丁玲玲　崔曉磊

【摘要】隨著預算管理制度改革的逐漸深入，事業(yè)單位預算管理被越來越重視。預算管理是我國行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，事業(yè)單位的規(guī)范運行對經(jīng)濟發(fā)展起著積極地作用。近幾年行政事業(yè)單位的預算管理工作在不斷的發(fā)展，預算管理的方法和模式也在不斷的改進，但是事業(yè)單位的預算管理也存在一些問題，使其不能充分發(fā)揮管理效益，面對經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，強化事業(yè)單位的管理是非常有必要的，建立全面預算管理體系，改善事業(yè)單位收支不平衡的狀況，有效避免不必要的經(jīng)濟損失，促進事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】事業(yè)單位 預算管理 問題 對策

事業(yè)單位是我國特有的一種模式，是我國社會發(fā)展的產(chǎn)物。為了更好的適應市場的發(fā)展，事業(yè)單位開展了全面預算的管理方法和體系，作為一種優(yōu)化整合的預算管理模式，規(guī)范了事業(yè)單位的財務行為，有效提高了事業(yè)單位的管理水平，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。但是事業(yè)單位在運用全面預算管理的過程中有一些問題逐漸的暴露出來，影響了事業(yè)單位的財務管理。本文首先介紹了事業(yè)單位預算管理的概念、特征及重要意義，針對所存在的主要問題提出了加強事業(yè)單位預算管理的有效對策。

一、事業(yè)單位預算管理的概念、特征及重要意義

事業(yè)單位預算管理是用來分配企業(yè)資源的一種方法體系，以事業(yè)單位的財務管理目標為基礎，對單位的財務做出全面的計劃。把單位各項工作都納入預算的管理體系中來，促進全員參與的管理系統(tǒng)。

事業(yè)單位預算管理具有系統(tǒng)性、全程性、全面性、全員性、效益性等特征。預算管理由多種因素組成，涉及到事業(yè)單位發(fā)生的各種經(jīng)濟現(xiàn)象。貫穿在單位運行過程的每一環(huán)節(jié)、方方面面。預算管理盡可能的調(diào)動員工的積極性，將預算目標層層分給每一個員工，需要全體領導和員工的支持和配合。預算管理能夠合理分配本事業(yè)單位的有限資源，提高經(jīng)濟效益。

加強行政事業(yè)單位預算管理能夠健全單位內(nèi)部的會計控制制度，優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，平衡行政事業(yè)單位的財務收支。預算管理是指對事業(yè)單位的收入支出做出科學規(guī)劃，是事業(yè)單位內(nèi)部工作的重要內(nèi)容?？茖W合理的預算管理，可以進一步明確工作目標，在實際的工作中起到自我激勵和自我約束的作用。預算管理能夠優(yōu)化整合對事業(yè)單位的資源，提高單位對已有資源的利用效率。預算管理還能夠控制事業(yè)單位的財政赤字，有效規(guī)避財務風險，減少不必要的經(jīng)濟損失。對現(xiàn)有的發(fā)展目標和經(jīng)濟資源進行量化，促進事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

（1）事業(yè)單位預算意識比較薄弱。我國事業(yè)單位肩負著服務社會、維持社會秩序的職能，通常單位領導不太重視對財務的管理，甚至錯誤的認為只有財務部門才需要制定預算，與其它部門沒有關系。錯誤和意識上不夠重視導致事業(yè)單位的預算機構不能發(fā)揮應有的作用，形同虛設。單位人員不按照編制的預算執(zhí)行，對已制定的預算也不夠重視，降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。導致預算的科學性大大降低，整個預算管理環(huán)境越來越差，影響整體工作的執(zhí)行進度。

