文/石宗仁，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司

廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的融資模式研究

文/石宗仁，廣西林業(yè)集團(tuán)有限公司

木材同石油、鐵礦石等一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活必不可少的重要生產(chǎn)資料和戰(zhàn)略資源，自國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程后，落后的木材生產(chǎn)能力與人民日益增長(zhǎng)的木材需求之間的矛盾日益突出。解決木材供需矛盾，迫切需要加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解林業(yè)發(fā)展中資金不足的難題，不斷創(chuàng)新林業(yè)投融資模式。本文結(jié)合廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的實(shí)際，分析了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了如何改進(jìn)的對(duì)策。

國(guó)家儲(chǔ)備林；建設(shè)；融資模式；研究

林業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，既能保護(hù)自然生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展、改善人居環(huán)境，又能增加木材供給，對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的木材生產(chǎn)體系、滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的日益增長(zhǎng)的需求具有重要作用。自2015年來(lái)，作為全國(guó)人工林面積最大、生產(chǎn)木材最多的廣西，充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款建設(shè)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地，克服了林業(yè)發(fā)展資金不足、投入大、周期長(zhǎng)的缺點(diǎn)，森林面積迅速增加、生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

1 廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)概述

為擴(kuò)大廣西森林覆蓋率、有效解決木材供給不足，營(yíng)造山清水秀的自然生態(tài)，2015年12月國(guó)家林業(yè)局、廣西自治區(qū)政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行共同簽訂了《推進(jìn)廣西國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》,將廣西作為首個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)省份,通過(guò)整合財(cái)政資金、加大中長(zhǎng)期信貸支持、創(chuàng)新投融資模式等方式,保障國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)融資需求。項(xiàng)目由廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一投融資平臺(tái)，計(jì)劃總投資額300億元，營(yíng)造林面積1950萬(wàn)畝，建設(shè)期8年（2015年-2022年），計(jì)劃培育木材29253萬(wàn)立方米、薪材1280.18萬(wàn)噸、松脂181.46萬(wàn)噸、苗圃2700畝，項(xiàng)目建設(shè)分布在南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、百色、賀州、來(lái)賓及崇左等14市72縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目以種植松、杉、速生闊葉樹(shù)與珍貴樹(shù)種等大徑級(jí)材為主，主要供給于單板廠、膠合板廠、家具廠、制漿造紙廠、中密度纖維板廠等。

2 廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)融資模式的現(xiàn)狀

廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的融資模式主要是向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款，貸款期限27年、寬限期8年，利率為基準(zhǔn)利率。截止2017年5月，廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)一期已獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款42億元，營(yíng)造林面積為230萬(wàn)畝。項(xiàng)目融資堅(jiān)持“統(tǒng)貸統(tǒng)還、誰(shuí)用誰(shuí)還、抵押擔(dān)保、契約管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、按期償還”的建設(shè)投資模式，由廣西自治區(qū)人民政府指定廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一融資平臺(tái)（借款人），所有資金均由廣西林業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行申請(qǐng)后，再由廣西林業(yè)集團(tuán)借至各實(shí)際用款人（國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、林業(yè)企業(yè)等）；各實(shí)際用款人所貸資金須嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍使用，不得用作項(xiàng)目范圍外的建設(shè)項(xiàng)目。

3 廣西國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)融資模式存在的問(wèn)題

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的國(guó)儲(chǔ)林專(zhuān)項(xiàng)貸款是創(chuàng)新林業(yè)企業(yè)融資模式的重要舉措，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義，但由于運(yùn)作模式時(shí)間不長(zhǎng)，在全國(guó)尚屬首例，難免存在一些問(wèn)題需要不斷探索和加以完善。

3.1 林權(quán)改革不徹底，貸款抵押物不足

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)家儲(chǔ)備林貸款融資模式實(shí)行擔(dān)保抵押制，即實(shí)際用款人必須以其合法擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供林權(quán)抵押擔(dān)保，若項(xiàng)目林權(quán)抵押物不足時(shí)，借款人應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充其他合法有效抵押物予以補(bǔ)足。一般情況下，界定林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，一般情況下是通過(guò)是否擁有林權(quán)證來(lái)集中反映。廣西的林地資源豐富、分步較廣，主要分為國(guó)有林地、集體林地、農(nóng)民個(gè)人林地，廣西林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次改革，但仍存在部分林地權(quán)屬不清，致使部分林地尚沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證。同時(shí)，除林地使用權(quán)外，林地上的林木所有權(quán)也是抵押價(jià)值的一部分，但由于林木價(jià)值是隨著時(shí)間而不斷增加的，年末的林木價(jià)值比年初的林木價(jià)值差別較大，但融資時(shí)的林木抵押價(jià)值卻沒(méi)有隨之增加，這些因素造成了國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)貸款抵押物不足，一定程度上影響國(guó)儲(chǔ)林貸款的提款進(jìn)度。

3.2 放款時(shí)間和額度與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款受放款額度及規(guī)模的制約，放款時(shí)間一般集中在每年5月份以后，但是林業(yè)生產(chǎn)的最佳季節(jié)為春季，春季因租賃林地、購(gòu)買(mǎi)種苗、化肥、人工等所需資金量較大，往后季節(jié)的林木撫育和林區(qū)道路建設(shè)等雖陸續(xù)發(fā)生資金支出，但資金支出量不及春季時(shí)多。

3.3 融資平臺(tái)權(quán)責(zé)利不相匹配，亟待完善

廣西林業(yè)集團(tuán)作為省區(qū)一級(jí)國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)的融資平臺(tái)，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與廣西林業(yè)集團(tuán)簽訂借款協(xié)議，約定借款時(shí)間、利率、用途、抵押物形式、還款等內(nèi)容，廣西林業(yè)集團(tuán)獲得國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款后將資金撥付各營(yíng)林造林單位，營(yíng)林造林單位向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行提供足額抵押物且按照借款合同向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行還本付息，當(dāng)營(yíng)林造林單位不能按期還本付息時(shí)，由廣西林業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兜底還款。實(shí)踐中，當(dāng)營(yíng)林造林單位作為實(shí)際用款人不能按期還本付息時(shí)，融資平臺(tái)廣西林業(yè)集團(tuán)則必須為其進(jìn)行代償，但融資的抵押物是由營(yíng)林造林單位直接抵押給國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行，這一定程度上不利于融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)控制，需要在國(guó)儲(chǔ)林二期建設(shè)中予以完善。

[1]李莉，黃和亮，吳秀娟.林權(quán)抵押貸款借貸雙方的行為分析——以福建省永安市為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2008,02：52

[2]于榮舵.集體林權(quán)制度改革背景下的林權(quán)抵押?jiǎn)栴}研究[J].山東大學(xué)碩士論文，2012,12

[3]張妮，曾思齊，肖化順，劉發(fā)林.林權(quán)改革后森林資源資產(chǎn)評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)資源管理，2013,04：10

[4]章金霞，白世秀.林業(yè)投融資模式創(chuàng)新問(wèn)題的探討[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2009,03：19

[5]雷超銘，李孝忠，楊智強(qiáng)，黃顯陽(yáng)：四機(jī)制創(chuàng)新完善建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林[J].廣西林業(yè)，2015,9

[6]楊傳金.國(guó)家儲(chǔ)備林劃定及后期管理面臨的問(wèn)題與建議[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015,04，001