文/陳鵬宇，鐵道警察學(xué)院

治安管理處罰法的基本原則分析

文/陳鵬宇，鐵道警察學(xué)院

分析治安管理處罰法的基本原則對于相關(guān)法律的制定、修善與執(zhí)行有著重要的指導(dǎo)作用，本文主要從公開、公正的實(shí)施原則、錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)奶幚碓瓌t、保障人權(quán)的實(shí)施原則三個(gè)方面總結(jié)治安管理處罰法的基本原則。

治安管理處罰法；基本原則；分析

治安管理是一項(xiàng)十分重要的管理活動(dòng)，加強(qiáng)治安管理可以最大限度的保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)活動(dòng)的開展提供穩(wěn)定的環(huán)境。在人們生活水平的提升下，對于治安管理工作的質(zhì)量也提出了較高的要求，在這一背景下，治安管理處罰法的實(shí)施也受到了人們的關(guān)注。以下就針對筆者的認(rèn)識(shí)對治安管理處罰法的基本原則展開分析。

1 公開、公正的實(shí)施原則

在《治安管理處罰法》第五條中明確規(guī)定：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)公開、公正”。

所謂公開，強(qiáng)調(diào)治安管理處罰的內(nèi)容、結(jié)果、過程是應(yīng)該被處罰人全程知曉的，對于社會(huì)大眾，也具有告知義務(wù)，在具體內(nèi)容上，包括治安管理處罰公開與處罰依據(jù)公開兩個(gè)層面。之所以要履行公開原則，是由于治安管理處罰并非根本目的，而是為了警醒社會(huì)大眾，通過對其他非法者的處罰，避免他人實(shí)施類似的違法行為，公開處罰依據(jù)，社會(huì)公眾可以了解，什么樣的行為是法律所許可的，什么樣的行為是法律所禁止的，從而以此來規(guī)范自己的行為，減少違法犯罪。

公正就是在實(shí)施處罰時(shí)，要做到平等對待、不偏不倚，法律的生命就是“公正”，如果失去了公正，那么法律也就喪失了生命，在《治安管理處罰法》的公正原則方面，包括實(shí)體公正與程序公正兩項(xiàng)內(nèi)容。其中，實(shí)體公正要求在執(zhí)法時(shí)，做到公正客觀，同等問題同樣對待，在社會(huì)危害程度、違法情節(jié)差別不大的案件上，處罰也大致相同；在社會(huì)危害程度、情節(jié)明顯不同的案件處罰上，處罰力度也要具備明顯的差別。

要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，需要用程序公正最為依托，如果失去程序公正，那么實(shí)體公正就是不完整的，作為人民警察，應(yīng)該站在公正、客觀的角度看待問題，對于與案件當(dāng)事人有利害關(guān)系的執(zhí)法者，要及時(shí)回避。此外，還要保證被處罰人的申辯權(quán)、陳述權(quán)、提起行政訴訟、申請行政復(fù)議等權(quán)利，讓每一個(gè)被處罰人都可以應(yīng)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，這正是對法律精神的詮釋。

2 錯(cuò)罰相當(dāng)?shù)奶幚碓瓌t

在《治安管理處罰法》中還規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！边@一規(guī)定能夠避免權(quán)利濫用問題的出現(xiàn)。

違反治安管理的行為在實(shí)施后，就會(huì)對社會(huì)造成不同程度的危害，其具體的性質(zhì)、情節(jié)在法律上也有明確規(guī)定，治安管理處罰是一種典型的行政法律責(zé)任，需要以事實(shí)為依據(jù)，這也是我國司法工作遵循的一種基本原則。在治安管理處罰法的實(shí)施過程中，人民警察要堅(jiān)持以事實(shí)為原則，站在公正、客觀的角度看待問題，決不能憑借自己的主觀經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行臆斷，在調(diào)查時(shí)，要從各個(gè)角度搜集證據(jù)，嚴(yán)禁偏聽偏信，不能用自己的主觀意識(shí)來看待問題。

在裁決時(shí)，要對案件事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行客觀的分析與判斷，形成最為客觀的處理意見，調(diào)查當(dāng)事人的違法行為，包括當(dāng)事人的基本情況、是否存在違法行為、違法行為由誰事實(shí)、違法行為的后果、其他情節(jié)等等，任何一個(gè)細(xì)節(jié)，都要保證事實(shí)清楚。

在設(shè)置處罰種類、處罰幅度時(shí)，要綜合考量各類問題，不能出現(xiàn)輕錯(cuò)重罰或者鐘錯(cuò)輕罰的現(xiàn)象，要嚴(yán)格遵循錯(cuò)罰相當(dāng)原則，對違法行為的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，得出最為客觀的判斷結(jié)論。

3 保障人權(quán)的實(shí)施原則

《治安管理處罰法》第五條第二款規(guī)定：“實(shí)施治安管理處罰，應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。”這與我國《憲法》的規(guī)定是不謀而合的。另外第二十一條規(guī)定：“違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰： ①已滿十四周歲不滿十六周歲的；②已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的；③七十周歲以上的；④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的?！边@一規(guī)定，既能對其違法行為給予否定評價(jià)，在維護(hù)法律尊嚴(yán)的同時(shí)，又能區(qū)別對待這些特殊違法人群，更體現(xiàn)人道主義精神。此外，《治安管理處罰法》在“嚴(yán)禁刑訊逼供”“采用威脅、引誘等非法手段取證”方面，也做出了明確的規(guī)定。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了對于人權(quán)的尊重和保障。

對《治安管理處罰法》基本原則的分析有利于我們掌握立法實(shí)質(zhì)，為草案的修改提供參考，《治安管理處罰法》的通過進(jìn)一步完善了我國的治安管理處罰制度，相信在不久的將來，我國將會(huì)形成全新的治安格局。

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