（2）預算編制脫離實際，方法不科學合理。預算編制是事業(yè)單位實現(xiàn)預算管理的基礎性工作，可是在實際的工作中由于編制過程耗費周期長、比較繁瑣，很大一部分事業(yè)單位忽略了預算編制的工作。相關財務人員對預算編制工作沒有進行前期的調(diào)研與資料收集，只是參照上年預算并結合本年規(guī)劃的方法制定，其中帶有極大的隨意性，經(jīng)常出現(xiàn)實際支出與制定的預算嚴重不符的情況，脫離了事業(yè)單位的發(fā)展實際，預算編制難以發(fā)揮應用的作用。

（3）預算管理體系不完善、不健全。許多事業(yè)單位以社會的整體效益為重，忽視經(jīng)營效益，沒有形成系統(tǒng)完整的制度來保證預算管理的實施。一部分事業(yè)單位缺乏執(zhí)行和監(jiān)督的主體，缺乏有效的監(jiān)督機制、考評機制，預算結果的獎懲方面沒有落實。支出預算管理體制依舊停留在較低的粗放水平上，缺乏有效的控制、約束機制，增加了經(jīng)費在使用上的隨意性，對事業(yè)單位的預算管理開展產(chǎn)生極大的不利影響。

三、強化事業(yè)單位預算管理的有效對策

（1）增強預算管理意識，樹立科學合理的預算管理理念。在新形勢下提高事業(yè)單位對預算管理的認識，灌輸科學管理的理念是非常必要的。事業(yè)單位應該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)預算管理觀念，重視預算管理的作用。應該定期組織預算管理方面的培訓，促進全員參與，加強對員工預算管理知識的學習，使員工從思想深處真正意識到預算管理的重要作用，并在實際工作中積極主動去執(zhí)行，讓整個系統(tǒng)內(nèi)部的各項資源進行優(yōu)質(zhì)的整合。

（2）規(guī)范編制程序，科學編制預算內(nèi)容。對于事業(yè)單位的財務控制來說，科學編制預算內(nèi)容具有非常重要的作用。事業(yè)單位應安排足夠的人員，準備充足的時間來確保高質(zhì)量編制預算，參照“零基預算法”，充分了解單位自身的發(fā)展情況，改變傳統(tǒng)的方法，避免由于過于依賴歷史數(shù)據(jù)而對現(xiàn)有預算造成偏差，保證本年編制的預算能夠符合各項收支的實際情況。將和預算有關的各種有機因素全部聯(lián)合起來，優(yōu)先選取切實可行的項目，提高預算管理的可行性，合理的安排資金的分配。

（3）健全并完善事業(yè)單位預算管理體系，建立有效的考核、監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行預算。健全預算管理機構，并協(xié)調(diào)其他部門，及時處理遇到的新問題。設定預算目標，將預算分解細化到每個部門、每位工作人員。要完善預算管理制度，有計劃的管理，有目標的執(zhí)行。依據(jù)科學的方法來設定本單位的預算目標，安排專門人員監(jiān)督預算的具體實施情況，并向監(jiān)督人員反應預算的執(zhí)行情況。

四、結束語

綜上所述，在實際工作中事業(yè)單位的預算管理是內(nèi)部控制的一個體現(xiàn)，預算工作涉及事業(yè)單位的環(huán)節(jié)和內(nèi)容較多，預算不是簡單的數(shù)字，是圍繞企業(yè)總的戰(zhàn)略目標進行的策劃。預算管理的實施也不是一個簡單的過程，需要領導和所有員工的積極參與，建立完善的預算管理制度。加強預算管理和細化預算編制，改變傳統(tǒng)的預算管理模式適應新形勢下事業(yè)單位運行的需要。提高全體員工的全面預算管理意識，跟上社會發(fā)展的要求，從根本上解決現(xiàn)有預算模式下產(chǎn)生的問題，結合自身的實際情況，確保管理人員采用科學的方式來編制預算方法，進一步提高事業(yè)單位資金的使用效率。正確處理管理中存在的不足，保證預算管理可以完整的優(yōu)化資源，促進事業(yè)單位創(chuàng)造出更大的社會價值。