曾素芬

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，做好基層黨組織服務(wù)群眾的工作是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)化的工程。筆者對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾的因素進(jìn)行分析，提出提高基層黨組織服務(wù)群眾的具體對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織；服務(wù)群眾；村黨員

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，群眾工作面臨的形式越來(lái)越復(fù)雜，工作的難度也越來(lái)越大，基層黨組織直接面對(duì)群眾，處在群眾工作的第一線，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。做好基層黨組織服務(wù)群眾的工作是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)化的工程。本文對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾的因素進(jìn)行分析，提出提高基層黨組織服務(wù)群眾的具體對(duì)策。

一、新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層組織服務(wù)群眾工作的重要性和緊迫性

密切聯(lián)系群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的理論基礎(chǔ)。我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，形成并發(fā)揚(yáng)了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的永恒主題。

十三五以來(lái)，在我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政和實(shí)行改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，世情、國(guó)情、黨情都發(fā)生了很大變化，黨群關(guān)系面臨很多新情況、新問(wèn)題。一是在長(zhǎng)期和平執(zhí)政的條件下與環(huán)境中，黨群之間相互依賴性減弱，一些黨員干部淡化群眾觀點(diǎn)和群眾路線的觀念，加之人們工作和生活的自主性大大增強(qiáng)，對(duì)黨組織的直接依賴性大大減弱。二是在改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，利益格局發(fā)生深刻變化，滋生官僚主義、形式主義，脫離群眾、侵害群眾利益。三是隨著群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，群眾思想觀念多元、多樣、多變，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)出現(xiàn)后，各種思想觀點(diǎn)、價(jià)值理念在網(wǎng)絡(luò)上快速便捷傳播，一些錯(cuò)誤思想和觀點(diǎn)打著維護(hù)群眾利益的旗號(hào)挑撥是非、混淆視聽(tīng)，黨群密切聯(lián)系的思想基礎(chǔ)受到一定的削弱。四是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，既增強(qiáng)了社會(huì)流動(dòng)性、激發(fā)了創(chuàng)造活力，又增加了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。各社會(huì)群體之間及其內(nèi)部個(gè)體之間的利益關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，群眾的利益訴求呈現(xiàn)個(gè)性化、顯性化、復(fù)雜化特征，平衡各種利益訴求難度增大，保持黨同各個(gè)社會(huì)群體的緊密聯(lián)系難度增大。五是年輕黨員干部多數(shù)缺乏實(shí)踐鍛煉，缺少與基層群眾同甘苦、共命運(yùn)的體驗(yàn)，做群眾工作的能力相對(duì)較弱，其思想的純潔性、對(duì)黨的忠誠(chéng)度、宗旨意識(shí)和群眾觀念，需進(jìn)一步提升。

面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持群眾路線、密切聯(lián)系群眾，是實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)的必然要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的必然要求。黨員干部只有在聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的實(shí)踐中，才能保持黨同人民群眾的密切關(guān)系，才能體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性特質(zhì)。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作的重要性和緊迫性，我們廣大黨員干部要自覺(jué)堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，并努力提高群眾工作本領(lǐng)，著力解決好發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。

二、目前基層黨組織在服務(wù)群眾方面存在的問(wèn)題

近年來(lái)，里達(dá)鎮(zhèn)在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高服務(wù)群眾水平方面取得了明顯的成效，但與十八大建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的新要求，與新時(shí)期做好群眾工作的新需要，還存在一定的差距，農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾能力建設(shè)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）少數(shù)農(nóng)村黨員理想信念淡薄，宗旨淡化，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)。一小部分黨員的先進(jìn)性發(fā)揮得不好，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，把自己混同于一般群眾；一些黨員作風(fēng)不夠深入，與群眾的溝通聯(lián)系較少，號(hào)召力不強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)差；少數(shù)黨員干部受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，法制觀念淡薄，處事不公道，以權(quán)謀私，極個(gè)別甚至公然違法亂紀(jì)，激化了干群矛盾，引發(fā)了諸多的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，這些都給農(nóng)村黨組織建設(shè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）一些農(nóng)村黨員自身素質(zhì)不高，能力弱化，服務(wù)群眾本領(lǐng)不高。里達(dá)鎮(zhèn)黨員中大專以上文化83人，占總數(shù)的15.63%，中專、高中文化117人，占總數(shù)的22.03%，初中及初中以下文化331人，占總數(shù)的62.34%；35歲以下162人，占總數(shù)的30.51%，36歲至54歲227人，占總數(shù)的42.75%，55歲以上的142人，占總數(shù)的26.74%。黨員總體年齡偏大、學(xué)歷偏低的狀況仍然比較突出。有的基層黨組織及黨員也想搞好為群眾做好服務(wù)工作，但不懂知識(shí)經(jīng)濟(jì)，也不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；不了解市情，也不熟悉鄉(xiāng)情村情，辦起事來(lái)力不從心，有時(shí)好心辦錯(cuò)事。一些黨員干部“等靠要”思想嚴(yán)重。還有一些基層農(nóng)村干部身上存在著脫離群眾的現(xiàn)象，上門宣傳政策、關(guān)心群眾疾苦少了，導(dǎo)致老百姓對(duì)于如何享受國(guó)家的惠民政策，如辦理低保、殘疾人補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等，都不是很清楚。

