徐敖

【摘要】“一帶一路”建設(shè)即是一項(xiàng)國際層面上系統(tǒng)工程，也是一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共同發(fā)展、積極向好的舞臺。本文根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的開展和推進(jìn)的過程中所作出的成績，從“一帶一路”建設(shè)對國際經(jīng)濟(jì)、國際法律的影響的角度出發(fā)，淺述“一帶一路”建設(shè)對于當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律發(fā)展所創(chuàng)造出的機(jī)遇和即將面臨的挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 法律合作 全球化

中國，作為世界上最古老的國家之一，有著世界上任何一個(gè)國家無法企及的悠久的歷史影響力和國際貿(mào)易影響力。據(jù)相關(guān)史料記載，我國歷史上有兩個(gè)最為著名且對世界歷史影響深遠(yuǎn)的國際貿(mào)易之路，它們分別是：最早起源于西漢時(shí)期，其途經(jīng)我國甘肅和新疆，并橫跨中亞、西亞，鏈接地中海國家的著名的路上絲綢之路。另一個(gè)則是最早形成于秦漢，至明清兩代達(dá)到頂峰，以南海為中心的海上絲綢之路。兩個(gè)絲綢之路的開拓，對世界政治、經(jīng)濟(jì)和文化都產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響，讓華夏文明得以遠(yuǎn)播蔥嶺。兩個(gè)絲綢之路的發(fā)展，更是造就了我國從古至今，在歷史舞臺上無可比擬的世界最源遠(yuǎn)流長的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展地位。21世紀(jì)以來，為了再現(xiàn)我國古代絲綢之路的盛景，為了實(shí)現(xiàn)中國人的大國夢和世界夢，中國政府于2015年正式推出了關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)構(gòu)想和建設(shè)框架，旨在促進(jìn)國際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高對外經(jīng)濟(jì)合作，為各國間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作提供了一個(gè)平等的平臺，致力于開啟一個(gè)包容性全球化的新時(shí)代?！耙粠б宦贰保═he Belt and Road，簡寫為B&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是由中華人民共和國主席習(xí)近平于2013年9月在出訪中亞和東南亞國家期間，針對現(xiàn)今世界的國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢所提出具有前瞻性和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略眼光的重大提議。“一帶一路”建設(shè)于2015年3月正式由中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，由此宣告成立的一個(gè)極具發(fā)展性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架和合作模式。“一帶一路”建設(shè)將充分依靠中國與相關(guān)國家既有的雙邊、多邊機(jī)制，借助既有、行之有效的區(qū)域平臺進(jìn)行國際合作。

一、“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生的背景和已經(jīng)開展的合作

“一帶一路”建設(shè)的產(chǎn)生背景既復(fù)雜又深刻，簡而言之就是四個(gè)“針對”：針對當(dāng)今世界發(fā)生的復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)的變化；針對2008年以后的國際金融危機(jī)余波帶來的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境沖擊；針對國際貿(mào)易格局和投資環(huán)境風(fēng)起云涌的變化；針對各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。面對這四個(gè)“針對”所帶來的難題，提出并構(gòu)建一個(gè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)世界多極化發(fā)展、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的合作渠道，就顯得至關(guān)重要并且具有歷史意義。因此，共建“一帶一路”建設(shè)不僅是中國政府為促進(jìn)國際區(qū)域合作所作出的努力，也是為了維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)所作出的努力，更是為了促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，促進(jìn)世界以和平共贏的方式向前發(fā)展。我國自改革開放30年以來，雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展、文化等方面取得了巨大的成就，但是卻也有面臨缺乏頂層設(shè)計(jì)、不注重改善國際發(fā)展環(huán)境等問題，亟待解決。而解決這些問題，不僅需要通過不斷地融入國際合作、不斷地引入外部監(jiān)督等手段進(jìn)行改善和規(guī)避，更需要結(jié)合國際社會的發(fā)展進(jìn)行主動優(yōu)化和被動優(yōu)化。因此，在四個(gè)“針對”的大背景下，我國開始全面推進(jìn)極具前瞻性的“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展。自2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國都在大規(guī)模進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，而且是大部分國家的一攬子復(fù)興計(jì)劃的重要著眼點(diǎn)。在此前提下，“一帶一路”建設(shè)擇重而建，經(jīng)過幾年的大力發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)碩果累累：有蒙內(nèi)鐵路的建設(shè)、中匈協(xié)議的簽署、“一帶一路”衛(wèi)星通信保障建設(shè)、設(shè)立并運(yùn)行亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、巴基斯坦卡洛特水電站項(xiàng)目等等幾十個(gè)重大項(xiàng)目順利開展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)致力于促進(jìn)區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。同時(shí)，“一帶一路”在政治上又開花結(jié)果，設(shè)立了“一帶一路”高峰論壇，促進(jìn)了參與國之間的相互交流和合作，成績斐然?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的全面開花，從大方向上肯定了我國提出“一帶一路”建設(shè)的正確性和必然性，是實(shí)現(xiàn)中國大國夢、世界夢的一條正確的道路。

