陳詩(shī)嫻+李貞

近幾年來(lái)，我國(guó)安防行業(yè)已開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，以傳統(tǒng)加工制造為主的安防生產(chǎn)商正逐漸退出歷史舞臺(tái)。

今年九月，央視綜合頻道播出《輝煌中國(guó)》系列紀(jì)錄片第五集，提到：中國(guó)已經(jīng)建成世界上最大的視頻監(jiān)控網(wǎng)——“中國(guó)天網(wǎng)”，視頻鏡頭超過2000萬(wàn)個(gè)，并利用人工智能和大數(shù)據(jù)進(jìn)行警務(wù)預(yù)測(cè)，在中國(guó)不僅全面普及，而且水平位居世界前列。

“天網(wǎng)”依托的系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)分出機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人，并能準(zhǔn)確識(shí)別車輛種類以及行人的穿著、性別甚至年齡。

經(jīng)過向?qū)＜仪笞C，這一技術(shù)正是中國(guó)“天網(wǎng)工程”的重要組成部分——行人檢測(cè)識(shí)別系統(tǒng)。

簡(jiǎn)單地說，系統(tǒng)就是利用計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)判斷圖像或者視頻中是否存在行人，并給予精確定位。

未來(lái)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能制造”、“人工智能”等國(guó)家政策的支持下，互聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)將加快應(yīng)用到安防產(chǎn)業(yè)，安防產(chǎn)業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)水平將快速提高。

守護(hù)百姓的眼睛

“天網(wǎng)工程”是為滿足城市治安防控和管理需要，在交通要道、治安卡口等公共聚集的復(fù)雜場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，利用GIS地圖、圖像采集、傳輸?shù)燃夹g(shù)對(duì)固定區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

據(jù)悉，這是中央政法委牽頭，由公安部聯(lián)合工信部等多個(gè)部委共同發(fā)起建設(shè)的國(guó)家工程。

2000萬(wàn)個(gè)鏡頭守護(hù)著你，讓犯罪分子無(wú)處遁形。

“我們的路面監(jiān)控覆蓋率相當(dāng)高，發(fā)生一個(gè)違法犯罪警情，可以根據(jù)我們的需要，調(diào)整到他身上的某一個(gè)我們需要的一個(gè)點(diǎn)位。”蘇州市公安局民警鐘聰稱，天網(wǎng)工程根據(jù)這些信息，能夠研判可能會(huì)誘發(fā)犯罪的蛛絲馬跡。

如此龐大的工程，達(dá)到了什么效果呢？

湖南省長(zhǎng)沙市自2011年啟動(dòng)“天網(wǎng)工程”以來(lái)，政府歷時(shí)3年投入5.28 億元人民幣，建成公共監(jiān)控?cái)z像頭5萬(wàn)多個(gè)，其中重點(diǎn)區(qū)域高清攝像頭2.7萬(wàn)多個(gè)。

“如果沒有天網(wǎng)監(jiān)控和警察，我不會(huì)這么快就找回走失的媽媽?！遍L(zhǎng)沙市民熊女士對(duì)兩年前找回走失母親的經(jīng)過記憶猶新。

一個(gè)小小的攝像頭，能發(fā)揮很大作用。2016年，長(zhǎng)沙全市受理群眾申請(qǐng)調(diào)閱視頻圖像7500余起，幫助群眾找回丟失行李物品、調(diào)解處理矛盾糾紛5000余起，找回迷路和離家出走的兒童、老人等200余人。

長(zhǎng)沙的目的是構(gòu)建“防控區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋、防控時(shí)空無(wú)縫對(duì)接、防范技術(shù)融合應(yīng)用”的視頻防控體系。重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)全部采用高清紅外攝像頭，即使在夜間也能清晰捕捉人的面部特征和活動(dòng)軌跡，5萬(wàn)個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭猶如5萬(wàn)名不眠的警察，實(shí)現(xiàn)“人過留面、車過留牌”。

而在江西南昌，據(jù)媒體報(bào)道報(bào)道，截至2016年8月，南昌共有視頻監(jiān)控資源35000多個(gè)。其中，高清探頭18000多個(gè)。

這些高清“天眼”功能強(qiáng)大：鏡頭放大，能看到百米外招生廣告的電話號(hào)碼；鏡頭放慢，能準(zhǔn)確抓拍到高速行進(jìn)中的車輛牌號(hào)；鏡頭轉(zhuǎn)動(dòng)，360度無(wú)盲點(diǎn)全覆蓋。

雪亮工程 深入鄉(xiāng)村

“天網(wǎng)工程”最開始是在城市中推廣，而隨著平安中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，如何在基礎(chǔ)安防設(shè)施較為薄弱的農(nóng)村，更好地保障人們的生產(chǎn)和生活安全，逐漸成了社會(huì)治理工作的重心。

2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議指出，中央已將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃和國(guó)家安全保障能力建設(shè)規(guī)劃。而為了在鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)代化的安全防控設(shè)施，“雪亮工程”應(yīng)運(yùn)而生。