（三）少數(shù)基層組織軟弱渙散，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，服務(wù)群眾基礎(chǔ)不牢。訪談發(fā)現(xiàn)部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村“兩委”班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。個(gè)別黨支部成員尤其是支部書(shū)記文化偏低、年齡偏高、思想落后，事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，服務(wù)發(fā)展的思路不清晰，工作方式方法老套，滿足不了群眾服務(wù)需求，在群眾中缺少威信，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)費(fèi)匱乏，服務(wù)群眾保障力度不夠。里達(dá)鎮(zhèn)轄8個(gè)村委會(huì)138個(gè)村民小組，村數(shù)量大，發(fā)展層次多，地域差距較大。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。訪談中有大部分人認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一般”，小部分認(rèn)為“差”。由于集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困，黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要物質(zhì)條件，導(dǎo)致服務(wù)群眾保障力度不夠，修橋、鋪路等社會(huì)公益事業(yè)無(wú)力去辦，造成村黨組織在群眾中的威信大受影響，缺乏凝聚力和號(hào)召力。這一點(diǎn)在自然條件差，人口稀少且居住分散的村表現(xiàn)得尤為突出。二是設(shè)施保障不足。雖然經(jīng)幾年努力，各行政村基本都建成了達(dá)標(biāo)的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，基本解決了村級(jí)黨組織無(wú)活動(dòng)陣地的問(wèn)題，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，配套設(shè)施不完善、綜合服務(wù)承載能力偏弱的問(wèn)題已逐漸顯現(xiàn)。三是人員保障不足。農(nóng)村干部承擔(dān)大量的工作，而所得的報(bào)酬卻偏低。近年來(lái)雖然多次提高村干部的待遇，但隨著物價(jià)的上漲，工資漲幅明顯偏慢，待遇低在很大程度上影響了村干部的工作積極性。低待遇與“全脫產(chǎn)”工作量之間的巨大反差，導(dǎo)致村干部職務(wù)缺乏誘惑力，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村干部難選的局面，客觀上造成了村干部的青黃不接。雖然現(xiàn)在我縣招聘大學(xué)生村官到鄉(xiāng)村任職的工作開(kāi)展順利，但是工資的低水平也限制也一些有作為的大學(xué)生加入村官的隊(duì)伍。endprint

三、新形勢(shì)下，提高基層黨組織服務(wù)群眾能力的對(duì)策

提高基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾能力本質(zhì)上就是加強(qiáng)黨與群眾的血肉聯(lián)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。而做好基層黨組織聯(lián)系與服務(wù)群眾的工作是一項(xiàng)全方位、系統(tǒng)化的工程，黨的基層組織作為執(zhí)政體系的基礎(chǔ)，更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快管理體制改革步伐，夯實(shí)基層組織建設(shè)執(zhí)政能力的財(cái)力基礎(chǔ)

