毛思倩+魏董華

伴隨著共享單車的誕生，巨額押金問題一直備受關(guān)注。今年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了一份《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，保守估計(jì)，到目前為止，僅共享單車行業(yè)的存量押金規(guī)模近100億元。

經(jīng)過一年多的發(fā)展，共享單車已進(jìn)入“洗牌”階段，酷騎、小藍(lán)先后退出競爭。通過初步梳理，目前公開已知的有6家共享單車企業(yè)倒閉，據(jù)芝麻信用提供的數(shù)據(jù)，粗略統(tǒng)計(jì)造成用戶押金損失已經(jīng)超過10多億元，亟須盡快拿出應(yīng)急解決方案。

針對共享單車管理問題的質(zhì)疑聲也愈發(fā)激烈。11月20日，深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會(huì)，市民、企業(yè)和主管部門等代表就深圳市交通運(yùn)輸管理委員會(huì)起草的《互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理方案》進(jìn)行了討論，重點(diǎn)關(guān)注在政府監(jiān)管、押金處理以及車輛管理等方面的問題。

企業(yè)倒閉押金難退

小藍(lán)單車素來以“體驗(yàn)好、管理精細(xì)”自居。此前，先是有員工在某職場社交平臺(tái)發(fā)布消息，稱小藍(lán)單車宣布解散，拖欠員工工資至2018年2月10日。隨后，不時(shí)有這家公司工作人員在朋友圈轉(zhuǎn)賣辦公家具的消息傳出。近日，公司位于北京的總部已人去樓空。

酷騎單車隨后發(fā)布公告稱，拜客科技將代替運(yùn)營酷騎單車的管理和運(yùn)維工作，但不包括債務(wù)。北京的辦公室將暫停辦理押金退還業(yè)務(wù)，用戶退押金都要去位于成都的公司辦理，如果不方便去成都，則需要聯(lián)系公布的三個(gè)退還押金專線電話。但多次撥打均為占線。

除了拖欠供應(yīng)商巨額款項(xiàng)之外，問題的焦點(diǎn)均集中在用戶押金退回上。小藍(lán)單車一位用戶說，早在10月15日他就申請了退款，但一個(gè)多月沒有動(dòng)靜，甚至APP中的退款信息都無故消失了。

北京一位用戶談到退押金還需要各種各樣的驗(yàn)證?！癆PP停止更新、服務(wù)器下線，消費(fèi)者想要退回押金只有去公司總部或上網(wǎng)找黃牛?！?/p>

面對退押金困局，不少公司甚至提出以車抵押金的辦法?？狎T公司前CEO高唯偉曾表示，酷騎單車的造車成本是650元，能夠覆蓋298元的押金，“大不了一人一輛騎回家”。

第三方監(jiān)管有名無實(shí)

伴隨著共享單車的誕生，巨額押金問題一直備受關(guān)注。有知情人士表示，多數(shù)單車企業(yè)都沒有采用第三方存管方式，且存在著為保持現(xiàn)金流而挪用押金的現(xiàn)象。而且大多數(shù)資料及手續(xù)均按照一般存款賬戶開立標(biāo)準(zhǔn)辦理，銀行無須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。

今年9月，小鳴單車曾聲稱用戶押金是?？顚Ｓ茫械谌饺A夏銀行監(jiān)管。但華夏銀行方面表示，小鳴單車在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為一般存款賬戶，該行無須履行第三方監(jiān)管義務(wù)。

酷騎單車曾稱在民生銀行設(shè)置了“專門賬戶”。但據(jù)民生銀行北京分行透露，酷騎單車在民生銀行開立的只是一般存款賬戶，銀行“并未與該公司開展任何實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)合作”。

可以退的押金難退回一直困擾著消費(fèi)者。11月20日，深圳就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理立法舉行聽證會(huì)，押金處理等成熱議話題。來自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2017年1月至今，已受理超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴，99%為押金難退的問題。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授宋剛表示，盡管有諸多法律法規(guī)的限制，用戶的權(quán)益卻并沒有得到有效的保證?，F(xiàn)在我國第三方監(jiān)管體系建立還不完全，不返還押金最多算是違反了對用戶的承諾，承擔(dān)違約的相應(yīng)責(zé)任，而該項(xiàng)資金是否被監(jiān)管，就目前而言，尚未有相關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定。

政府如何管理共享單車行業(yè)？

在方案中，深圳交委針對共享單車行業(yè)管理提供了備案、普遍許可和特許經(jīng)營三種選擇。進(jìn)入機(jī)制方面，備案制要求企業(yè)在提供運(yùn)營服務(wù)前向政府主管部門辦理備案登記；普遍許可需要主管部門對企業(yè)的資格條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對符合條件的企業(yè)授予許可；特許經(jīng)營則指主管部門通過招標(biāo)、招募等方式確定經(jīng)營主體。而在退出機(jī)制上，普遍許可和特許經(jīng)營兩種方式中，政府主管部門可以要求企業(yè)退出市場。

聽證會(huì)上，多數(shù)代表傾向于備案制。“門檻要低，管理要嚴(yán)，手段要多。”深圳市人大代表?xiàng)钋诒硎?，備案制與社會(huì)共治的大方向相吻合。ofo代表王濤則表示，共享單車處于快速發(fā)展過程中，對于積極發(fā)展和變化中的新業(yè)態(tài)，可用備案的方式把監(jiān)管和服務(wù)向后移，用結(jié)果來管控服務(wù)和企業(yè)的行為。

部分聽證代表傾向于在備案制的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，在現(xiàn)有的機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。市民代表蔣雷認(rèn)為各個(gè)部門要有改革的意識(shí)、創(chuàng)新的思維和切合實(shí)際的行動(dòng)來做好共享單車管理工作，不能夠生搬硬套現(xiàn)有的法律法規(guī)。

深圳市交委政策法規(guī)處主任科員曾天林表示，無論是備案還是許可都不是目的，而是希望能夠引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

單車押金何去何從？

隨著部分共享單車企業(yè)退場，交付的押金如今讓用戶們無奈，讓主管部門頭疼。市民代表翟小娟表示，作為綠色出行的擁躉，她一共注冊了7家共享單車企業(yè)的賬號，除了仍在使用的摩拜和ofo，其余5家申請退款后“一毛錢也沒有退回”。

而來自深圳市消費(fèi)者委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2017年1月到現(xiàn)在為止，已經(jīng)受理了超過1萬宗關(guān)于共享單車的投訴，約99%為押金難退的問題。

針對共享單車一物多押、押金監(jiān)管難的問題，部分代表提出應(yīng)讓企業(yè)免收押金，甚至可以由企業(yè)向管理者交付“押金”，避免企業(yè)破產(chǎn)后消費(fèi)者無從退款。

“押金的三個(gè)功能，消費(fèi)抵扣沒有，損失賠償做不到，違約處罰也做不到?！鄙钲谑薪煌悈f(xié)會(huì)代表施佑生認(rèn)為，主管部門應(yīng)加大對企業(yè)利益機(jī)制的控制，押金帶有金融性質(zhì)，相當(dāng)于變相開銀行，不能允許。