文/石梅,新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心
行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理淺析
文/石梅,新疆維吾爾自治區(qū)疾病預(yù)防控制中心
行政事業(yè)單位預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分,隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革,對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也越來(lái)越高,規(guī)范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理,提高資金使用效率,對(duì)防止腐敗的滋生具有重要的作用。本文將結(jié)合行政事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行具體分析,并在此基礎(chǔ)上提出有效應(yīng)對(duì)措施。
行政事業(yè)單位;預(yù)算管理
行政事業(yè)單位是我國(guó)政府的一個(gè)重要職能部門,一方面充當(dāng)著社會(huì)公共事務(wù)的“管理者”、“監(jiān)督者”、“服務(wù)者”等身份;另一方面又直接性地或者間接性地參與到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與服務(wù)。所以,行政事業(yè)單位相對(duì)于其他部門或單位,存在一定的特殊性。由于在較長(zhǎng)一段時(shí)間以內(nèi)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作非常粗放,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革的不斷深入,行政事業(yè)單位粗放式的預(yù)算管理已經(jīng)無(wú)法與時(shí)代發(fā)展同步。
行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作地順利實(shí)施與開(kāi)展,可以提高預(yù)算管理作為財(cái)政資金的監(jiān)督執(zhí)行手段,以及提高對(duì)預(yù)算相關(guān)內(nèi)容(包括預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)估以及控制等方面的內(nèi)容)進(jìn)行全面的控制。加強(qiáng)預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展,健全單位財(cái)政資金的收支管理制度以及提高資金管理水平,進(jìn)一步地細(xì)化財(cái)政預(yù)算的編制,很好地改善了財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)。
早在20世紀(jì)初期階段,某些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)便建立、健全了自己的內(nèi)部預(yù)算管理體系,且取得了明顯的成效。于是,發(fā)達(dá)國(guó)家的行政管理部門也開(kāi)始效仿企業(yè)的這種做法,運(yùn)用同樣或者類似方法在政府部門開(kāi)展預(yù)算管理,目的在于對(duì)政府管理部門的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制。經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐證實(shí),預(yù)算管理在節(jié)約政府部門支出的同時(shí),也使得政務(wù)透明度更高,而且政府工作人員的服務(wù)意識(shí)也得到增強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)預(yù)算編制,能夠明確行政事業(yè)單位在預(yù)算時(shí)間范圍內(nèi)的收支比例。對(duì)于行政事業(yè)單位目標(biāo)管理而言,就是要求管理人員加強(qiáng)自我控制,以此參與到管理過(guò)程當(dāng)中。對(duì)于每位管理人員而言,其最終目標(biāo)就是公共利益,管理人員根據(jù)自身情況,對(duì)其自身的行動(dòng)進(jìn)行決定,在這個(gè)過(guò)程中,排除了肆意安排或者指派。從本質(zhì)上來(lái)看,預(yù)算管理即為目標(biāo)的確認(rèn)。
“節(jié)約型社會(huì)”中的“節(jié)約”一詞,主要包含如下兩個(gè)方面的內(nèi)涵:一是杜絕鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,要求我們?cè)谌粘5慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程之中,預(yù)防資源的浪費(fèi);二是在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中,使得資源最優(yōu)化、合理化使用,即以最少的資源,創(chuàng)造最大的財(cái)務(wù)。
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法主要有增量預(yù)算和零基預(yù)算,部分單位在編制預(yù)算方案時(shí)未結(jié)合自身情況,只是根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)上的調(diào)整,對(duì)于一些本年度的特殊事項(xiàng)也未能在編制預(yù)算時(shí)充分考慮進(jìn)去,以致于預(yù)算編制出現(xiàn)偏差,從而影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合理性,使得預(yù)算執(zhí)行起來(lái)難度加大,執(zhí)行率也不高。預(yù)算編制流程分為準(zhǔn)備、一上、一下、二上、二下共五個(gè)階段。而在實(shí)際操作過(guò)程中,為圖簡(jiǎn)便,往往會(huì)省略中間環(huán)節(jié),造成信息溝通不暢、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。
很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算編制,預(yù)算管理沒(méi)有被當(dāng)作行政事業(yè)單位的核心工作之一,從而導(dǎo)致相關(guān)工作人員沒(méi)有樹(shù)立足夠的預(yù)算意識(shí),也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題,造成資金使用率低下。這一現(xiàn)象在行政事業(yè)單位中普遍存在,制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量。這一問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算工作的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí),有些單位根本沒(méi)有預(yù)算機(jī)構(gòu),大部分單位一般把財(cái)務(wù)部門當(dāng)作預(yù)算機(jī)構(gòu)。有的單位預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),在實(shí)際工作,根本不按預(yù)算程序、方法、原則去編制預(yù)算,也不按預(yù)算去執(zhí)行。各單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)完全由上年基數(shù)決定,沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況,進(jìn)行合理安排。
預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作,為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行必須預(yù)留充足的時(shí)間,在行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算中,要求上年末編制第二年的部門預(yù)算,整個(gè)編制過(guò)程只有2個(gè)月時(shí)間。時(shí)間過(guò)短造成工作人員進(jìn)行編制時(shí)沒(méi)時(shí)間仔細(xì)調(diào)查研究,為完成任務(wù)只能簡(jiǎn)單應(yīng)付了事,使得預(yù)算不達(dá)標(biāo),有些行政事業(yè)單位的編制人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,專業(yè)能力不強(qiáng),工作責(zé)任心一般,在編制過(guò)程中單純?yōu)榱诉_(dá)到上面分配的數(shù)據(jù)而編報(bào),由此造成預(yù)算編制質(zhì)量低下。
行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》等文件的學(xué)習(xí),在各項(xiàng)預(yù)算管理的編制方法上也要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要和思想理念,將行政事業(yè)單位的撥付、事業(yè)收入等統(tǒng)一納入財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中,科學(xué)安排財(cái)政資金。學(xué)習(xí)運(yùn)用增量預(yù)算和零基預(yù)算方法。各單位明確部門在預(yù)算管理工作中的分工,確保任務(wù)分工合理,謹(jǐn)防出現(xiàn)各部門相互推卸責(zé)任的情況,協(xié)調(diào)好各部門的工作,保障行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展符合社會(huì)的整體發(fā)展方向。
在預(yù)算管理過(guò)程中,首先要認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性,狠抓管理層的思想意識(shí)轉(zhuǎn)變,將預(yù)算管理水平與其考核掛鉤。讓每個(gè)部門都能積極主動(dòng)參與預(yù)算管理工作,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合,增加預(yù)算法的法治觀念。行政事業(yè)單位與財(cái)政部門應(yīng)集思廣益,在法律的框架內(nèi)尋求更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理方法,提升編制預(yù)算的效率以及質(zhì)量,適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。
綜上所述,社會(huì)轉(zhuǎn)型期下行政事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在諸多較為突出的問(wèn)題,這些問(wèn)題對(duì)單位預(yù)算編制工作的全面開(kāi)展極為不利。因此,應(yīng)該采取相應(yīng)措施對(duì)這些問(wèn)題加以解決,以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)效性。
[1]周峰.新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2015.
[2]李宏.淺談行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015,02:230-232.