年的政府工作報(bào)告中，“建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”作為發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要工作之一被明確提出。市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，迫切需要我們建立健全相關(guān)智庫(kù)，為轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方法，提供有力的智力支持。
1.2 市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵期，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2017年1月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家委員會(huì)及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的作用，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策智庫(kù)建設(shè)，針對(duì)規(guī)劃中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)理論研究和對(duì)策研究，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化和民主化。現(xiàn)有工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍中調(diào)研人才的現(xiàn)狀與市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)，迫切需要整合一支強(qiáng)大的市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管理論研究，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管政策指導(dǎo)，尋求新的市場(chǎng)監(jiān)管方式和方法。
1.3 省局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心的成立夯實(shí)了組織建設(shè)基礎(chǔ)。經(jīng)省編辦批復(fù)，山東省工商行政管理局市場(chǎng)監(jiān)管研究中心于2016年6月正式成立，明確其為山東省工商行政管理局所屬正處級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位，主要職責(zé)是承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序事中事后監(jiān)管政策、理論、措施的研究工作，開(kāi)展宣傳、教育有關(guān)具體工作。省工商局決定將省工商學(xué)會(huì)、《山東工商》的工作交研究中心承擔(dān)。去年研究中心領(lǐng)導(dǎo)又具體提出了“山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁焙汀吧綎|市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管政策、理論研究、監(jiān)管方式方法和措施的研究工作更明確、更系統(tǒng)地提上議事日程，為山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕⒑粚?shí)了組織基礎(chǔ)，具備了現(xiàn)實(shí)性。
2017年2月23日山東省工商局印發(fā)關(guān)于建立“山東省市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”的通知，正式啟動(dòng)“山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)臁薄吧綎|省市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)研人才庫(kù)”的“兩庫(kù)”工程，標(biāo)志著山東市場(chǎng)監(jiān)管理論研究、智慧化建設(shè)邁向新臺(tái)階。2017年3月24日國(guó)家工商總局甘霖副局長(zhǎng)做出批示：山東建設(shè)“兩庫(kù)”，整合系統(tǒng)內(nèi)外人才，是夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管理論研究人才隊(duì)伍基礎(chǔ)的有益探索和創(chuàng)新。希望注重實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化提供智力支持有所作為。根據(jù)《“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃》精神及領(lǐng)導(dǎo)指示，加強(qiáng)“兩庫(kù)”建設(shè)，旨在充分發(fā)揮智庫(kù)及“外腦”作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管理論研究的智力集中度，為商事制度改革與市場(chǎng)監(jiān)管體制改革提供強(qiáng)有力的智力支撐。從中央的政策部署，到省政府的決策布置，再到研究中心的具體“兩庫(kù)”建設(shè)，為山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕?lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
2 專(zhuān)家?guī)斓墓δ芏ㄎ?/h2>
建立山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)?，首先要明確定位，建立科學(xué)高效、充滿(mǎn)活力、現(xiàn)代專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)制。重點(diǎn)是明確山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展目標(biāo)和研究領(lǐng)域，在堅(jiān)持高端定位、凝練主攻方向、突出專(zhuān)業(yè)特色、注重調(diào)研成果質(zhì)量上下功夫，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向；要做好山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃，明確山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓陌l(fā)展方向，提升研究的針對(duì)性和精確度；要緊扣‘十三五’市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化改革意識(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新精神，挖掘各種智慧成果擴(kuò)大開(kāi)放視野，積極探索具有中國(guó)特色、符合時(shí)代要求的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)行深度調(diào)查研究，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作提出務(wù)實(shí)管用的對(duì)策建議。具體的功能定位要覆蓋以下方面。
