國(guó)煒

【摘要】筆者在收集資源型城市發(fā)展數(shù)據(jù)后，詳細(xì)分析了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況以及其就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)，并針對(duì)當(dāng)前部分資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)提升資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的對(duì)策，希望可以為我國(guó)資源型城市發(fā)展提供有力支持。

【關(guān)鍵詞】資源型城市 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 協(xié)調(diào)性

對(duì)于一個(gè)城市而言，只有合理利用城市資源，提高城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，才能夠使城市得到更快速的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)大部分資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，深入分析提升資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性有助于避免城市出現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題，促使城市內(nèi)部人員能夠積極發(fā)揮自身價(jià)值，為城市發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

一、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

基于從大部分資源型城市收集到的數(shù)據(jù)，我們可以看出城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期保持著第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的格局，整體上產(chǎn)業(yè)格局并未發(fā)生較大的變化。而大部分資源型城市中，要想使資源能夠得到有效利用，第二產(chǎn)業(yè)在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)成為帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，且第三產(chǎn)業(yè)主要為配合城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前以及日后發(fā)展中，主要為生活性服務(wù)業(yè)，與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，資源型城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度并不會(huì)十分快，在一定程度上會(huì)縮小就業(yè)范圍，不利于城市人口就業(yè)。

二、資源型城市就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)

在不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)也不相同。對(duì)于資源型城市而言，第一產(chǎn)業(yè)能夠提供的就業(yè)資源十分有限，雖然我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)，在一定程度上加大了對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的支持力度，但是根據(jù)我國(guó)資源型城市就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，我們可以看出第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加效果并不理想[1]。雖然第二產(chǎn)業(yè)作為資源型城市的重要支撐力量，但是由于資源本身是有限的，且在以往開采過(guò)程中資源占有量逐漸減少，因此，當(dāng)前在大部分資源型城市就業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重處于逐漸降低的趨勢(shì)。與第二產(chǎn)業(yè)相比，現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，特別是在我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展背景下，人們對(duì)自身生活質(zhì)量有了更高的要求，所需要接受的生活性服務(wù)越來(lái)越多，因此，現(xiàn)階段在大部分資源型城市中，第三產(chǎn)業(yè)所能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，在整體產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重越來(lái)越大。

三、資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的主要原因

造成當(dāng)前資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的原因主要有以下幾方面：一是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段，我國(guó)技術(shù)水平逐漸提高，能夠應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)手段越來(lái)越多，導(dǎo)致當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)中能夠?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，增加了第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力；二是在第二產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)階段重工業(yè)化特征逐漸增強(qiáng)，且在第二產(chǎn)業(yè)中國(guó)有企業(yè)占比更大，民營(yíng)企業(yè)以及中小型企業(yè)占比相對(duì)較小，在一定程度上所能夠提供的勞動(dòng)力吸納能力是有限的。除此以外，由于資源型城市所擁有的資源有限，但所經(jīng)歷的開發(fā)年限相對(duì)較長(zhǎng)，因此，現(xiàn)階段資源型城市中所擁有的資源更少，更直接降低了該產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，影響資源型城市整體就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。三是雖然當(dāng)前在人們生活中需要質(zhì)量更高的生活性服務(wù)，且與第一、第二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)所能夠提供的就業(yè)機(jī)會(huì)更多，但當(dāng)前資源型城市第三產(chǎn)業(yè)容主要依賴于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，無(wú)法有效配合城市發(fā)展。從資源型城市整體發(fā)展情況進(jìn)行分析時(shí)，我們可以看出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的狀態(tài)下。

四、提升資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的對(duì)策

由于提升資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)有助于城市發(fā)展，因此，在了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)原因后，下面提出幾點(diǎn)解決該現(xiàn)狀的對(duì)策。

（一）大力發(fā)展城市內(nèi)部農(nóng)業(yè)，加快城市化發(fā)展進(jìn)程

雖然在資源型城市中農(nóng)業(yè)資源十分有限，但是對(duì)于任何一個(gè)城市而言，其農(nóng)業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，只有保證第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能夠提升人們生活水平，促進(jìn)城市整體發(fā)展。為此，在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)水平逐漸提高的基礎(chǔ)上，筆者建議資源型城市需要大力開發(fā)城市所擁有的特色農(nóng)業(yè)，在合理利用城市地理位置、內(nèi)部農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，使我國(guó)資源型城市能夠獲得更快發(fā)展。一方面，在第一產(chǎn)業(yè)中可以為更多的人員提供管理崗位，通過(guò)管理崗位更有效的控制農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，這樣不僅有助于就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，同時(shí)也有助于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)可以在管理人員的支持下，了解到其日后的發(fā)展方向以及在發(fā)展過(guò)程中需要做出的努力；另一方面，在第一產(chǎn)業(yè)中，相關(guān)部門也可以為人員提供培訓(xùn)與咨詢崗位，雖然現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)水平逐漸提高，但是在應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備時(shí)，相關(guān)人員仍會(huì)出現(xiàn)一些使用問(wèn)題，此時(shí)如果能夠開拓更多的培訓(xùn)咨詢崗位，不僅能夠更快速的解決農(nóng)業(yè)人員在使用機(jī)械設(shè)備過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，而且能夠在人們不斷努力下研發(fā)出更有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)而加快城市化發(fā)展進(jìn)程。

