麥婉華

全球一半以上的人口遷移到城市和城鎮(zhèn)居住。其中，中國(guó)正經(jīng)歷世界規(guī)模最大的城市化進(jìn)程，解決新時(shí)代城市發(fā)展的主要矛盾需要提高城市發(fā)展的質(zhì)量和效益。而創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展則是世界城市發(fā)展的重要方向。

從1955年至今，世界正處于急速城市化時(shí)期。數(shù)據(jù)顯示，如今已超過一半的世界人口遷移到城市和城鎮(zhèn)居住。城市只占全球2%的面積，但貢獻(xiàn)了全球70%的GDP。越來(lái)越多的人以前所未有的速度涌入城市，在2050年之前大概4/5的人口居住在城市當(dāng)中。因此，城市的發(fā)展與其問題的改善成為了重要的世界議題。

2010年上海世博會(huì)閉幕之際，世博會(huì)組委會(huì)、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際展覽局在共同發(fā)布的《上海宣言》中提出：“將上海世博會(huì)閉幕之日定為‘世界城市日?！彼蔀榱酥袊?guó)推動(dòng)設(shè)立的第一個(gè)國(guó)際日，目的是促進(jìn)國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心我們的城市，攜手應(yīng)對(duì)城市面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，2017年“世界城市日”全球主場(chǎng)活動(dòng)在廣州舉辦。

中國(guó)在城市治理發(fā)展方面正逐步完善，這也是世界眾多城市的發(fā)展方向。為尋求一同發(fā)展，在2017年“世界城市日”全球主場(chǎng)活動(dòng)上，各國(guó)官員以及專家學(xué)者進(jìn)行了溝通與討論。

中國(guó)經(jīng)歷世界規(guī)模最大的城市化進(jìn)程

“中國(guó)在實(shí)行改革開放以來(lái)，經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就?！痹?017年“世界城市日”全球主場(chǎng)活動(dòng)中，中華人民共和國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽表示，從1978年到2016年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率由17.92%提高到57.35%，城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.9億人，城市數(shù)量由193個(gè)增加到657個(gè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷則介紹了中國(guó)近五年來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)上中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最重要的是提升發(fā)展質(zhì)量和效益，從五年前的GDP總量54萬(wàn)億已經(jīng)提到了現(xiàn)在的80萬(wàn)億，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過了30%。每年城鎮(zhèn)化率有1.2%的提高，這意味著會(huì)有1000多萬(wàn)人居住到城市?，F(xiàn)在，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已超過57%，城鎮(zhèn)常住人口超過8億人。

五年解決了8000萬(wàn)城鎮(zhèn)困難居民的居住條件，也就是8000萬(wàn)的城鎮(zhèn)居民進(jìn)入了新居。城鎮(zhèn)公共服務(wù)，城鎮(zhèn)化最大的一個(gè)難題是解決進(jìn)城務(wù)工者的隨遷子女入學(xué)問題，過去解決了13000多萬(wàn)的城鎮(zhèn)務(wù)工者子女的問題，同時(shí)城鎮(zhèn)醫(yī)療能力也有顯著提高。

解決新時(shí)代城市發(fā)展的主要矛盾

中共十九大報(bào)告里明確了新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間。面對(duì)如此問題，重要的是要提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好地來(lái)推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

要做到上述目標(biāo)，黃艷認(rèn)為在城市治理方面需要做到以下幾點(diǎn)：首先，要提供更好的城市公共產(chǎn)品供給。這包括更好的生態(tài)環(huán)境、更高質(zhì)量的公共空間，尤其是為弱勢(shì)群體服務(wù)的市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括在城市里的各類非正規(guī)的居住區(qū)。要為城市的公共安全提供可靠保障。

另外，要依法治理城市。這需要法律法規(guī)的健全和全覆蓋，再者要加大執(zhí)法力度。并且，梳理政府職能，對(duì)于像中國(guó)人口密集、人口眾多、城市眾多的國(guó)家，政府職能需要再一次完善，所以十九大報(bào)告提到，要賦予省以及以下政府更多的自主權(quán)，執(zhí)法的重心下移。

其次，是智慧城市的管理。對(duì)城市治理，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)開啟了智慧城市的時(shí)代。如今最重要的工作就是把數(shù)字化更加推動(dòng)和廣泛，同時(shí)向智慧化提升。還要強(qiáng)化城市規(guī)劃作用。城市規(guī)劃是新時(shí)期治國(guó)理政的重要手段，是綜合全面系統(tǒng)、協(xié)調(diào)配置各種資源的重要抓手。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起到戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的兩個(gè)作用。做好城市規(guī)劃，確定中國(guó)城市未來(lái)的走向，城市安則社會(huì)安。

創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向

中國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀與所遇到的問題在世界各大城市發(fā)展中同樣會(huì)遇到。因此，為了更好的支持全球城市一同健康發(fā)展，2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，其第11個(gè)目標(biāo)就是要?jiǎng)?chuàng)造更安全、更可持續(xù)以及更清潔的城市。2016年11月，聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(huì)通過了《新城市議程》（New Urban Agenda）。這個(gè)新框架規(guī)定應(yīng)該如何規(guī)劃和管理城市，才能把促進(jìn)可持續(xù)城市化的工作做到最好。

“由此可見，城市化進(jìn)程、城市治理對(duì)我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理非常重要。”聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)員羅世禮說(shuō)。其中，創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)城市發(fā)展中的兩個(gè)重要議題。

聯(lián)合國(guó)人居署亞太區(qū)域辦公室高級(jí)人居專家布魯諾分析創(chuàng)新。他認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)提出了包括“一帶一路”、基建、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃；聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》包括了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)支持等。另外，還有互聯(lián)網(wǎng)的普遍使用。這對(duì)于城鎮(zhèn)化以及電子治理和治理的廣泛參與都非常重要。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)石楠?jiǎng)t表示，創(chuàng)新最根本的目的是世界城市日設(shè)立的根本目標(biāo)——城市，讓生活更美好。

在可持續(xù)發(fā)展、城市未來(lái)發(fā)展的探討上，世界大都市協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)奧克塔維·德·拉瓦加認(rèn)為，沒有城市的有效治理這個(gè)城市不可能取得可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為，城市不應(yīng)當(dāng)局限于它的地理空間和地理界線，城市未來(lái)的地理空間會(huì)不斷拓展，地理界線越來(lái)越擴(kuò)大。而且，不僅要讓城市發(fā)展得好，而且要讓居民是城市的主人翁，能夠參與到城市治理中來(lái)。要認(rèn)識(shí)到城市之間是互聯(lián)互通的，因?yàn)槲磥?lái)城市之間都相互連接，形成一個(gè)整體。所以對(duì)于未來(lái)城市的治理應(yīng)當(dāng)是全局和多元的觀念，某一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中制定的行業(yè)性的政策也有可能在跨行業(yè)的范圍。特別是當(dāng)邊界越來(lái)越模糊時(shí)，城市之間則實(shí)現(xiàn)一種共生，自己地方政府的政策不只會(huì)影響到自己的城市，還會(huì)影響到周邊的城市。因此，要實(shí)現(xiàn)和諧的協(xié)力和共生。