◎劉青松

分析養(yǎng)老保險制度改革的突出問題及對策

◎劉青松

保險目前在不斷發(fā)展著，并且發(fā)展良好，時代在不斷進步，養(yǎng)老保險制度也在不斷地在改革著。在興起與改革的過程中也存在著一定的問題，隨之也要有相應的對策。本文將對養(yǎng)老保險制度改革的問題以及對策進行分析。

養(yǎng)老保險制度在飛速的發(fā)展著，目前體系已經(jīng)趨近完整，但是在改革的過程中仍存在著許多的問題，針對這些問題，我們需要有一定的對策進行解決。在不斷的改革中，養(yǎng)老保險體系會越來越完善。

養(yǎng)老保險制度的發(fā)展概況

國家的不斷發(fā)展，不斷進步，越來越多的人認識到保險的重要性。

養(yǎng)老保險依舊如此。

在農(nóng)村，1992年開始實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2002年發(fā)布相關文件，確定在該年開始實行新的社會養(yǎng)老保險制度。新的制度預計在2020年實現(xiàn)覆蓋各地符合條件的相應人群。

在城市中，設置養(yǎng)老保險社會基金統(tǒng)籌和多層次養(yǎng)老保險制度。經(jīng)濟制度在不斷改革，養(yǎng)老保險制度也必然需要做出改變，原有的按照退休金的一定比例進行改革已不再適應社會的發(fā)展。隨之，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險也在逐漸的像社會化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險制度已經(jīng)在整體上發(fā)生了改變，完成了轉(zhuǎn)型，從最開始的國家一手包辦，變成如今的國家為主導，責任進行分擔。養(yǎng)老保險對經(jīng)濟體制也有一定的影響，同時也促進了社會化的進程。在經(jīng)濟改革的時期，如果沒有社會養(yǎng)老保險，各大企業(yè)將沒有能力承擔起養(yǎng)老費用，這樣一來，就會大大加劇貧困的程度，影響社會的發(fā)展與進步。養(yǎng)老保險是一種新的經(jīng)濟管理方式，是一種創(chuàng)新。養(yǎng)老保險制度的改革已經(jīng)確立了制度的創(chuàng)新和統(tǒng)賬結合的模式；制度的改革普及了更多的勞動者以及一些退休者等，使養(yǎng)老保險的覆蓋范圍得到了充分的擴大與發(fā)展；目前養(yǎng)老保險制度已經(jīng)普遍實施了個人繳費的制度以及建立了全國社會保險基金體系；制度的改革使養(yǎng)老基金得到了足額的領取，并且維護了廣大人民群眾的權益。

我國養(yǎng)老保險制度改革中的問題解析

我國社會養(yǎng)老保險覆蓋面很窄。目前發(fā)展局勢主要覆蓋的是一些正規(guī)的就業(yè)和靈活就業(yè)的人員，還有很多的非正規(guī)人員沒有得到覆蓋；與人人擁有養(yǎng)老保險的目標還相差甚遠。

我國社會養(yǎng)老保險制度改革偏離目標。首先是責任的模糊，主要體現(xiàn)在政府、市場與個人之間存在的權責含糊不清，政府的責任狀態(tài)不規(guī)則，市場的責任是發(fā)展補充養(yǎng)老保險發(fā)面的作用并沒有充分的發(fā)揮出來，個人的責任因為所承擔的責任不同而導致所領取的工資的不同，也就是我們經(jīng)常遇見的名義工資和實際工資的差別。其次是各地的運行機制的不合理，在費用征收上我國各個地區(qū)的費率大不相同，據(jù)統(tǒng)計相差15%左右，而且我國養(yǎng)老保險的費率是綜合費率中最高的，各個企業(yè)和職工不僅縮短了繳費年限并且繳費積極性很差，而且很多職工中途繳費中斷的現(xiàn)象也很普遍。在費用管理上來說，目前我國的基金管理也比較混亂不清，基金未按照實際需要去合理分配，這樣不僅造成了個人基金賬戶的空缺而且也給政府帶來了很多責任；在費用支付上存在很多的壓力，由于在退休年齡、退休待遇等發(fā)面的不規(guī)范管理，導致很多地方擅自實施支付標準，這樣使基金的支付壓力增大。