基層組織工作千頭萬(wàn)緒，但說(shuō)到底還是為了促進(jìn)發(fā)展。圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于提高基層組織的執(zhí)政能力具有重要的意義。因此，各級(jí)基層組織應(yīng)該樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，提高統(tǒng)籌發(fā)展的本領(lǐng)，追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要抓產(chǎn)業(yè)，富百姓。第一著力培育林產(chǎn)業(yè)；第二逐步壯大畜牧業(yè)；第三全力推進(jìn)三園（大棚蔬菜、果園、油茶）建設(shè)；第四大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。二要抓項(xiàng)目，夯基礎(chǔ)。第一整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)有效；第二一事一議項(xiàng)目和民居地震安全項(xiàng)目建設(shè)全面完成；第三易地搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)有序開(kāi)展；第四農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)展順利。三要抓民生，聚人心。在文化、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等方面確確實(shí)實(shí)為群眾辦一些實(shí)事。

（二）建立為民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

黨的基層組織直接面對(duì)群眾，處在做群眾工作的第一線，黨的基層組織建設(shè)抓得好不好，工作成效大不大，黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，都要以群眾利益的實(shí)現(xiàn)程度來(lái)衡量和檢驗(yàn)。因此，基層黨組織必須切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。當(dāng)前基層組織應(yīng)建立“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)，上拓機(jī)關(guān)、下延村居、橫聯(lián)站所”的為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立服務(wù)窗口，實(shí)行一窗受理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范審批，限時(shí)辦結(jié)，主動(dòng)為群眾排憂解難。村居要依托村兩委建立民情接待室，為基層群眾提供及時(shí)快捷的服務(wù)，真正達(dá)到便民、利民、為民的目的?？傊?，只有不斷創(chuàng)新聯(lián)系群眾的載體，規(guī)范為民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高為民服務(wù)的水平和質(zhì)量，才能不斷擴(kuò)大執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持樹(shù)立“關(guān)鍵在人”的思想，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，努力夯實(shí)為基層組織執(zhí)政能力建設(shè)的人力基礎(chǔ)

黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)能不能得到有效的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵在于廣大黨員干部是不是得力。在農(nóng)村基層，重點(diǎn)要建設(shè)好黨員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這三支隊(duì)伍。

1.建設(shè)一支積極干事、實(shí)踐能力強(qiáng)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍

一要在選人機(jī)制上有所突破。目前，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)選不出人才、留不住人才。突破這一難點(diǎn)，關(guān)鍵是要解放思想，拓寬識(shí)人選人視野。對(duì)于確實(shí)沒(méi)有合適干部人選的村，可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與縣直機(jī)關(guān)下派干部任支部書(shū)記。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新選舉制度，實(shí)行村委會(huì)“競(jìng)選組閣”制度，優(yōu)化村委會(huì)班子。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的動(dòng)力機(jī)制，解決好農(nóng)村干部的待遇問(wèn)題。要鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職，并把下村任職的大學(xué)生作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部培養(yǎng)。要健全完善從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策，激勵(lì)村干部奮發(fā)進(jìn)取。要提高村干部的經(jīng)濟(jì)和生活待遇，對(duì)村主要干部實(shí)行效益工資制。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)機(jī)制。要加大對(duì)現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)力度，除了正常的上崗培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)外，對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任的培訓(xùn)，應(yīng)納入干部正規(guī)化培訓(xùn)的規(guī)劃，有針對(duì)性地對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。

2.建設(shè)一支農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、駕馭全局能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍

要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和“三個(gè)不虧”的用人導(dǎo)向，把那些認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。一要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，制定具體的規(guī)劃和方法措施。二要完善擇優(yōu)汰劣的任用機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能一味強(qiáng)調(diào)年輕化。要憑業(yè)績(jī)用干部。對(duì)那些雖然年齡較大，但經(jīng)驗(yàn)豐富、能力很強(qiáng)的，要大膽啟用，委以重任。同時(shí)，采取職務(wù)、職級(jí)分離的方法，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。

3.建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍

要以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、純潔性教育活動(dòng)為契機(jī)，著力解決黨員隊(duì)伍在思想上、組織上、作風(fēng)上存在的各種突出問(wèn)題，從而把每個(gè)黨員都塑造成為實(shí)踐習(xí)近平系列講話重要精神的先鋒、模范和骨干。同時(shí)，要積極研究黨員教育、管理、監(jiān)督的措施，積極探索新形勢(shì)下黨員管理工作的新機(jī)制。

基層黨組織是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。只有民心順了、農(nóng)村穩(wěn)了，富寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能進(jìn)入快車道，群眾才能過(guò)上和諧、幸福的生活。endprint