2.1 承擔(dān)調(diào)研課題。將維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益作為研究的出發(fā)點(diǎn)，集中學(xué)科優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)，整理挖掘有用信息。省工商局信息中心已經(jīng)建立龐大的企業(yè)登記、商標(biāo)廣告、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)的處理、挖掘及整合，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，立足于其專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景，以大數(shù)據(jù)分析作為政策研究的有效輔助工具，對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行綜合考察調(diào)研，為市場(chǎng)監(jiān)管提供政策咨詢(xún)，增強(qiáng)咨政研究的針對(duì)性、有效性、務(wù)實(shí)性。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管的熱點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，開(kāi)展應(yīng)用研究，做出切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的咨詢(xún)報(bào)告，與地方和基層部門(mén)建立市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐平臺(tái)，推動(dòng)地方和基層市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐創(chuàng)新。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管新需求立足實(shí)際量體裁衣，聚焦重要課題，深入開(kāi)展前瞻性、實(shí)用性、儲(chǔ)備性政策應(yīng)用研究，以認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)課題作為研究工作重中之重，組織力量集中攻關(guān)，推出高質(zhì)量、有價(jià)值的研究成果，務(wù)求實(shí)效。
2.2 評(píng)估工作績(jī)效。在履行好市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)務(wù)研究的同時(shí)，探索市場(chǎng)監(jiān)管政策評(píng)估職能。事前評(píng)估可以使市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策更全面、周延更具可行性，事后評(píng)估可以判斷市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策的有效性，更好地配置政策資源，提高政策運(yùn)行的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，政策評(píng)估任務(wù)變得越來(lái)越重要。發(fā)達(dá)國(guó)家在政策評(píng)估方面已有很多實(shí)踐，不過(guò)我國(guó)的實(shí)踐數(shù)量還相對(duì)較少，無(wú)論從理論上還是方法上都需要進(jìn)行探索。密切聯(lián)系實(shí)際，探索適合市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)際情況的評(píng)估理論、評(píng)估方法和評(píng)估技術(shù)，是項(xiàng)艱巨的任務(wù)。在當(dāng)今數(shù)字化、信息化和智能化的時(shí)代背景下，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效拓展第三方評(píng)估的調(diào)查網(wǎng)絡(luò)和信息渠道，準(zhǔn)確把握復(fù)雜經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管改革方案和政策的利弊得失。
2.3 引導(dǎo)社會(huì)輿論。發(fā)揮山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓闹橇?yōu)勢(shì)，整合優(yōu)勢(shì)資源凝練主攻方向，合理解讀市場(chǎng)監(jiān)管政策，引導(dǎo)社會(huì)大眾有序參與改革實(shí)踐，既是社會(huì)共治的要求，也是黨的群眾路線的貫徹執(zhí)行。人是知行合一的統(tǒng)一體，“共為”以“共識(shí)”為前提，只有在“知”的層面形成共識(shí)，才有可能在“行”的層面達(dá)成共為。政策的成效有賴(lài)于社會(huì)戮力同心共為所形成的集群優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)專(zhuān)家訪談等多種形式，利用各種媒體進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管政策解讀，無(wú)論在提高公眾參政能力形成合力還是促進(jìn)大眾凝聚共識(shí)方面，市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)斓慕⒉粌H不可或缺，而且大有可為。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代每當(dāng)一項(xiàng)政策出臺(tái)以后，都會(huì)有各式各樣的理解。這就需要專(zhuān)家學(xué)者為社會(huì)公眾提供一個(gè)權(quán)威準(zhǔn)確的政策解釋。通過(guò)山東市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)鞙?zhǔn)確解讀市場(chǎng)監(jiān)管政策的目標(biāo)、內(nèi)容與原因，讓社會(huì)各界更好地、更加準(zhǔn)確地來(lái)理解政策，讓政策落實(shí)有一個(gè)更好的社會(huì)氛圍。
2.4 評(píng)價(jià)調(diào)研成果。我省工商與市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和自身努力，形成了大量的調(diào)研成果。為了提高調(diào)研資金的使用效果，形成調(diào)研工作的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，迫切需要對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以便促進(jìn)調(diào)研工作的良性發(fā)展。專(zhuān)家?guī)斓慕殚_(kāi)展評(píng)估工作創(chuàng)造了重要的人才條件。通過(guò)參與評(píng)估工作，專(zhuān)家?guī)烊藛T可以更深刻地認(rèn)知市場(chǎng)監(jiān)管工作，相關(guān)工作也更能接市場(chǎng)監(jiān)管工作的“地氣”。
2.5 擔(dān)任培訓(xùn)師資。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家高水平的理論素養(yǎng)和學(xué)術(shù)探索的作用，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的干部有計(jì)劃有步驟的進(jìn)行教育培訓(xùn)工作，這對(duì)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、提升市場(chǎng)監(jiān)管職業(yè)素質(zhì)、提高政策的執(zhí)行力、增強(qiáng)凝聚力及確保持續(xù)進(jìn)步與創(chuàng)新等都有較好的促進(jìn)作用。
總之，市場(chǎng)監(jiān)管專(zhuān)家?guī)煲蔀槭袌?chǎng)監(jiān)管的“思想蓄水池”，主要作用在于幫助決策、啟發(fā)認(rèn)知；要充分發(fā)揮作用，就必須從他視角出發(fā)，充分展現(xiàn)出睿智功能，從更大的視野、更新的視角、更高的視點(diǎn)去提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。立足于其專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、使用計(jì)算機(jī)模擬作業(yè)為市場(chǎng)監(jiān)管做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持理論創(chuàng)新，理論思維可高于現(xiàn)實(shí)政策、決策研究無(wú)禁區(qū)的原則，堅(jiān)持思考多樣化和包容性發(fā)展的理念，創(chuàng)造市場(chǎng)監(jiān)管理論與實(shí)踐高度融合的氛圍，發(fā)揮啟迪民眾、引導(dǎo)輿論、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)等方面的重要作用。
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