焦桐芳+孫增強(qiáng)

摘要：指出了大沽河是膠州灣最大的入海河流，對大沽河分段式生態(tài)治理的必要性進(jìn)行了探討，從資金保障、管理體制、生態(tài)意識3個方面，分析了大沽河分段式生態(tài)治理的影響因素，并就大沽河沿岸分段式生態(tài)治理提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：大沽河； 分段式；生態(tài)治理；對策

中圖分類號：X37

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）22005302

1 引言

大沽河古稱“姑水”，位于山東省膠東半島的西部，地處膠東沿海，發(fā)源于煙臺市招遠(yuǎn)的阜山，流經(jīng)煙臺市的招遠(yuǎn)、萊州、萊陽和棲霞諸縣市，濰坊市的高密，青島市的萊西、平度、即墨、膠州和城陽 5 個市（區(qū)），在膠州市東營鹽場東注入膠州灣，是膠州灣最大的入海河流。為加強(qiáng)大沽河管理，保障防洪和供水安全，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮大沽河的綜合效益，青島對大沽河啟動了分段式生態(tài)化治理工程。研究探討了對大沽河分段式生態(tài)治理工程的必要性，分析了生態(tài)治理的影響因素，并對完善大沽河管理提出了相應(yīng)的建議。

2 大沽河流域概況

大沽河北部以山地和丘陵為主，南部為沖擊平原，流域面積4631.3 km2，占青島市域總面積的44.9 %，是青島市的重要自備水源地，被稱為青島的“母親河”。

大沽河流域?qū)儆跍貛Ъ撅L(fēng)型大陸氣候，同時(shí)由于臨近海洋，季節(jié)變化顯著[1]。年內(nèi)降水分布不均，春冬季降雨較少，夏季降雨較多，集中在7、8、9月。降雨年際變化較大，最大年降雨量為1451.4 mm，最小年降雨量為 330.6 mm，多年平均降水量為 675.6 mm [2]。

防洪排澇是大沽河最主要的功能，由于其地理位置和地形、地貌特點(diǎn)，其年內(nèi)、年際間的降水分配極不均勻，洪澇災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生，給流域內(nèi)人民的生命和財(cái)產(chǎn)都造成了巨大損失。因此，2012～2014年實(shí)施了對大沽河全流域的綜合治理，包括大沽河防洪工程、生態(tài)美化綠化、環(huán)境保護(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等工程，使大沽河沿岸建設(shè)成為貫穿青島南北的防洪安全屏障，極大提高了大沽河流域的環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)效益。

3 大沽河分段式生態(tài)治理的必要性

不同河段的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地貌景觀、污染源、污染物及人類的生產(chǎn)活動具有明顯的差異性[3]。因此，必須將大沽河各河段的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會功能定位相結(jié)合，借鑒國內(nèi)外河道生態(tài)化治理的成功經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動大沽河流域的生態(tài)化治理[4]。

大沽河上游與小沽河流域以產(chǎn)芝水庫、北墅水庫、黃同水庫與尹府水庫為主要水源涵養(yǎng)區(qū)，加強(qiáng)水源地自然生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，實(shí)施水源地防護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程、防治水土流失工程等[5]。工程結(jié)合河道清淤、疏浚，拓寬水面，擴(kuò)大河道蓄水量，在滿足防洪的前提下，設(shè)計(jì)河心生態(tài)島，改造天然小島群，營造不同的水景觀、水文化，為實(shí)現(xiàn) “藍(lán)帶通五湖，綠軸連三區(qū)”規(guī)劃格局創(chuàng)造良好條件。

大沽河中游以防治農(nóng)業(yè)面源污染與養(yǎng)殖污染、打造城市濱水空間與生態(tài)景觀長廊、建設(shè)濱河特色小鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)為主要目標(biāo)。如平度市重點(diǎn)建設(shè)了“三區(qū)四廊”，即建設(shè)309國道小沽河橋以北至舊店鎮(zhèn)的“生態(tài)濕地景觀區(qū)”、309國道小沽河橋以南至大沽河交匯處的“漢文化景觀區(qū)”、仁兆鎮(zhèn)至南村鎮(zhèn)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游度假區(qū)”，打造沽河生態(tài)廊道、景觀廊道、休閑廊道、度假觀光廊道，同時(shí)結(jié)合沿河村莊改造，打造富有生命氣息和歷史底蘊(yùn)感的文明新社區(qū)[6]。

大沽河下游入?？谝越ㄔO(shè)濕地公園與海洋文化景觀為主要目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)為主，恢復(fù)濕地系統(tǒng)，提升水質(zhì)，增強(qiáng)濕地的生態(tài)涵養(yǎng)能力[7，8]。如膠州市，已建立少海濕地公園，在濕地周圍種植了大面積的蘆葦、蒲草等濕地植物，能夠調(diào)節(jié)小氣候，并能吸附重金屬，對生態(tài)修復(fù)起了非常重要的作用。

4 大沽河分段式生態(tài)治理的影響因素

4.1 生態(tài)化治理的資金來源

大沽河綜合治理質(zhì)保期結(jié)束后，需要維護(hù)的項(xiàng)目包括攔河閘壩、堤防、堤頂?shù)缆?、綠化帶、排水溝、堤防涵閘、照明、附屬設(shè)施、路面水面保潔等[9]，按照青島市大沽河管理辦法，大沽河管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入市、沿河區(qū)（市）年度財(cái)政預(yù)算。沿河區(qū)（市）的大沽河管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)（市）財(cái)政按照一定比例共同承擔(dān)。這樣引發(fā)兩個問題：一是資金投入渠道單一，社會化投資不足，生態(tài)治理投資由市和區(qū)（市）政府財(cái)政部門投入，政府資金有限，導(dǎo)致用于大沽河治理的資金有限。二是納入年度財(cái)政預(yù)算后，缺乏資金保障機(jī)制，不能做到生態(tài)化治理資金的專款專用。