二、“一帶一路”建設(shè)帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法律發(fā)展

發(fā)展帶來機(jī)遇，機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展。

隨著“一帶一路”建設(shè)的大力推進(jìn)，越來越多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇出現(xiàn)在了參與國的眼前。根據(jù)我國商務(wù)部針對“一帶一路”建設(shè)給出的最新的官方數(shù)據(jù)，2017年1-4月，中國境內(nèi)投資者共對“一帶一路”沿線的45個(gè)國家進(jìn)行了非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資39.8億美元。中國企業(yè)在“一帶一路”沿線的61個(gè)國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同1862份，新簽合同額318.5億美元，同比增長2.3%；完成營業(yè)額189.5億美元，同比增長5.6%。利好的數(shù)據(jù)充分說明，“一帶一路”建設(shè)對于促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著無以倫比的重要性，并且卓有成效，“一帶一路建設(shè)已經(jīng)為中國企業(yè)對外投資創(chuàng)造了發(fā)展的最佳溫床，也帶動了“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)高速向好發(fā)展。中國的企業(yè)得以通過國家的大門走出去，國外的經(jīng)濟(jì)得以借助中國企業(yè)的技術(shù)進(jìn)行發(fā)展。無論是對內(nèi)還是對外、對局部還是對全球來說，“一帶一路”建設(shè)都帶來了新的國際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇。

然而新的機(jī)遇，高速的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要政策的支持，更需要法律作為重要保障，為“一帶一路”建設(shè)的沿岸國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展撥出障礙，保駕護(hù)航。隨著“一帶一路”建設(shè)規(guī)模越來越大，道路越走越遠(yuǎn)，各國間法律交流和借鑒、發(fā)展不斷加深。參與國之間圍繞國際貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)的國際保護(hù)與國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國際稅收等領(lǐng)域積極交流，并群策群力，積極地為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金的建設(shè)運(yùn)營、深化多邊金融合作提供了法律意見，開展了更多地法律交流活動，做到在國際法律層面上防范融資風(fēng)險(xiǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，無論是建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，還是建設(shè)海上戰(zhàn)略通道，在“一帶一路”建設(shè)中的所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貿(mào)易合作、跨國經(jīng)濟(jì)投資、國際間能源合作、航運(yùn)發(fā)展、金融資本發(fā)展，無不依賴著法律護(hù)航。然而各國間不同的法律規(guī)定，就要求我國法律界需要根據(jù)不同的法律條件，進(jìn)行更多的學(xué)習(xí)和交流，為“一帶一路”建設(shè)提供有力的法律服務(wù)和法律保障，為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、促進(jìn)法治發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)，加強(qiáng)交流合作，攜手應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動形成公平公正透明的經(jīng)貿(mào)投資法律環(huán)境。endprint

三、“一帶一路”建設(shè)所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和法律發(fā)展挑戰(zhàn)

然而有多大的機(jī)遇，就會面臨多大的挑戰(zhàn)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。

在“一帶一路”建設(shè)發(fā)展過程中，可以預(yù)見將不可避免的遇到來自諸多方面的問題。

首先，“一帶一路”建設(shè)所涉及的參與國國家數(shù)量眾多，各國國情復(fù)雜，參與國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡，貧富差距巨大。其中有個(gè)別國家長期以來，國內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)情況并不平穩(wěn)，國內(nèi)政局復(fù)雜，國際信譽(yù)評級有待提高。這就給中國企業(yè)和參與國國家的“一帶一路”建設(shè)的合作帶來了不可避免的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次，“一帶一路”建設(shè)的參與國國家的法律和法系區(qū)別巨大，不同參與國對內(nèi)容一致的投資情況，有著不同的法律規(guī)定，甚至有的國家更是會出現(xiàn)大相徑庭的尷尬局面。因此，單單以國際法、國際公約或者是區(qū)域性規(guī)定為判斷標(biāo)準(zhǔn)，是無法從實(shí)質(zhì)上保障“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)貿(mào)活動有法可依，安全施行。這就給推行“一帶一路”建設(shè)的合作帶來了法律壁壘。由此可見，積極研究各個(gè)參與國的法律和法系的異同點(diǎn)，如何規(guī)避由此帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，做到合理合法的在相關(guān)國家開展商貿(mào)合作、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就成為了一個(gè)國際性的法律難題。因此，“一帶一路”建設(shè)的開展，少不了要多做、廣做、深做各個(gè)參與國的法律功課，盡可能地化解由于當(dāng)?shù)胤刹町惍a(chǎn)生的矛盾糾紛，盡量避免因?yàn)椴涣私猱?dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)所帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。與此同時(shí)，各個(gè)參與國之間還需要更進(jìn)一步地加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)沿國的法律交流活動。

四、結(jié)束語

在當(dāng)今國際政治情況紛繁復(fù)雜的大前提下，在金融危機(jī)之后尚未完全回暖的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境下，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷開展和合作深入，以中國為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活力不斷提高，帶動了與“一帶一路”建設(shè)參與國的經(jīng)濟(jì)合作和交流?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)創(chuàng)造的機(jī)遇，給各個(gè)參與國帶去了經(jīng)濟(jì)活力，推動了各國間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等全方位的國際交流和國際合作?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的推行，是多方雙贏的渠道，通過這個(gè)渠道，既可以促進(jìn)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以推動參與國的國際建設(shè)，把握機(jī)遇，控制風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推行“一帶一路”建設(shè)，不僅完美地實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)立“一帶一路”建設(shè)初期的愿景，即“有利于促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，促進(jìn)世界和平發(fā)展”，“一帶一路”建設(shè)更是成為了一項(xiàng)造福世界各國人民的偉大事業(yè)。endprint