“雪亮工程”是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的群眾性治安防控工程?！把┝凉こ獭弊钤缭谏綎|省平邑縣開始探索，而今平邑縣視頻監(jiān)控工作已超出了原本的功能，“其手機(jī)APP和家庭一鍵報(bào)警等智能化功能深入百姓生活，‘雪亮工程已經(jīng)成為平邑人民的便民工程?！鄙綎|省政法委副書記、綜治辦主任李娥表示。

四川省從2015年底開始逐步推廣“雪亮工程”，截至2016年底，已有4800個(gè)村（社區(qū)）完成這一工程建設(shè)并投入使用。在福建泉州，“城安系統(tǒng)”視頻共享平臺(tái)已整合接入近3萬(wàn)路鎮(zhèn)、村級(jí)視頻監(jiān)控，為立體化防控體系建設(shè)提供了有力支撐。

四大難題待解

“天網(wǎng)工程”為社會(huì)穩(wěn)定和案件偵破提供了必要的技術(shù)支持，也對(duì)犯罪分子產(chǎn)生了巨大威懾力。但在發(fā)展應(yīng)用中也遭遇了一些瓶頸。

河北信產(chǎn)科技有限公司郎江濤舉例稱，當(dāng)案件正在發(fā)生時(shí)，公安部門要調(diào)取歷史圖像數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過分析海量數(shù)據(jù)確定嫌疑人的行進(jìn)路線。巨量工作單靠人工會(huì)花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

因此，對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析和處理能力，比如人臉識(shí)別、車牌識(shí)別、體貌特征識(shí)別等技術(shù)顯得尤為必要。

但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)最新曝出的這段視頻，視頻圖像識(shí)別檢測(cè)技術(shù)可能有了很大進(jìn)展。

除了技術(shù)瓶頸，天網(wǎng)系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)相互獨(dú)立，存在對(duì)接難題，系統(tǒng)之間無(wú)法打通，偵破案件用到相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，需要各種行政審批，拖延了偵破效率。

第三，區(qū)域天網(wǎng)各自為政。當(dāng)犯罪嫌疑人從一個(gè)行政區(qū)域進(jìn)入另一個(gè)行政區(qū)域時(shí)，案發(fā)地公安部門卻無(wú)法及時(shí)調(diào)取相鄰區(qū)域的天網(wǎng)數(shù)據(jù)。

第四，“天網(wǎng)工程”對(duì)人、財(cái)、物需求巨大，投入的資金更是天文數(shù)字，且涉及其他單位的隱私等問題。

郎江濤認(rèn)為，最有可能的方式是各自建監(jiān)控系統(tǒng)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并以適當(dāng)方式接入天網(wǎng)。

因此，提高天網(wǎng)工程數(shù)據(jù)分析能力，打通各系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)動(dòng)，才能讓“天眼”真正成為“火眼金睛”。

亟需完善制度

天網(wǎng)工程是否侵犯?jìng)€(gè)人隱私也一直是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)，對(duì)于怎樣保證個(gè)人信息不被泄漏的討論，伴隨天網(wǎng)工程壯大不斷升溫。

公眾為人身安全得到保障感到欣慰，也為自身隱私安全感到擔(dān)憂。

多位接受媒體采訪的法律專家均認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)使用天網(wǎng)工程采集上述信息并不違規(guī)，也不涉及到侵犯?jìng)€(gè)人隱私。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)薛軍表示，天網(wǎng)工程采集信息不涉及到特定化的個(gè)人，而且在公共場(chǎng)合，一般不存在侵犯?jìng)€(gè)人隱私的問題。

“但是在使用的時(shí)候，如果未經(jīng)授權(quán)或者不是出于刑事偵查的目的，會(huì)存在違法的可能?！北本┞蓭熜靹P認(rèn)為，中國(guó)對(duì)采集這方面的信息，目前尚沒有完整全面的規(guī)定。

徐凱認(rèn)為，公民個(gè)人信息雖是一項(xiàng)權(quán)利，但亦是一項(xiàng)義務(wù)，即經(jīng)法律規(guī)定，必須向政府或運(yùn)營(yíng)主體提供。

但政府機(jī)構(gòu)采集了大量公民個(gè)人信息，由此建立了龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)，個(gè)人信息保護(hù)卻尚未形成分層次、結(jié)構(gòu)化的法律體系，這是個(gè)人信息權(quán)遇到的主要障礙。

《民法總則》第111條規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個(gè)人信息。

值得欣慰的是，各地也意識(shí)到了這方面的問題。

為了規(guī)范公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理，保護(hù)公民隱私和信息安全，南昌和長(zhǎng)沙都相繼制定了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》，從規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、應(yīng)用、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了明確。

但目前，對(duì)天網(wǎng)工程管理的規(guī)范，還僅停留在地區(qū)層面，同時(shí)面臨標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不嚴(yán)的問題。

因此，從全國(guó)層面制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范，對(duì)天網(wǎng)工程收集的信息嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)追責(zé)等制度建設(shè)變得愈加必要。

天網(wǎng)工程疏而不漏，不僅表現(xiàn)在對(duì)犯罪分子的震懾懲治上，還表現(xiàn)在對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)上。

未來(lái)，以信息技術(shù)為核心的視頻監(jiān)控系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)綜合效益，助力社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。