4.2 管理體制的科學(xué)性

按照青島市大沽河管理辦法，沿河區(qū)（市）水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大沽河河道的管理工作，業(yè)務(wù)上受市大沽河管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。市、沿河區(qū)（市）大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大沽河河道日常管理和路燈及相關(guān)水利設(shè)施的維護(hù)管理工作。市、沿河區(qū)（市）公安交通管理部門負(fù)責(zé)大沽河堤頂路（橋）交通安全的管理工作。市、沿河區(qū)（市）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)大沽河管理范圍內(nèi)林木、綠地及圍網(wǎng)的管理工作。財(cái)政、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好大沽河有關(guān)管理工作。這種管理模式容易導(dǎo)致生態(tài)化治理過分依賴地方行政管理，大沽河管理機(jī)構(gòu)僅有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，而沒有監(jiān)督管理權(quán)限，不利于生態(tài)治理的系統(tǒng)性與整體性。另外，基層工作人員工作水平良莠不齊，難以適應(yīng)大沽河流域生態(tài)恢復(fù)的技術(shù)需要。

4.3 生態(tài)建設(shè)理念的普及性

生態(tài)意識在大沽河生態(tài)治理過程中是非常重要的影響因素。生態(tài)意識是人們對生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)保護(hù)行為的一個認(rèn)知程度，也是人們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)不斷調(diào)整和約束自身的一種行為。大沽河綜合治理工程，在防治農(nóng)業(yè)面源污染與養(yǎng)殖污染方面有很大的舉措，這與部門民眾的經(jīng)濟(jì)效益有一定沖突，如何推廣生態(tài)治理理念，提高民眾的接受程度，仍需要進(jìn)一步努力。

5 大沽河分段式生態(tài)治理的對策分析

5.1 強(qiáng)化大沽河生態(tài)治理資金保障

（1）拓寬大沽河生態(tài)治理的融資渠道。多渠道籌集資金，推行市場化機(jī)制，逐步引入企業(yè)、個人投入；積極爭取國家及山東省專項(xiàng)資金；加強(qiáng)與國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，爭取捐款、貸款；加大招商引資力度，允許社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如以大沽河國有資產(chǎn)及其他方式出資的股東成立大沽河管理公司股東大會，享有股權(quán)，按照所獲收益（水資源收益、灘涂地收益、綠化帶經(jīng)濟(jì)林木收益）可以運(yùn)用到大沽河的管護(hù)費(fèi)用上。這種開發(fā)模式隨著規(guī)模效應(yīng)，市場化收益逐漸提高，減輕政府壓力。

（2）健全大沽河資金管理和監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立大沽河生態(tài)治理專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)大沽河生態(tài)治理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格大沽河生態(tài)化治理費(fèi)用使用審核制度，做到?？顚Ｓ?，提高生態(tài)治理資金的利用效率，同時(shí)對項(xiàng)目投資使用情況及時(shí)進(jìn)行公示，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

5.2 完善大沽河生態(tài)治理管理體制

（1）構(gòu)建數(shù)字化智能體系。運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)對大沽河整個流域的地理、自然、生態(tài)環(huán)境等各種信息進(jìn)行采集和數(shù)字化管理，構(gòu)建數(shù)字大沽河數(shù)據(jù)中心及應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大沽河流域管理對象的數(shù)字化、管理過程的可視化、管理決策的科學(xué)化，全面提高流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平。通過云計(jì)算等技術(shù)方法，提升管理效率。

（2）強(qiáng)化大沽河管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)限，加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)的建設(shè)與培訓(xùn)。大沽河的生態(tài)治理是一項(xiàng)綜合工程，涉及不同區(qū)市，因此應(yīng)強(qiáng)化大沽河管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)限，對沿河各區(qū)市的水利主管部門進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)行行政主管問責(zé)制；根據(jù)不同河段的經(jīng)濟(jì)文化與生態(tài)現(xiàn)狀，配備生態(tài)治理的專職人員，建立環(huán)境管理組織體系。同時(shí)加強(qiáng)對基層工作人員的生態(tài) 建設(shè)與生態(tài)治理的知識培訓(xùn)，提高其生態(tài)意識和工作水平，保障大沽河生態(tài)治理的有效運(yùn)行。

5.3 樹立大沽河生態(tài)治理理念

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、微信公眾號等各種媒體，成立志愿協(xié)會，開展多方位、多形式的大沽河環(huán)保宣傳和教育，讓民眾了解生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)治理、生態(tài)建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)的重要性，提高民眾的生態(tài)保護(hù)意識，使民眾在欣賞美好生態(tài)景觀的同時(shí)，積極主動地參與到大沽河生態(tài)保護(hù)工作中去。

6 結(jié)語

大沽河分段式生態(tài)化治理工程已經(jīng)完成，對青島可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！昂闀?、堤固、水清、岸綠、景美、人和”治理目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，貫穿南北的防洪安全綠色屏障、生態(tài)景觀旅游長廊、濱河交通軸線和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)基本建成，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

“三分建設(shè)、七分管理”，如何鞏固大沽河治理的成果，發(fā)揮出最大的環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)效益，滿足大沽河流域的可持續(xù)發(fā)展要求，仍需強(qiáng)化大沽河維護(hù)方面的資金保障，完善生態(tài)管理體制，加強(qiáng)對日常管理效果的評估，并積極推廣普及生態(tài)理念，讓廣大民眾積極參與到大沽河生態(tài)建設(shè)中。

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