文/高登，山東省濟(jì)寧市嘉祥縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處

完善工傷保險(xiǎn)制度 助推分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

文/高登，山東省濟(jì)寧市嘉祥縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處

近年來(lái)，在社會(huì)發(fā)展變革、勞動(dòng)者就業(yè)觀念變化、信息技術(shù)的發(fā)展等多種因素促進(jìn)下，分享經(jīng)濟(jì)這種新興業(yè)態(tài)得以迅猛發(fā)展起來(lái)。新業(yè)態(tài)的發(fā)展從多種維度影響著就業(yè)方式，進(jìn)而增大了工傷認(rèn)定工作的難度，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷健全完善工傷保險(xiǎn)制度。

1 分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)就業(yè)的助推

國(guó)家信息中心與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2017》顯示，2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約為34520億元，比上年增長(zhǎng)103%；未來(lái)幾年分享經(jīng)濟(jì)仍將保持年均40%左右的高速增長(zhǎng)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模將占GDP比重的10%以上，2025年占比將攀升到20%左右。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授吳清軍認(rèn)為，分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的商業(yè)模式，有效緩解了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)帶來(lái)的就業(yè)沖擊。數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過(guò)6億人，其中分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的就業(yè)人數(shù)約為585萬(wàn)人，比上年增加85萬(wàn)人。有專家預(yù)測(cè)，到2020年分享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者有望超過(guò)1億人，其中全職參與人員約2000萬(wàn)人。

從全國(guó)的就業(yè)數(shù)據(jù)上看，2016年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，近幾年間的新增就業(yè)人數(shù)均保持在1300萬(wàn)人左右。這意味著，未來(lái)幾年內(nèi)，發(fā)展以分享經(jīng)濟(jì)為主的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)將極大地促進(jìn)就業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，2016年，僅“滴滴出行”一項(xiàng)程序，便創(chuàng)造了1750萬(wàn)個(gè)靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，其中238.4萬(wàn)人來(lái)自去產(chǎn)能企業(yè)。

2 分享經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)方式的影響

分享經(jīng)濟(jì)茁壯成長(zhǎng)，催生了大量新就業(yè)形態(tài)和新增就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，也從多個(gè)維度影響著就業(yè)方式。

導(dǎo)致就業(yè)形式更加多元化。靈活就業(yè)形式更加多元，工作內(nèi)容、崗位、形式、雇傭形式靈活多變，工作層次涵蓋高中低端，新職業(yè)隨之涌現(xiàn)。既包括從事臨時(shí)工、季節(jié)工等勞務(wù)活動(dòng)，從事建筑、裝修、家政服務(wù)及其他服務(wù)性職業(yè)，也有通過(guò)自身知識(shí)或技能從事各類自由職業(yè)，通過(guò)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)眾包就業(yè)、網(wǎng)店就業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。

導(dǎo)致用工管理去雇主化。隨著平臺(tái)組織興起，用工單位與勞動(dòng)者之間不構(gòu)成法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系，勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的人身依附減弱，用工管理去雇主化、去組織化，用工雙方之間更像是合伙人、合作者、利益共同體關(guān)系。勞動(dòng)者不必依托雇傭即可供應(yīng)自己的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能。

導(dǎo)致平臺(tái)用工規(guī)模持續(xù)增大。平臺(tái)型組織的靈活用工量往往比較大，且用工量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)雇傭。如滴滴公司雖只在北京一棟大樓，但其全國(guó)司機(jī)卻達(dá)到1500萬(wàn)人之多。而傳統(tǒng)用工的大企業(yè)富士康，雖資產(chǎn)巨大，在全國(guó)也僅僅雇傭了120萬(wàn)人。再看電商企業(yè)的翹楚，聞名全國(guó)的阿里巴巴，其集團(tuán)只有3萬(wàn)多員工，但其淘寶網(wǎng)店卻帶動(dòng)了1500萬(wàn)人就業(yè)。

3 新業(yè)態(tài)潛藏工傷風(fēng)險(xiǎn) 工傷認(rèn)定更加困難

新業(yè)態(tài)導(dǎo)致就業(yè)方式的多元，去雇主化和平臺(tái)用工規(guī)?；彩沟眯滦蜆I(yè)態(tài)的從業(yè)者面臨著很多新的風(fēng)險(xiǎn)，在這諸多風(fēng)險(xiǎn)中，又以工傷風(fēng)險(xiǎn)最為突出。新興職業(yè)從業(yè)人員一旦在工作中發(fā)生事故，維權(quán)相比傳統(tǒng)用工企業(yè)的從業(yè)人員要艱難很多。

勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定。在新型業(yè)態(tài)中，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，務(wù)工方式過(guò)于靈活，而且去雇主化，就不存在企業(yè)和員工之間應(yīng)該簽訂的書面勞動(dòng)合同，企業(yè)也更不可能為從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)。在業(yè)務(wù)高峰期，有些新興用工企業(yè)還會(huì)招聘大量臨時(shí)幫工人員，這進(jìn)一步增加了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的難度。

制度層面尚存在漏洞。從制度層面看，無(wú)論是《社會(huì)保險(xiǎn)法》還是《工傷保險(xiǎn)條例》，都未對(duì)靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)作具體完備的規(guī)定。從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，就沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員而言，用工主體并不存在法定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納義務(wù)，靈活就業(yè)人員個(gè)人可以按照國(guó)家規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但法律并沒(méi)有規(guī)定其工傷保險(xiǎn)的繳納問(wèn)題。在此，不僅用工主體沒(méi)有法定繳納義務(wù)，甚至勞動(dòng)者本人也沒(méi)有繳納途徑，這就成為大多數(shù)靈活就業(yè)人員無(wú)法參加工傷保險(xiǎn)的制度障礙。

靈活就業(yè)者自身法律意識(shí)薄弱。目前，很多靈活從業(yè)人員法律意識(shí)薄弱，這給其維權(quán)也帶來(lái)一定難度。據(jù)法律規(guī)定，如果用人單位和勞動(dòng)者之間未簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者的出勤記錄、工作證和工資發(fā)放憑證等也可以作為確定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。但是，很多靈活從業(yè)人員不了解工傷認(rèn)定要求，也不注意保存這些憑證，導(dǎo)致一旦發(fā)生工傷事故，認(rèn)定工傷、享受待遇都很被動(dòng)。

4 完善工傷保險(xiǎn)制度 助推分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展

靈活從業(yè)人員自身法律意識(shí)薄弱和以分享經(jīng)濟(jì)為主的新業(yè)態(tài)帶來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、靈活從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)難等問(wèn)題，要求我們?cè)趯?shí)踐中不斷完善工傷保險(xiǎn)制度，解決靈活就業(yè)人員的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)就業(yè)靈活性和勞動(dòng)者權(quán)益保障的平衡，并更好地助推分享經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

應(yīng)明確區(qū)分靈活就業(yè)人員類別，分類施策，完善工傷保險(xiǎn)制度。對(duì)靈活就業(yè)人員中的非全日制勞動(dòng)者，應(yīng)盡快建立五項(xiàng)保險(xiǎn)可分項(xiàng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)繳納規(guī)則，為非全日制勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)提供制度和技術(shù)依據(jù)。對(duì)其他與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，應(yīng)逐步將他們納入工傷保險(xiǎn)繳納范圍。這雖看似改變了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的依附性，改變了有勞動(dòng)關(guān)系才可以繳納社會(huì)保險(xiǎn)的基本思路，但也進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的覆蓋面，同時(shí)，也是對(duì)其他靈活就業(yè)人員就業(yè)合法權(quán)益的有力維護(hù)。

社會(huì)保險(xiǎn)行政部門執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》及其相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，依法公平公正的辦理工傷認(rèn)定案件，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)力義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，依法快速作出決定，維護(hù)用人單位和受傷害職工的合法權(quán)益。要督促用人單位依法為職工參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法確立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，具有強(qiáng)制性，用人單位應(yīng)該為全部職工參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)用人單位應(yīng)當(dāng)參保而未參?；蛭慈珕T參保的，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門要督促用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)。

要通過(guò)普法增強(qiáng)用人單位和靈活就業(yè)人員的法律意識(shí)。加大《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育力度，提高用人單位和勞動(dòng)者，尤其是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。采取靈活多樣的宣傳形式，擴(kuò)大宣傳面，同時(shí)，將《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)工傷認(rèn)定的相關(guān)法條印制成宣傳單，深入企業(yè)，尤其是雇傭大量靈活就業(yè)人員的用工平臺(tái)發(fā)放，確保用人單位和靈活就業(yè)人員學(xué)法、懂法、守法、會(huì)用法。