我國養(yǎng)老保險制度改革問題解決方案

養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌體系。擴大覆蓋面，正規(guī)就業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員都可以擁有養(yǎng)老保險，做好城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接工作，通過專業(yè)人士引導和鼓勵一些農(nóng)名工來參加社會養(yǎng)老保險，從而來實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌體系。面對現(xiàn)有的情況，國家已經(jīng)出臺相關政策，建立相關法律條文。國家的強大也是實施統(tǒng)一標準的條件，國家的強大可以為國家基本養(yǎng)老保險的實施提供一定資金上的保證。在信息化時代，全國通用的信息技術也為統(tǒng)一標準提供了有力的條件。并且，目前已有部分省份實現(xiàn)了統(tǒng)一，這也為想要達到的全國統(tǒng)一的目標提供了一定的幫助，為保險實施全國統(tǒng)一的實行提供了依據(jù)。

通過調(diào)整勞資的繳費比例來縮小個人賬戶。目前已經(jīng)有很多的相關數(shù)據(jù)表明想要提高勞動者的繳費率必須以提高勞動者的收入為前提條件，由于勞動者收入的提高比勞動者個人繳費率的提高幅度大很多，所以提高勞動者的繳費率在總體上來看是不會對勞動者職工的收入產(chǎn)生明顯影響的。

建立長期有效的機制體系來確保制度的長期穩(wěn)定運行。我國基本養(yǎng)老保險制度的改革起源于國有企業(yè)的改革發(fā)展，很多相關制度的安排都比較重視短期的問題，卻忽略了長期有效機制體系的建設。目前這種發(fā)展方式已經(jīng)嚴重影響了制度的運行方式，破壞了制度運行的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。因此，我們應該通過建立長期有效的機制體系來確保制度運行的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。為了解決和確保制度的穩(wěn)定性和長期有效機制的運行應該實現(xiàn)各個地方財務的穩(wěn)定性和可持續(xù)的機制體系，各個地方實施公平公正的待遇機制體系，提高各個地方機構和單位的監(jiān)督管理制度體系，提高服務平臺和服務人員的素質(zhì)要求的服務制度體系。

通過提高多層次的制度體系來提高我國養(yǎng)老水平的質(zhì)量。我們應該建立更多的養(yǎng)老保障制度體系，才可以合理有效地來劃分開政府、企業(yè)以及個人之間的明確責任，才能避免責任的模糊不清。

從而發(fā)揮政府、企業(yè)和個人各自的功能，使各個市場對養(yǎng)老保障得到充分的作用發(fā)揮。從目前我國多層次養(yǎng)老保險體系占比例來看，趨勢屬于層次越低所占的比重就越大。

提高完善養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員以及服務平臺體系。首先，我國養(yǎng)老保險應該增加服務人員的比例，使工作人員的數(shù)量與參保人員形成掛鉤，這樣可以從形式上減少或避免我們所說的“小馬拉大車”現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。其次，加強服務平臺的建設，尤是使各個小地區(qū)更應該加強服務平臺的建設。不僅是省市擁有服務平臺，更應該延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、各個農(nóng)村或是偏遠山區(qū)等各個基層。為他們提供更好的、方便快捷的服務平臺。這樣才可以使我們城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的居民做到一線式服務，即參保登記、繳費、查詢以及待遇領取都可以一線式得到更好地服務。最后，我國應該從規(guī)范化、標準化、和信息化來加強社會養(yǎng)老保險的服務標準，對我國所經(jīng)辦社會養(yǎng)老保險的各個機構名稱應該實行統(tǒng)一名稱以及用語。優(yōu)化經(jīng)辦的服務平臺的流程以及更合理有效地提高經(jīng)辦服務平臺的效率。我國應該積極開發(fā)并有效推廣出適合全國統(tǒng)一的社會信息系統(tǒng)。實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的一站式服務體系。

我國目前現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度體系是符合我國目前的實際國情發(fā)展的。然而，各個方面的改革方案是很難做到完美的，因此目前我國的養(yǎng)老保障制度體系的改革實施以及實踐中仍然還存在著一些需要解決的疑難問題。也只有在改革實施與實踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題。然后在進行中不斷地解決問題，來完善養(yǎng)老保險的改革體制，這樣才能使我國的養(yǎng)老保險制度改革獲得最大的成功。

（作者單位：隨州市曾都區(qū)社會養(yǎng)老保險局）