（二）積極擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市就業(yè)吸納能力

基于對(duì)資源型城市的整體了解，我們可以發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城市發(fā)展起到了決定性作用，因此，要想使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，城市管理規(guī)劃人員就需要正視第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市發(fā)展產(chǎn)生的影響，并積極擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第二產(chǎn)業(yè)所提供的就業(yè)吸納能力。一方面，在擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，城市可以注重第二產(chǎn)業(yè)工作人員的素質(zhì)，進(jìn)而在第二產(chǎn)業(yè)中提供更多培訓(xùn)崗位，這樣不僅能夠?yàn)楫?dāng)前第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人員提供更多的專業(yè)知識(shí)與工作技能，使其擁有更強(qiáng)的能力，更有效的為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時(shí)也能夠在增加培訓(xùn)崗位的基礎(chǔ)上，為城市人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)。另一方面，由于現(xiàn)階段更看重資源節(jié)約效果，因此，城市城市需要重視加工制造業(yè)的發(fā)展，并在該過(guò)程中提供更多的就業(yè)渠道，使城市可以在積極開發(fā)資源的基礎(chǔ)上，找出資源合理利用途徑，加大資源研發(fā)力度以及對(duì)資源的加工制造力度，促使城市資源可以得到有效利用的同時(shí)，提升就業(yè)吸納能力。endprint

（三）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，提供多種就業(yè)渠道

基于前文對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的分析，發(fā)現(xiàn)大部分資源型城市中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度仍相對(duì)較慢，而第三產(chǎn)業(yè)不僅與人民生活日益相關(guān)，且與城市日后發(fā)展?fàn)顟B(tài)息息相關(guān)，因此，筆者建議城市需要加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，既要找出傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑，又要找出有助于城市發(fā)展的現(xiàn)代化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這樣不僅可以滿足第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，能夠?yàn)槌鞘腥丝谔峁┒喾N就業(yè)渠道。

首先，資源型城市規(guī)劃管理人員需要了解當(dāng)前自身第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并深入找出阻礙第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，進(jìn)而從源頭入手，制定出促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方案；其次，由于現(xiàn)階段我國(guó)更加重視旅游、餐飲行業(yè)，因此，資源型城市也可以積極利用城市內(nèi)部所擁有的自然資源，大力開發(fā)旅游餐飲行業(yè)，促使其可以在帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，豐富城市就業(yè)渠道；最后，根據(jù)社會(huì)對(duì)人才的需求，在第三產(chǎn)業(yè)中也可以積極開發(fā)職業(yè)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)可以真正成為資源型城市吸納勞動(dòng)力的主要產(chǎn)業(yè)。

（四）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持

民營(yíng)企業(yè)是保證我國(guó)資源型城市能夠擁有更強(qiáng)就業(yè)吸納能力的重要部分，基于此，要想使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，為勞動(dòng)力提供相應(yīng)的就業(yè)渠道與就業(yè)機(jī)會(huì)，我國(guó)資源型城市就需要重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況，通過(guò)制定有效的發(fā)展對(duì)策與相關(guān)的優(yōu)惠政策，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更有力的支持，在該過(guò)程中，資源型城市不僅需要大力發(fā)展當(dāng)前已經(jīng)成立的民營(yíng)企業(yè)，使該類企業(yè)具有更廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)城市還需要積極推動(dòng)人民創(chuàng)業(yè)，使其在了解民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策后，可以在國(guó)家與城市的支持下成立與發(fā)展。

在加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持后，資源型城市也應(yīng)該加大對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力的支持，一方面，城市需要積極構(gòu)建就業(yè)援助體系，通過(guò)為城市內(nèi)部剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)，使其在了解自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上找到更適合自己就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，并積極為其提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，更有效的改善我國(guó)資源型城市就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，城市需要有效完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加大對(duì)待就業(yè)人員的管理，進(jìn)而保證資源型城市就業(yè)管理效果，促使待就業(yè)人員能夠滿足不同產(chǎn)業(yè)需求。

五、總結(jié)

綜上所述，不同資源型城市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是不同的，但造成其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的主要原因相差不大。建議資源型城市在后期發(fā)展過(guò)程中需要大力開發(fā)城市內(nèi)部資源，積極擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，從而在擴(kuò)大就業(yè)政策的支持下，使城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，進(jìn)而保證資源型城市發(fā)展效果。endprint